運 迪

(同濟大學 馬克思主義學院, 上海 200092)

一、 研究背景和問題提出

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類社會面向未來可持續(xù)發(fā)展的重點議題，如何有效治理生態(tài)環(huán)境是各個國家政府和公眾共同關注的問題。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第50頁。他還強調(diào)：“必須堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”(2)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第50頁。然而，目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻形勢，農(nóng)村內(nèi)源性污染問題日益凸顯，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛环@成為生態(tài)環(huán)境治理中亟須解決的現(xiàn)實問題。

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，理論界的觀點主要有以下幾種：一是對環(huán)境治理中的主流模式——政府主導的反思和重構。持這種觀點的學者認為以往農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要是采取環(huán)境管制的方式，向污染排放或制造者發(fā)號指令，間接或直接地對污染排放以及排放者進行限制。但這種治理方式存在無法解決跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境問題，以及對公眾參與的回應不足等現(xiàn)實問題。取而代之的是互動治理模式，即通過利益相關方的參與、溝通、互動來提高政策的質(zhì)量與效益，區(qū)別于傳統(tǒng)的、層級性的國家權威治理形式。(陳葉蘭，2010；譚九生，2012)二是自主治理模式。持這一觀點的學者認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色應由環(huán)境治理的“主導者”轉變?yōu)椤巴苿诱摺?，農(nóng)戶是農(nóng)村環(huán)境管理主體之一。因此，自主治理對于解決當前農(nóng)村環(huán)境問題是至關重要的。(李麗麗，2013；朱漢清，2016)然而，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度并不理想，存在很多問題。要有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就必須有針對性地探尋提高公眾參與度的路徑。(張勁松，2015；李詠梅，2015)三是多元主體互動論。持這一觀點的學者主要著眼于在生態(tài)現(xiàn)代化大視野與大背景下，政府、村民和農(nóng)村社會市場等不同主體之間在自愿協(xié)作基礎上形成的互動、互補、合作和制約的多重關系，目的是探索建立一種新的治理模式，實現(xiàn)不同主體多元共存的互動治理格局，達成協(xié)同共治的目標。(朱俊瑞 等，2016；李紫娟，2017)四是農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境治理論。該觀點主張農(nóng)村環(huán)境的有效治理應該引入社區(qū)參與機制，認為相對于政府管制模式，社區(qū)參與機制有利于調(diào)動社區(qū)居民治理環(huán)境的積極性，增強環(huán)境政策的公正性，減少環(huán)境治理的投入；相對于市場調(diào)控模式，社區(qū)參與機制能明晰產(chǎn)權，有效克服生態(tài)治理的負外部性。(彭小霞，2016)除了上述四種比較集中的討論外，還有學者分別從環(huán)境契約管理、社會資本引入等視角探討創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式等。(吳惟予，2015；史恒通 等，2018)

總之，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的因素具有多重性:(1)作為行政力量主導治理的政府所制定的政策、制度供給與實際執(zhí)行情況不符；(2)在村企業(yè)等市場化力量的逐利屬性可能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞;(3)農(nóng)村社區(qū)的居民出于家庭生計考慮或是自身環(huán)保意識淡薄等原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境污染問題難以遏制。基于理論和實踐的雙重思考，我們認為在農(nóng)村依靠單一主體進行生態(tài)環(huán)境治理難以達到理想的效果。因此，我們從多元主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這一視角切入，先后對上海、云南和福建三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況進行了考察，以期對不同地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理實踐作出梳理和比較。

二、 新時代不同地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實踐

1. 社會力量主導：上海郊區(qū)S區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實踐

上海郊區(qū)S區(qū)，地處西南郊，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，2016年該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為0.7∶52.0∶47.3，同年S區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，下轄11個鎮(zhèn)、6個街道，是非常典型的近郊城鄉(xiāng)結合社區(qū)。在我們集中調(diào)研的街鎮(zhèn)，2016年農(nóng)民年均可支配收入達到2萬元以上。目前城郊農(nóng)村最大的環(huán)境治理問題是生活垃圾的分類減量和資源化處理。近年來，上海郊區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重，在城郊的這些村鎮(zhèn)，當?shù)卮迕駛兠媾R的首要環(huán)境問題就是生活垃圾儲運和減量化問題。上海S區(qū)對垃圾分類和資源化處置堅持“大分流、小分類”的基本路徑，并著力構建生活垃圾分類收集、運輸、處置體系。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類減量模式在居住區(qū)全覆蓋。通過市場化機制引入專業(yè)環(huán)保組織深度參與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境整治過程，形成以社會力量為主導的環(huán)境治理模式。

第一，依托市場化運作方式帶動企業(yè)和居民。上海S區(qū)在公共服務供給領域引入市場競爭機制，將原來由政府承擔的部分公共服務職能推向市場，同時積極開放社會治理空間給各類社會組織，將社會力量納入社區(qū)治理中。市場化運作、社區(qū)銜接和社會組織的全過程參與構成這一模式的主要特征。同時，正確處理不同主體(政府、企業(yè)、居民)之間的關系，明確政府和企業(yè)責任，依托專業(yè)環(huán)保類的社會組織引導居民參與垃圾分類，對分類指導的全程進行管理和推進。在確定采用市場化模式之后，街道社區(qū)將垃圾分類宣傳教育、積分獎勵與便民惠民服務相結合，將資源回收服務的觸角延伸進小區(qū)、家庭，解決資源回收“最后一公里”的問題。當?shù)卮迕駛兺ㄟ^垃圾分類的實際行動，在上海正在推行的“綠色賬戶”垃圾分類獎勵機制中獲得實惠，這能激發(fā)他們投身垃圾分類實際行動的熱情并使他們在社區(qū)內(nèi)自覺進行垃圾分類，共同營造社區(qū)內(nèi)良好環(huán)境的氛圍。

第二，引入社會組織深度參與生態(tài)治理全過程。不論是市場化的運作方式，還是層層傳遞的治理責任，S區(qū)在引導農(nóng)村居民共同參與垃圾分類和減量化的治理中，始終開放社會治理的邊界，主動引入專業(yè)化的環(huán)保組織，使其全程參與社區(qū)垃圾分類治理過程。S區(qū)引入的社會組織是一家環(huán)保類非營利組織，其核心業(yè)務是為社區(qū)提供垃圾分類解決方案，以及開展咨詢、培訓、組織建設、業(yè)務指導等服務，致力于助推城鎮(zhèn)垃圾分類進程。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這個環(huán)保組織針對某一個村民社區(qū)的垃圾分類和環(huán)境創(chuàng)建的周期通常為一年左右，由他們根據(jù)該社區(qū)的實地情況制定相應的垃圾分類實施方案：首先給社區(qū)居民中的積極分子等開展講座、培訓，初步樹立垃圾分類和社區(qū)治理的理念和精神；然后進入社區(qū)進行社區(qū)動員，通過在社區(qū)內(nèi)的公共場所設立圖片展對“綠色賬戶”定點垃圾分類的知識進行宣傳，營造垃圾分類和環(huán)境治理的社區(qū)氛圍；接著組建由熱心村民組成的志愿者團隊，現(xiàn)場協(xié)助和指導村民和保潔員垃圾分類投放，并直接對村民和保潔員進行宣講和示范；最終在政府、社區(qū)和村民們之間形成良性互動的治理機制，直至社區(qū)能夠自己有效地運行垃圾分類管理時，作為第三方的社會組織就會履行退出職能，以達到社區(qū)內(nèi)村民們自我運作的良好狀態(tài)。

第三，實現(xiàn)垃圾分類管理的社區(qū)銜接。在處理與村民們的日常生活密切相關的垃圾分類問題上，社區(qū)無疑是最基本的單位，也是能夠聯(lián)系村民們最緊密的共同體。S區(qū)出臺針對全區(qū)18個街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的生活垃圾分類減量工作考核辦法，獎優(yōu)懲劣是基本思路，最終的考核結果與年度獎勵、補貼等掛鉤，考核不合格等情節(jié)嚴重的街鎮(zhèn)，文明創(chuàng)建等榮譽將被“一票否決”，并向所有成員單位進行通報。鎮(zhèn)社區(qū)服務中心在考核村級環(huán)境整治時，其工作人員會下沉一級到村，將各村村支書召集起來開會，將檢查的全過程都進行通報，特別是當社區(qū)出現(xiàn)垃圾分類減量問題時，該社區(qū)在會議評審中會被直接扣分，在層層落地的責任督促下，垃圾分類的管理較好地實現(xiàn)了與社區(qū)管理的銜接。上海S區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐中形成的以市場化方式運作、社區(qū)銜接為配合以及充分信賴社會組織、發(fā)動村民參與治理的方式，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設取得較好成績。

2. 政府主導+社會動員：云南大理州Y縣對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實踐

云南省大理州Y縣位于滇西高原“三江并流”縱谷區(qū)腹地，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)，集邊遠、山區(qū)、貧困、民族四位一體，是自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)較為密集的地區(qū)之一，也是生物多樣化、生態(tài)多樣性、民族多樣性、文化多樣性較為富集的地區(qū)之一。全縣轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、85個村委會和1個社區(qū)。Y縣經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟占主導地位，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，以及發(fā)展方式粗放化、掠奪式與不可持續(xù)性，發(fā)展質(zhì)量效益與效率低等問題使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞。尤其在廣大農(nóng)村及山區(qū)半山區(qū)，道路交通網(wǎng)絡尚欠發(fā)達，最基本的固體廢物收集清運、無害化處理體系和廢污水排放收集管網(wǎng)與無害化處理/回收再利用系統(tǒng)普遍缺少，絕大多數(shù)污染物未經(jīng)任何處理而直接排放，“垃圾圍村”、溝渠阻塞、污水橫流、雜草叢生、蚊蟲飛舞、道路泥濘或塵土飛揚等現(xiàn)象較為突出。因此，Y縣主要的生態(tài)環(huán)境治理問題是生態(tài)環(huán)境的整治和生態(tài)系統(tǒng)的修復。針對上述緊迫的環(huán)境問題，2014年大理州政府在全州啟動“清潔家園、清潔水源、清潔田園”環(huán)境衛(wèi)生整治工程。這一工程由大理州委、州人民政府在全州范圍內(nèi)組織開展，旨在廣泛動員全州各級各部門和廣大群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治活動。在“三清潔”工程實施中，該縣逐漸形成了由政府主導、發(fā)揮政府整合作用，并充分發(fā)動農(nóng)民群眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境的治理方式。

第一，政府高位推進全域環(huán)境整治。Y縣成立了由縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導組專職副組長任組長，縣文明辦主任、縣委督查室主任為副組長的“三清潔”專項督導組，高位推進“三清潔”工程。督導組隨機開展督查，及時通報工作進展情況，2017年共開展15次督查工作，下發(fā)21份督查整改通知，有效保障各項工作落實。該縣建立了分級負責、多渠道、多元化的投入機制：制定以獎代補項目建設考核獎勵辦法，由縣財政統(tǒng)籌安排環(huán)境衛(wèi)生整治專項資金，根據(jù)年終考核結果，對已完成購買集鎮(zhèn)垃圾清運車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每輛垃圾車購買價的60%兌現(xiàn)，已完成集鎮(zhèn)集中垃圾填埋場建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬～10萬元兌現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三清潔”工作按考核測評分值計算對應的工作獎勵金額，對優(yōu)秀村組按4000元/村(組)兌付獎勵金額。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作項目化、制度化，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配置相關硬件設施，推進“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治工作；涉農(nóng)各部門積極整合項目資金參與環(huán)境衛(wèi)生整治建設，縣級各掛鉤村積極支持掛鉤村建設一批垃圾處理設施。在空間布局上，實施系統(tǒng)的全域整治：一是推行“兩種模式”拉動。按照壩區(qū)、山區(qū)兩種模式，普遍建設城鄉(xiāng)垃圾中轉站、填埋場、垃圾池、焚燒池、垃圾箱、垃圾車等保潔設施，部分村組配有保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員，做到全面覆蓋、不留死角。二是建立“上下貫通、協(xié)調(diào)配合”的機制聯(lián)動體系。在壩區(qū)，建立“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運、縣(市)處理”五級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處理工作機制；在山區(qū)，采取生活垃圾初分、減量、就地焚燒、還田、填埋等多種方式，因地制宜做好垃圾處理。

第二，成立常設機構，垂直落實治理責任。大理州成立“三清潔”工作辦公室，該辦公室設在大理州生態(tài)委辦公室，主要負責宣傳、協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。與之相對應，Y縣也成立了“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動領導小組，并下設辦公室、宣傳報道組、督導考評組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也成立了相應的領導組，抽調(diào)人員設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三清潔”辦公室。Y縣出臺“三清潔”工作考評辦法，要求每個縣級領導掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個縣級部門掛鉤1至2個村幫助開展工作。Y縣召開全縣“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治動員會、推進會，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責任書，村組與各農(nóng)戶簽訂“門前三包”管理責任書?？h“三清潔”辦建立常規(guī)化的督查考核機制，對交通示范帶一月一檢查、對示范村半年檢查并進行年終考核驗收、對重要節(jié)日開展集中整治活動并每年督促檢查6次。通過這些制度化的常設機構和制度措施，“三清潔”工作形成了在高位推動下，層層落實治理責任的運作模式。

第三，發(fā)動并依靠廣大人民群眾。廣大人民群眾是良好環(huán)境的創(chuàng)造者和享有者，也是“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動的參與主體?！叭鍧崱惫こ叹o緊依靠基層組織，認真做好宣傳群眾、引導群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的工作，廣泛動員機關干部、企業(yè)職工、在校學生、廣大居民以主人翁的態(tài)度，全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。積極引導廣大村民，從自己做起、從小事做起、從身邊做起、從養(yǎng)成良好習慣做起，全面、深入、持久地開展“好環(huán)境”衛(wèi)生綜合整治活動。例如，建立集中公益勞動制度，Y縣縣級各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在節(jié)前和汛期前開展集中公益勞動，勞動內(nèi)容為參與公共環(huán)境衛(wèi)生清掃及外運，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會根據(jù)實際確定每月公益勞動日，同時將“三清潔”內(nèi)容納入村規(guī)民約。另外，還采取“六個一”工作法：“一份公約”“一堂課程”“一封書信”“一次公益勞動”“一份村規(guī)民約”“一批公益廣告牌”，此舉能充分引導社會各界積極參與，發(fā)揮人民群眾主體作用，提高全縣干部群眾的衛(wèi)生意識。同時將“三清潔”整治工作融入黨的群眾路線教育實踐活動中，發(fā)揮廣大黨員干部帶頭示范作用，推動“三清潔”工作不斷落實到干部和村民的生產(chǎn)和生活中。由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限、市場發(fā)育不足等因素，在云南大理這樣的中西部落后地區(qū)進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，更多的現(xiàn)實路徑是依靠政府的動員能力，帶動社會各方力量，發(fā)動農(nóng)民群眾的廣泛參與，共同建設美麗鄉(xiāng)村。

3. 依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：福建龍巖市L縣對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實踐

福建龍巖市L縣地處福建西部山區(qū)武夷山脈南段，位于閩、粵、贛三省的結合點，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共240個居(村)民委員會。當?shù)卮迓鋫鞒锌图摇靶楸?、耕讀傳家”的傳統(tǒng)與“業(yè)繼治平”“開拓進取”的精神，充分發(fā)掘、利用本地資源，發(fā)展農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和織造等手工業(yè)。與福建很多地區(qū)的農(nóng)村情況相似，處于閩西山區(qū)的L縣亟待解決的環(huán)境問題是當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊在現(xiàn)代化的工業(yè)文明面前遭受社會人文與自然環(huán)境的雙重生態(tài)破壞。相比較前兩個調(diào)研地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，我們在福建L縣看到的生態(tài)環(huán)境治理更多的是一種對現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，是對如何使中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明發(fā)揮作用，在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明之間找到一種可以對話、可以銜接的治理方式的深度思考。這種反思、重建，甚至是回歸，更多體現(xiàn)的是一種環(huán)境自覺，在這樣的模式探索中，有機會讓農(nóng)村居民按照他們本身的想法和優(yōu)勢組織起來，共同創(chuàng)造一個生態(tài)環(huán)境良好和生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣發(fā)展并行不悖的治理方式。L縣正在探索如何使有著深厚農(nóng)耕文化底蘊和生態(tài)文明資源的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮本土社區(qū)的鄉(xiāng)土力量，組織農(nóng)民行動起來，參與生態(tài)環(huán)境維護和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這能夠為我們提供借由傳統(tǒng)的方式，實現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)轉型的研究范本。

第一，營造自然、社會和人文和諧共生的社區(qū)氛圍。在生態(tài)文明的自然、社會、人文三要素中，自然是社會和人文的一面鏡子。只有讓人們處在良好的人文傳統(tǒng)和社會氛圍中，才會有青山綠水的永續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設，就是要按照生態(tài)文明理念，尊重和運用事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重點關注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用、人與自然和諧相處、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、保護和傳承農(nóng)業(yè)文明等內(nèi)容。L縣通過創(chuàng)辦全國第一所農(nóng)村社區(qū)大學實現(xiàn)社區(qū)的重建與創(chuàng)新，借由多種多樣的活動，重建鄉(xiāng)村的公共文化空間，為村民們創(chuàng)造可交流、可學習和可信賴的理想社區(qū)，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理營造社區(qū)氛圍。L縣的社區(qū)大學借助福建農(nóng)林大學海峽鄉(xiāng)村建設學院等外部力量，舉辦各種農(nóng)村所需的知識培訓和文化活動，把農(nóng)民的閑暇時間組織起來，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。在舉行文藝公共活動的基礎上，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟上的合作。社區(qū)大學通過課程建設，架起由文藝合作到經(jīng)濟合作的橋梁。群眾對社區(qū)文化活動的參與也促進了社會信任，從而重建了農(nóng)村社會資本。讓以農(nóng)民合作為基礎的經(jīng)濟組織去面對市場經(jīng)濟的沖擊，同時培養(yǎng)農(nóng)民的互助合作精神；讓以農(nóng)民合作為基礎的文化組織去面對資本文化的侵蝕，同時豐富農(nóng)村的文化生活，拓展其公共空間。社區(qū)大學還注重傳統(tǒng)文藝形式的發(fā)揚、農(nóng)耕文化的發(fā)掘、節(jié)日活動的恢復，這些社區(qū)營造方式雖不直接作用于生態(tài)治理，但是其中所體現(xiàn)的鄉(xiāng)土文化的生態(tài)文明特質(zhì)——多樣性、在地性、認同性和涌現(xiàn)性是使更加可持續(xù)的經(jīng)濟方式和生活方式得以創(chuàng)新的文化資源，為當?shù)剞r(nóng)村進一步應對生態(tài)治理問題，奠定了堅實的鄉(xiāng)土社區(qū)基礎。

第二，注重鄉(xiāng)土教育，培養(yǎng)新農(nóng)人。L縣在500多年歷史發(fā)展中，積淀了深厚的農(nóng)耕文化底蘊，有人把當?shù)氐奈幕爬椤笆乙粫海寮乙蛔骒?，三家一店鋪，十家一匾額，一人十丈街，楹聯(lián)詩文書墻柱，文墨之鄉(xiāng)名不虛”。在美麗鄉(xiāng)村建設方面，L縣注重進行鄉(xiāng)村在地文化的挖掘和弘揚，依托鄉(xiāng)土文化中“敬畏自然，天人合一”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明精神，培養(yǎng)具有新的價值觀念和發(fā)展理念的新農(nóng)人。L縣社區(qū)大學結合農(nóng)民的不同需要，采取靈活多樣的教育模式，為農(nóng)村培養(yǎng)人才。在師資力量上，社區(qū)大學招募有一定能力的大學生志愿者作為主要力量，有針對性地邀請專家學者、大學教授為農(nóng)民開設學習講座。在經(jīng)營方式引導上，L縣幫助村民開展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、客家文化旅游為主題的經(jīng)濟活動，引導村民從過去的單一種植水稻為主，積極向發(fā)展油菜、葡萄、草莓、珍稀苗木等觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變，30多戶村民還結合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦起農(nóng)家樂，農(nóng)民人均年純收入從前幾年的3000多元發(fā)展到現(xiàn)在的7000多元。

第三，發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。L縣社區(qū)大學依托鄉(xiāng)土資源，承擔激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力的職責，加強對當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的規(guī)劃性研究，推進國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和相關政策的落地轉化。L縣進行農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設的創(chuàng)新性實踐，指導開展相關領域的示范創(chuàng)新，挖掘和整理地方性資源，培養(yǎng)生態(tài)文明建設人才，傳承鄉(xiāng)土文化，培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌。L縣因地制宜，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風情風貌培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護中，使其既能保留原有農(nóng)業(yè)形態(tài)，又能發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，探索出了一條市場、政府、高校、研究機構之間的合作路徑，最大限度發(fā)揮生態(tài)科研效益，促進社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益同步增長。更重要的是，在發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，L縣很好地兼顧了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的價值理念，激發(fā)鄉(xiāng)土社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展活力，讓越來越多的新農(nóng)人成為農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護的主力軍，在社區(qū)內(nèi)構筑生態(tài)可持續(xù)的經(jīng)濟形態(tài)、教育形態(tài)和農(nóng)業(yè)形態(tài)。

三、 新時代不同地區(qū)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的比較分析

1. 新時代推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“共性”分析

在對上述三地不同主體參與生態(tài)環(huán)境治理的實際狀況進行梳理和總結后，我們發(fā)現(xiàn)受到多種因素的影響，三種治理實踐呈現(xiàn)出較大的差異性。在這些差異性背后，仍然存在一些共性問題，可以幫助我們探討不同治理實踐之間可比較和可借鑒的內(nèi)在邏輯關系。

(1) 綜合治理是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的必然要求。在面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題時，單獨依靠政府、市場、社區(qū)或是農(nóng)村居民其中任何一方都無法很好地解決生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題本身就是一個綜合性議題，與經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局結構、社會發(fā)展程度、民主參與進程等諸多因素相關，要求我們必須創(chuàng)新行政管理思路，整合社會各方利益，協(xié)調(diào)各種權益訴求，尊重各方參與主體的意愿，發(fā)揮多元主體的參與治理優(yōu)勢，形成綜合治理的理念。在上海S區(qū)和福建L縣的案例中，我們看到不論是吸納環(huán)保類社會組織進入社區(qū)動員村民進行垃圾分類治理，還是支持外部大學師生志愿者進入社區(qū)發(fā)動村民建立自組織進行生態(tài)社區(qū)的建設，都是多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理的綜合治理方式?？傊?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是一項復雜的、需要持久推進的工程，尤其在當前不少農(nóng)村遭遇農(nóng)民利益訴求多樣化、人口流失、社會治理主體弱化等諸多現(xiàn)實困境，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更需要發(fā)揮各方的“合力”，構建政府、市場、社會組織、農(nóng)村居民之間的互動機制，形成共同參與的治理結構，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的良性發(fā)展。

(2) 集中力量優(yōu)先處理最主要的環(huán)境矛盾。對比上述三個案例，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的議題上，體現(xiàn)出地域性差異。在深入剖析具體案例時，我們首要解決的問題是該地區(qū)主要的生態(tài)問題是什么，矛盾集中在哪個環(huán)節(jié)？對于不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，議題主要分為以下三個層面：一是環(huán)境維護類，包括垃圾分類、污水處理、大氣污染的防治等；二是宜居環(huán)境建設，包括環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境整治等；三是可持續(xù)發(fā)展項目，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和觀光農(nóng)業(yè)建設等。由于各地農(nóng)村情況不同，生態(tài)環(huán)境治理的側重點不同、優(yōu)先級有區(qū)別，因此不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理方式也不盡相同?；诓煌牡貐^(qū)特征和治理目標，集中力量優(yōu)先解決最主要的環(huán)境矛盾，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得實效的根本前提。

(3) 農(nóng)民參與是生態(tài)環(huán)境有效治理的基礎。農(nóng)村居民既是環(huán)境的保護者和建設者，又是環(huán)境的承載者、環(huán)境污染的受害者，他們是維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基本力量。在對上述三地生態(tài)環(huán)境治理實踐的分析中，我們很清楚地看到不論是社會力量主導，還是政府主導+社會動員的方式，抑或是依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，都離不開對社區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的發(fā)動和組織。可以說，這三地農(nóng)村取得不同程度的治理成效，都體現(xiàn)在農(nóng)村居民積極參與生態(tài)環(huán)境治理的行為上。我們在調(diào)研中也看到當?shù)卮迕裢鼉A向于參與和他們生活息息相關的領域，這些領域是他們最熟悉、最感興趣，也是他們最樂意參與的。只有個體有機會直接參與和自己生活密切相關的公共事務，諸如生態(tài)環(huán)境保護等，他們才能真正主導自己的日常生活過程，獲得作為社區(qū)建設主體的自主性和能動性，促成所在社區(qū)有效治理的運行。

2. 新時代推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“差異”分析

通過對以上三個地區(qū)探索實踐的比較，我們認為在以下幾個方面，不同治理方式存在顯著的差異性。(如表1)

(1) 政府的角色定位和治理方式。在不同的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場培育程度等方面的差異性，決定著地方政府的角色定位和出場方式有所不同。我們在對三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的比較中發(fā)現(xiàn)，如果政府開放社區(qū)管理邊界，將各類社會組織(如外部進入的專業(yè)環(huán)保類社會組織或是在外部力量支持下建立的社區(qū)內(nèi)組織)納入生態(tài)環(huán)境治理的過程，則能依靠這些組織更多地發(fā)動當?shù)氐拇迕駛?，以各種方式參與生態(tài)環(huán)境治理。不論是上海S區(qū)的環(huán)保組織，還是福建L縣的社區(qū)大學，在組織和發(fā)動當?shù)卮迕竦倪^程中，都是通過宣傳生態(tài)環(huán)保知識、組織生態(tài)體驗活動，或是通過組建文藝團隊、組織節(jié)慶演出等方式，逐步進入當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)，只有在與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生各種關聯(lián)后，取得他們的信任，才有可能在組織化的基礎上動員他們進一步參與生態(tài)環(huán)境治理。在這種情況下，政府的角色主要定位是治理政策和治理環(huán)境的提供者，需要履行的是支持和協(xié)調(diào)的職責。反之，如果是在經(jīng)濟社會相對落后的地區(qū)，由于市場化水平所限，各類社會組織力量不發(fā)達，政府就需要承擔更多的公共事務責任，在環(huán)境建設中會面臨自己既是資源、政策的提供者，又是生態(tài)環(huán)境建設的組織者，還是各項整治工作的監(jiān)督者等多重角色的矛盾和沖突。坦率來講，如果是在一定時間內(nèi)對某個特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行集中整治，政府這種多重角色合并的職能定位，能夠發(fā)揮其動員能力強、執(zhí)行效率高的優(yōu)勢。但是政府這種強勢出場的方式，在常規(guī)的生態(tài)環(huán)境治理中，往往會遭遇困境，自上而下的動員方式會讓很多與生態(tài)環(huán)境密切相關的村干部和群眾產(chǎn)生“等、靠、要”的不良思想，逐漸喪失其治理的主體性定位，錯誤地認為自己所在的地區(qū)環(huán)境治理問題和自己無關，這不利于促進生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

(2) 社區(qū)治理結構的應對方式。我們在考察三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，發(fā)現(xiàn)由于不同社區(qū)內(nèi)部治理結構存在差異，在市場化和資本化浪潮席卷下，不同地區(qū)會傾向于選擇依托不同的組織資源應對這些生態(tài)問題。上海郊區(qū)S區(qū)主要是依托外部環(huán)保類社會組織的全程介入，協(xié)助社區(qū)明確綠色發(fā)展的公共價值，建立相應的志愿者組織，帶動社區(qū)的村民們共同參與垃圾分類。云南大理Y縣主要是在政府的組織和動員下，村民們以自己生活和工作的區(qū)域為社區(qū)治理邊界，進行環(huán)境的綜合整治。福建L縣最為典型，通過挖掘社區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)土文明資源，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)承載農(nóng)耕文化和復興農(nóng)業(yè)文明的新農(nóng)人，以一種相對傳統(tǒng)的方式來超越現(xiàn)代文明的局限。不同社區(qū)在應對現(xiàn)代主義發(fā)展方式帶來的生態(tài)危機中，會以不同的內(nèi)部結構予以不同的回應。

(3) 農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿和行為。在對三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的不同實踐方式進行對比分析時，我們看到除了受到性別、年齡、文化程度、收入水平等個體性因素影響外，以下幾個社會因素會成為影響農(nóng)民參與環(huán)境治理不同行為取向的原因。一是農(nóng)村居民與所在社區(qū)的關聯(lián)程度。因為三地農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部結構的緊密程度不同，導致不同地區(qū)農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性呈現(xiàn)不同分布。在一些社區(qū)基礎較好、社區(qū)內(nèi)部交往較為密切的環(huán)境中，如福建L縣基于傳統(tǒng)文化的積淀和宗族紐帶的聯(lián)結，村民們對自己所在的社區(qū)生態(tài)環(huán)境比較重視，更愿意參與環(huán)境治理。反之，在一些居住較為分散、公共文化空間缺失的社區(qū)，如云南大理Y縣，當?shù)剞r(nóng)村居民對于公共生態(tài)環(huán)境整治的參與積極性就會下降，顯現(xiàn)出應付上級檢查簡單交差的行為傾向。二是是否在宣傳和動員中獲得足夠多的環(huán)境知識。農(nóng)村居民對所在社區(qū)的環(huán)境政策和治理措施的知曉程度，會直接影響他們的態(tài)度和行為。在上海S區(qū)和福建L縣兩地的案例中，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保組織或是社區(qū)大學針對當?shù)卮迕襁M行生態(tài)環(huán)境教育非常關鍵，通過對相關環(huán)境知識的學習和掌握，能夠顯著提升兩地村民們參與環(huán)境治理的積極性。反觀云南大理Y縣的政府主導下的環(huán)境治理工作，多是有組織地開展清潔整治工作，由于前期缺乏對群眾進行環(huán)境知識的普及，導致在具體工作開展中，部分村民認為這樣的治理措施只是應對上級部門的檢查，對整治工作本身的環(huán)境治理效果視而不見，影響他們持續(xù)投入環(huán)境治理的積極性。三是是否存在來自社區(qū)外部的激勵措施。在農(nóng)村居民的環(huán)境意識普遍不高的現(xiàn)實情況下，有無外部激勵也是影響他們環(huán)境行為的重要因素。不論是在上海S區(qū)實踐中通過“綠色賬戶”反饋村民的獎勵方式，還是在福建L縣實踐中村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益，都是激勵他們進一步實施正向環(huán)境行為的刺激性因素。

表1 不同農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理比較

四、 新時代推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的幾點建議

通過上述分析可知，由于三個地區(qū)農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境治理問題、已有的治理參與主體基礎和農(nóng)村內(nèi)部結構方式等存在明顯差異，這決定了各地采取的治理方式也是各具特色的。通過對比分析，我們對新時代推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提出如下幾點建議。

1. 推動政府更好地履行主導責任

目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著很多問題，以垃圾分類為例，如：少數(shù)群眾環(huán)保意識淡薄，出現(xiàn)垃圾亂扔、東西亂堆等現(xiàn)象；垃圾終端處理系統(tǒng)不完善，處理能力較差問題;等等。這些問題的解決首先要求政府要承擔起應有職責，正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關系。從當前來看，尤其要注意做到：一是建立長效的資金投入機制。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府要推進生態(tài)環(huán)境治理就必須保證相應的資金投入。為此，需要建立以“政府投入為主，村民支持為輔”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制，保證村莊道路、垃圾和污水治理等公用基礎設施的運行管理，確保制度、資金和人員的配備保證。在資金較為充裕的地區(qū)，也可以探索建立獎勵機制，推行在可回收垃圾分類上交換獎勵補貼的政策，讓村民能從中受益，形成垃圾分類習慣，減少垃圾處理總量。當然，目前有些地方政府財政本身就比較困難，為此還可以考慮建立健全相應的補償機制。如：在植樹造林活動中,給予其林木收益權，并適當給予由于植樹造林所帶來的生態(tài)環(huán)境改善的社會受益補償，這樣的機制更有益于資源的保護和環(huán)境的改善。二是加強配套設施建設。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護離不開基礎設施完善，如在村民聚集地、公路沿線、河湖沿岸建設垃圾收集點，讓每家每戶的生活垃圾就近有出處。三是明確職責，加強管理。當前應該對農(nóng)村環(huán)境治理工作的相關職責進行明確，構建完善的監(jiān)督管理機制。在農(nóng)村環(huán)境治理中，應該廣泛聽取村民的意見和建議，尊重村民的需求，避免出現(xiàn)形象工程或者生搬硬套的現(xiàn)象，堅持以村民滿意度為基本原則。同時還需要結合本地實際情況，制訂切實可行的垃圾分類辦法，引導城鄉(xiāng)居民按要求做好垃圾分類，最大限度做好垃圾減量化、資源化。四是成立相應的監(jiān)督管理小組，定期或者不定期對村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，使環(huán)境治理工作能夠真正落到實處。

2. 積極引導和支持社會組織參與農(nóng)村環(huán)境治理，推進治理手段的多樣化

通過多種途徑引導社會組織多方參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，使生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進入良性循環(huán)，形成一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。一是加大政府購買公共服務力度。各級政府部門在制定環(huán)保政策時要把如何發(fā)揮各類環(huán)保社會組織作用作為重要內(nèi)容，形成購買環(huán)保類社會組織服務的機制，引導環(huán)保類社會組織圍繞區(qū)域環(huán)境治理重點工作開展項目，形成環(huán)境治理合力。二是制定社會組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的激勵政策。除政府采購外，還可通過部分直接撥款、間接補貼、稅收優(yōu)惠、小額獎勵、授予合作伙伴資質(zhì)等方式，對發(fā)揮積極作用的社會組織或社會企業(yè)給予激勵。三是完善政府與環(huán)保類社會組織和基層社會自治組織的對話合作機制。各級政府應擴大與環(huán)保類社會組織的對話窗口，明確對接社會組織的部門，加強溝通交流，更好地引導各方社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境治理。

3. 提升農(nóng)村居民環(huán)保意識和參與生態(tài)環(huán)境治理能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)治理中的作用

生態(tài)環(huán)境治理政策本質(zhì)上是國家對農(nóng)村社會提供的公共管理與公共服務，為此，應提升農(nóng)村居民參與村莊公共事務的能力與水平，實現(xiàn)國家治理與村民自治、國家公共服務與村民自我服務的銜接，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序治理。一是全面提升村民環(huán)保意識。通過建立宣傳欄、評選文明衛(wèi)生家庭等方式,潛移默化地幫助村民提高自身素質(zhì)，樹立正確的環(huán)保意識，讓村民能切實感受到良好生態(tài)環(huán)境帶來的多種效應，逐步改變不良習慣。學校應注重加強對學生的教育，讓孩子來影響家長，共同為改善環(huán)境作貢獻。二是提升農(nóng)民相關技術能力。加強對農(nóng)民科技文化、生態(tài)環(huán)境保護基本知識的培訓,農(nóng)業(yè)綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術的培訓，引導農(nóng)民積極探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式和合理化、科學化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時加強與高?？蒲性核嚓P專業(yè)的產(chǎn)學研合作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織深度合作。三是鼓勵農(nóng)民積極參加各種專業(yè)合作社等組織，增加互動溝通交流的機會。只有在不間斷的環(huán)境治理參與中，村民們的主人翁角色才能逐漸培養(yǎng)起來，真正成為鄉(xiāng)村治理，特別是生態(tài)環(huán)境治理的主體。