胡象明

【摘要】從公共管理視角看，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、加密算法等技術(shù)，具有“去中心”結(jié)構(gòu)、“去信任”架構(gòu)和“精準(zhǔn)化”機(jī)制等特征，目前已在稅務(wù)、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)交易和電子民生卡等公共事務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，在公共管理過程中體現(xiàn)出效率化、精準(zhǔn)化和平等參與、合作共贏等優(yōu)勢(shì)。但此技術(shù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)的存在為其在公共事務(wù)中的應(yīng)用帶來(lái)了隱私安全風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中應(yīng)用的迅速發(fā)展，應(yīng)在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)防范其風(fēng)險(xiǎn)，為更好地推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈? 公共事務(wù)? 安全風(fēng)險(xiǎn)

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.003

黨的十九屆四中全會(huì)提出了要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化的公共治理，除了需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的制度體系外，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的引擎來(lái)推進(jìn)治理變革?？萍歼M(jìn)步推動(dòng)了人類社會(huì)的第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命，同時(shí)也推動(dòng)了與之相應(yīng)時(shí)期的治理進(jìn)步，包括治理體系的發(fā)展和治理能力的提升。區(qū)塊鏈技術(shù)被視為第三次工業(yè)革命以來(lái)重要顛覆性技術(shù)之一，將不僅會(huì)推動(dòng)人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變革，也會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理能力的提升。2019年1月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。[1]同年10月24日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”，“加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。[2]這一技術(shù)不僅對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展具有關(guān)鍵作用，而且在公共事務(wù)領(lǐng)域也具有廣泛應(yīng)用前景，將會(huì)對(duì)提高公共管理的高效化、精準(zhǔn)化和廣泛參與、合作共贏產(chǎn)生重要影響，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

公共管理視角下區(qū)塊鏈的基本特征

區(qū)塊鏈最早來(lái)源于比特幣的開發(fā)者兼創(chuàng)始者中本聰（Satoshi Nakamoto）的《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，[3]該文指出區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛畔到y(tǒng)的一個(gè)底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，用于記錄比特幣交易賬目歷史。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。依據(jù)區(qū)塊鏈的公開程度，將其分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三個(gè)類別。[4]公有鏈面向所有人公開，所有用戶匿名參與，因此多采用工作量證明機(jī)制建設(shè)信用體系，而工作量證明機(jī)制以能源消耗為基礎(chǔ)，雖然對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效率有一定影響，但保障了公平;聯(lián)盟鏈向整個(gè)行業(yè)或相關(guān)組織公開，所有用戶實(shí)名參與，因此并不需要能源消耗，就能達(dá)到業(yè)務(wù)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)部分“去中心化”，有限實(shí)現(xiàn)了效率和公平的兼顧;私有鏈只針對(duì)內(nèi)部公開，由單個(gè)中心節(jié)點(diǎn)控制，能保證系統(tǒng)運(yùn)行的效率。依據(jù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用程度，可以分為區(qū)塊鏈1.0、區(qū)塊鏈2.0、區(qū)塊鏈3.0。[5]區(qū)塊鏈1.0是指區(qū)塊鏈用于數(shù)字貨幣、虛擬貨幣等虛擬數(shù)字貨幣市場(chǎng);區(qū)塊鏈2.0是將區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用于金融市場(chǎng)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)借貸以及新的金融領(lǐng)域的發(fā)展;區(qū)塊鏈3.0則是拓寬區(qū)塊鏈應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍，將其拓寬到公共服務(wù)、社會(huì)保障、信息通訊、人工智能、物流供應(yīng)鏈等行業(yè)中。依據(jù)區(qū)塊鏈的分類，在公共事務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈的建設(shè)普遍采用私有鏈建設(shè)方式，目的在于提高效率、保障公共數(shù)據(jù)安全、保護(hù)公民隱私。同時(shí)，區(qū)塊鏈1.0，區(qū)塊鏈2.0以及區(qū)塊鏈3.0并非階段性存在，而是同步發(fā)展，金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用需要夯實(shí)區(qū)塊鏈1.0的技術(shù)基礎(chǔ)，保障底層數(shù)據(jù)運(yùn)行的安全和順暢，而區(qū)塊鏈3.0的應(yīng)用則需要金融領(lǐng)域成熟的技術(shù)體系，為區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用起到良好的示范作用。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，不僅很快在金融領(lǐng)域獲得使用，而且在公共事務(wù)中也得到廣泛應(yīng)用，有可能為公共管理帶來(lái)深刻挑戰(zhàn)。這種深刻影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)基本特征上。

“去中心”結(jié)構(gòu)。以政府為代表的現(xiàn)代公共管理體制建立在科層制基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)代科層制結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型中心化結(jié)構(gòu)，存在一個(gè)指揮中心，也是公共管理組織體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。然而，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)則沒有“中心結(jié)構(gòu)”，在區(qū)塊鏈中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)地位平等，能夠共享區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)并且進(jìn)行記錄和更新，若部分節(jié)點(diǎn)遭受到攻擊并不會(huì)影響到整體的系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全;點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸是基于“去中心結(jié)構(gòu)”的存儲(chǔ)方式，節(jié)點(diǎn)之間可以互聯(lián)進(jìn)行直接傳輸，區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)更加扁平化。單從區(qū)塊鏈的技術(shù)特征看，它為現(xiàn)代公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化創(chuàng)造了條件，向傳統(tǒng)的公共管理組織體制提出了新的要求。

“去信任”架構(gòu)?，F(xiàn)代公共管理仍然建立在人與人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)之上，公共管理者的權(quán)威以管理者與被管理者的相互信任為前提。然而，在區(qū)塊鏈架構(gòu)中，無(wú)需如此前提。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)塊上的信息隨時(shí)可以被拿出來(lái)考證，在任何一個(gè)區(qū)塊鏈上的節(jié)點(diǎn)，參與者都無(wú)法偽造，兩個(gè)陌生人之間的交易無(wú)需信任機(jī)制，這就是區(qū)塊鏈的“去信任”架構(gòu)。基于此，區(qū)塊鏈能夠有效完成價(jià)值轉(zhuǎn)移和信用轉(zhuǎn)移。整個(gè)系統(tǒng)中的多個(gè)參與方無(wú)須互相信任就能夠完成各種類型的交易和協(xié)作，而這恰恰是目前為止傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)最薄弱的一項(xiàng)。[6]“去信任”架構(gòu)有助于解決公共管理中“信任的不確定性”難題，當(dāng)然這把“雙刃劍”同時(shí)對(duì)公共管理的權(quán)威性提出了一種新的挑戰(zhàn)和新的思路。

“精準(zhǔn)化”機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化，對(duì)于現(xiàn)代公共管理而言十分重要，而區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為解決類似問題提供了重要啟示與技術(shù)支持。區(qū)塊鏈具備的分布式存儲(chǔ)通過不同節(jié)點(diǎn)的備份、更新，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管理和公開，既能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也能保證數(shù)據(jù)的安全性。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的關(guān)鍵，改變既有金字塔式的層級(jí)節(jié)制，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間可以直接進(jìn)行互聯(lián)、傳輸、交流，所有權(quán)責(zé)信息落實(shí)到節(jié)點(diǎn)，并且在區(qū)塊鏈內(nèi)進(jìn)行公開，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)點(diǎn)權(quán)責(zé)的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲，也能實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈范圍內(nèi)的精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍，提升治理效能。區(qū)塊鏈的加密算法是一種非對(duì)稱加密方法，使用互相匹配的公鑰（Public Key）與私鑰（Private Key），其中公鑰在區(qū)塊鏈中公開，私鑰由用戶自身妥善保管且只能用戶本人持有，只有公鑰和私鑰配對(duì)成功，用戶才能夠得到相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，否則僅持有公鑰也是徒勞。這樣，區(qū)塊鏈就有效解決了運(yùn)行過程中的精準(zhǔn)化問題。當(dāng)然，如何將區(qū)塊鏈這一精準(zhǔn)化思路和技術(shù)應(yīng)用于公共管理，實(shí)現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化，還需要進(jìn)一步探索。

區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中的有效探索

2016年10月，由工信部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》呈現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)相對(duì)成熟應(yīng)用的場(chǎng)景，包含金融、供應(yīng)鏈、教育、公益、智能制造以及文化娛樂等。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，區(qū)塊鏈技術(shù)早已運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展的方方面面，直接或者間接影響人們的生產(chǎn)和生活。李克強(qiáng)總理多次指出，目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。充分利用區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這對(duì)于提高國(guó)家治理效能具有特殊關(guān)鍵的意義。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行了有效探索，取得了良好效果，有待于我們認(rèn)真總結(jié)和思考。限于本文篇幅，以下僅舉幾例予以說明。

例一：2018年3月，深圳市稅務(wù)局著手研發(fā)“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的試點(diǎn)實(shí)施方案?！跋刃邢仍嚒遍_展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實(shí)踐創(chuàng)新，將資金流和發(fā)票流進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“交易即開票”，并且結(jié)合實(shí)名制，減少發(fā)票少開、漏開、不開的行為，規(guī)避偷稅漏稅逃稅的不法行為。同時(shí)，將發(fā)票業(yè)務(wù)的全流程實(shí)現(xiàn)線上操作，減少企業(yè)開具發(fā)票的行政程序，加速企業(yè)現(xiàn)金流的運(yùn)作和交易周期的再循環(huán)。不僅如此，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)票管理可以強(qiáng)化對(duì)發(fā)票的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)票的開具、流轉(zhuǎn)和報(bào)銷進(jìn)行全過程監(jiān)管，并且設(shè)置點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的額度預(yù)警，精準(zhǔn)監(jiān)管開票企業(yè)的發(fā)票額度留存狀況，實(shí)時(shí)預(yù)警，將管控風(fēng)險(xiǎn)從事后提至事前。[7]

例二：2019年1月30日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)塊鏈應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行上鏈，對(duì)食品的每一道工藝、每一項(xiàng)流程進(jìn)行上鏈記錄，將每一條記錄信息都用密碼加算到下一步的工序上，環(huán)環(huán)相扣，記錄下該食品的所有生產(chǎn)信息。并且在包裝、運(yùn)輸和售賣環(huán)節(jié)進(jìn)行多次掃碼檢驗(yàn)，通過密鑰驗(yàn)證以確保食品安全和規(guī)避假冒偽劣產(chǎn)品。[8]一旦發(fā)現(xiàn)食品出現(xiàn)問題也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)及時(shí)追溯、查明癥結(jié)、追究責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性和應(yīng)急效能。同樣可以應(yīng)用區(qū)塊鏈對(duì)藥品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行全流程監(jiān)管，并追溯藥品生命周期和采取防偽措施，確保藥品的質(zhì)量和安全。

例三：2019年12月中旬，筆者去煙臺(tái)市調(diào)查獲悉，煙臺(tái)市稅務(wù)局選取人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)——房地產(chǎn)市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行一體化管理，采用“一事一議”方式，按照項(xiàng)目進(jìn)行上鏈，記錄房地產(chǎn)項(xiàng)目的地理位置區(qū)域、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)進(jìn)度和具體情況等數(shù)據(jù)，并通過衛(wèi)星探頭進(jìn)行區(qū)域監(jiān)控，對(duì)煙臺(tái)市的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)上鏈，形成全覆蓋的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。不僅如此，將房地產(chǎn)項(xiàng)目的上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)也全部進(jìn)行上鏈、系統(tǒng)監(jiān)管，包括監(jiān)管房地產(chǎn)物料的來(lái)源以及數(shù)量，對(duì)成本數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行列表，清晰反映整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)時(shí)更新房地產(chǎn)項(xiàng)目的房源存量，精準(zhǔn)把控房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

例四：2020年1月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行信息共享制度改革，并將區(qū)塊鏈廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)領(lǐng)域。自2019年5月以來(lái)，有關(guān)部門已經(jīng)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動(dòng)產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗(yàn)時(shí)間由15分鐘縮減至2分鐘。海淀區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)12類數(shù)據(jù)共享，大幅縮減辦理時(shí)間。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，北京推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。市、區(qū)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過“北京通”APP、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項(xiàng)均超過600項(xiàng)。在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已初見成效。2020年北京市將計(jì)劃在不動(dòng)產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，以推進(jìn)政務(wù)工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。[9]

以上案例表明，區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的應(yīng)用可行、有效，并且發(fā)展前景非常廣闊。第一，就可行性而言。從比特幣發(fā)展而來(lái)的區(qū)塊鏈技術(shù)，最早應(yīng)用在金融領(lǐng)域，構(gòu)建金融領(lǐng)域的信用體系，發(fā)展金融行業(yè)的票據(jù)市場(chǎng)。由于公共財(cái)政領(lǐng)域（包括稅收）與金融領(lǐng)域相似，因而區(qū)塊鏈技術(shù)可直接在公共財(cái)政領(lǐng)域得到應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)公共財(cái)政的影響直觀反映在稅務(wù)管理和行業(yè)監(jiān)管等方面。由于稅務(wù)管理和行業(yè)監(jiān)管涉及到公共事務(wù)諸多領(lǐng)域，決定了區(qū)塊鏈技術(shù)具有廣泛應(yīng)用性。第二，就有效性而言。上述案例中，深圳稅務(wù)局開展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實(shí)踐創(chuàng)新，不但極大地提高了辦稅效率，而且極大地降低了偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn);重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局使用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)食品藥品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于提高食品藥品監(jiān)管效率和效果起到十分重要的作用;煙臺(tái)市稅務(wù)局用區(qū)塊鏈解決對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅務(wù)監(jiān)管問題同樣收到良好效果;北京市海淀區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，大幅縮減辦理時(shí)間，提高了辦事效率。第三，就發(fā)展前景而言。所引案例顯示，區(qū)塊鏈不僅在金融、稅務(wù)、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)交易等方面得到廣泛應(yīng)用，而且將在一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮有效作用，足以表明其應(yīng)用前景的廣泛性。

區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)

鑒于上述分析，當(dāng)前區(qū)塊鏈在我國(guó)公共事務(wù)中的應(yīng)用不僅可行、有效，發(fā)展前景廣闊，而且各級(jí)政府及其部門作出積極回應(yīng)。區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)，對(duì)提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)，對(duì)管理過程中的平等參與、合作共贏，均具備天然優(yōu)勢(shì)。

第一，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于提高公共管理效率。追求效率是公共管理的重要目標(biāo)之一，管理主義尤其將公共管理的效率置于十分突出的地位，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和方法應(yīng)用到公共部門以推動(dòng)公共部門管理效率提升，這一理念在當(dāng)今公共管理的理論界和實(shí)踐界具有重要影響。其實(shí)，提高公共管理效率，除了體制、方法和經(jīng)驗(yàn)外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用舉足輕重，它不但推動(dòng)著管理方法的變革，還可能推動(dòng)管理體制的變革。一般而言，管理學(xué)視域影響管理效率的關(guān)鍵因素是管理幅度和管理層級(jí)，在一定組織規(guī)模范圍內(nèi)，管理幅度和管理層級(jí)成反比，管理層級(jí)的多少對(duì)管理效率具有制約作用，更多的管理層級(jí)會(huì)降低管理效率。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸”方式，改變了既有官僚體制的“層級(jí)節(jié)制”，使管理層級(jí)更加扁平化。減少管理層級(jí)，有利于管理效率的提高。

第二，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公共管理制度日益完善，精準(zhǔn)化越來(lái)越成為公共管理的價(jià)值理念和目標(biāo)追求。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧政策及其理念深入人心，將對(duì)我國(guó)公共管理追求精準(zhǔn)化的理念和價(jià)值產(chǎn)生重大影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展很快受到我國(guó)公共管理實(shí)踐界與理論界的關(guān)注，很大程度上由于這一技術(shù)為公共管理的精準(zhǔn)化提供了可操作性的技術(shù)基礎(chǔ)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共稅收中應(yīng)用的落腳點(diǎn)在于精準(zhǔn)化管理，如它能實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈及其全稅種的監(jiān)管，稅務(wù)發(fā)票全過程、全線上的實(shí)時(shí)監(jiān)控等，通過分布式記賬和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)募夹g(shù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化。同樣，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于食品藥品安全監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)交易登記，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化。在當(dāng)前的“放改服”改革中廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。如廣東佛山禪城區(qū)打通了部門之間、條塊之間、平臺(tái)之間、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)通道，建設(shè)“一門式”的服務(wù)模式，打通了“最后一公里”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路而讓群眾少跑腿”。不僅如此，還可以串聯(lián)公眾的出生證、學(xué)歷、護(hù)照、結(jié)婚證、病歷本、駕照等數(shù)據(jù)，整合成為一個(gè)完整的區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，通過手機(jī)等便攜式終端的響應(yīng)，將個(gè)人的真實(shí)信息與持有人相匹配，可以進(jìn)一步省略“繁文縟節(jié)”，促進(jìn)服務(wù)效率的提高。

第三，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的平等參與。平等參與是現(xiàn)代治理理論中的重要理念，并被應(yīng)用于現(xiàn)代公共管理之中，強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)是廣大公民的事務(wù)，公共管理應(yīng)體現(xiàn)公共性、民主性和參與性，而根據(jù)人民主權(quán)原則參與到公共事務(wù)中的公民地位也就應(yīng)當(dāng)是平等的。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)采用分布式記賬方式，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間處于“平等”地位，因此在區(qū)塊鏈“游戲”中，每位參與者地位平等。“分布式記賬”所預(yù)設(shè)的“地位平等”保證了各個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與資格，而每個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠存儲(chǔ)、更新和發(fā)布數(shù)據(jù)保障了每個(gè)節(jié)點(diǎn)參與的活躍性。區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)會(huì)在不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行備份，保證了數(shù)據(jù)的安全可靠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同參與和共同監(jiān)管。由此，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)之中，實(shí)際上為公眾平等參與公共管理提供了一個(gè)有效的技術(shù)途徑。

第四，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理中消除“信任不確定性”基礎(chǔ)上各參與方的合作共贏。合作共贏的前提是基于對(duì)彼此的信任。吉登斯（Anthony Giddens）將信任解讀為個(gè)體對(duì)一個(gè)人或一個(gè)系統(tǒng)之可依賴性所持有的信心，而這種信心所能建構(gòu)的一種通行的指標(biāo)是“信用”。[10]以信用為基礎(chǔ)的“共識(shí)機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)“合作共贏”的前提。區(qū)塊鏈的“共識(shí)機(jī)制”則是以低成本的密碼學(xué)理念解構(gòu)傳統(tǒng)社會(huì)意義的“信任”，利用工作量證明機(jī)制、授權(quán)股份證明機(jī)制以及權(quán)益證明機(jī)制建構(gòu)區(qū)塊鏈中的“信用”體系，依據(jù)工作量證明、授權(quán)股份證明、權(quán)益證明表現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的信用價(jià)值，節(jié)點(diǎn)之間根據(jù)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的信用價(jià)值決定是否進(jìn)行合作。區(qū)塊鏈“分布式記賬”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸”，采用“非對(duì)稱保密算法”，通過公鑰和私鑰的配對(duì)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)無(wú)法篡改區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)，信用指標(biāo)真實(shí)可用，能夠保證消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證節(jié)點(diǎn)之間的傳輸安全可靠，建立起“去信任”的框架，消除社會(huì)中信任的不確定性，形成新的共識(shí)機(jī)制，從而為公共管理參與的各方實(shí)現(xiàn)“合作共贏”提供新的技術(shù)手段和渠道。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新型技術(shù)，自身還存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)用于公共事務(wù)過程中，雖發(fā)揮以上優(yōu)勢(shì)，但難以避免其安全風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈的核心價(jià)值是數(shù)據(jù)的開放分享，并且數(shù)據(jù)會(huì)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行備份，天然地對(duì)用戶隱私安全形成威脅。隱私安全風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的主要瓶頸。比如電信詐騙等因隱私信息泄露而造成諸多社會(huì)隱患的悲劇時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的非對(duì)稱保密算法是基于公鑰和私鑰的唯一匹配，并且私鑰掌握在當(dāng)事人手中，無(wú)任何備份。所以，一方面，當(dāng)事人的私鑰一旦丟失和遺忘，其信息安全將難以保障;另一方面，丟失和遺忘的私鑰想要補(bǔ)回必然要將所有信息進(jìn)行修改或處理，而那些無(wú)法被修改或處理的信息將難以保證隱私安全。

二是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。這是區(qū)塊鏈技術(shù)自身所具有的，一方面，當(dāng)節(jié)點(diǎn)掌握全網(wǎng)超過51%的算力就有能力成功篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，[11]隨著計(jì)算技術(shù)逐漸優(yōu)化，量子計(jì)算將可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)下算力的跨越式提升，因而“超過51%的算力”將成為可能。另一方面，由于區(qū)塊鏈的“去信任”機(jī)制，可以將篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)“拉黑”，而篡改的數(shù)據(jù)大抵無(wú)法帶來(lái)客觀收益，基于“成本收益”的思維否定了利用區(qū)塊鏈技術(shù)“作案”的可能。然而不能忽視的是，在風(fēng)云詭譎的電子時(shí)代，“收益”或許并非簡(jiǎn)單基于成本的貨幣計(jì)算，很有可能“破壞”就是篡改者和偽造者的“收益”。

三是安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個(gè)新興領(lǐng)域，缺乏成熟的法治體系對(duì)其進(jìn)行約束，缺乏可靠的監(jiān)管體制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，因此容易形成制度性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下流行的“Code is Law”（代碼即法律）[12]的觀點(diǎn)意圖將區(qū)塊鏈的法律監(jiān)管進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)代碼轉(zhuǎn)譯，實(shí)現(xiàn)科技化監(jiān)管，但事實(shí)上具有公共價(jià)值的法治體系在轉(zhuǎn)譯的過程中已經(jīng)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，況且轉(zhuǎn)譯是將內(nèi)容復(fù)雜的文字轉(zhuǎn)譯成機(jī)器可以識(shí)別的代碼，該過程本身就存在極大難度。更進(jìn)一步，如果轉(zhuǎn)譯代碼無(wú)法與現(xiàn)行法律相適配，那么安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害將無(wú)法預(yù)知。

對(duì)于以上安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起將區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中的管理者和管理部門的高度重視，并建立相應(yīng)防范與化解機(jī)制，盡可能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

結(jié)? 語(yǔ)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的應(yīng)用將成為必然趨勢(shì)。由于區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等技術(shù)特點(diǎn)，應(yīng)用在公共事務(wù)中有助于更好地推進(jìn)公共管理的效率化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)公共管理過程中公眾的平等參與以及各參與方的合作共贏。同時(shí)，在充分發(fā)揮區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)有效防范和化解其安全風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更好地服務(wù)。