行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理體制研究

于英紅

摘要：會計監(jiān)督是會計的一項重要職能，通過會計監(jiān)督，企事業(yè)管理人員能確保會計工作的真實性。但是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務并不復雜，其財務工作相對來說較簡單，也因此在行政事業(yè)單位中管理人員往往會忽略會計監(jiān)督管理工作，其內(nèi)部的管理體制也不夠完善，導致單位內(nèi)部財務管理工作出現(xiàn)漏洞。因此行政事業(yè)單位內(nèi)部必須采取一系列手段，加強內(nèi)部會計監(jiān)督管理工作，健全會計管理監(jiān)督體制。

關鍵詞：行政事業(yè)單位? 會計監(jiān)督? 管理體制

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的會計規(guī)范條例也在不斷完善中。但是在一些行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督管理工作效率較低。這是因為單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理體制不健全、不科學的原因。相關人員一定要引起重視，要完善制度，讓行政事業(yè)單位能夠適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理體制建立的意義

（一）加強內(nèi)部財務管理

會計監(jiān)督管理體制是管理人員對會計工作進行監(jiān)督管理工作的依據(jù)。行政事業(yè)單位對內(nèi)部財務人員的工作開展管理監(jiān)督工作，能確保其財務工作的真實性和合法性，促進單位的可持續(xù)性發(fā)展，為單位的運行決策的制定提供有效依據(jù)，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益[1]。

（二）遵守國家法律法規(guī)

為了打擊企事業(yè)內(nèi)部的公款吃喝、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，國家制定了一系列法律法規(guī)。行政事業(yè)單位的會計管理監(jiān)督體制是依據(jù)相關法規(guī)所制定的。會計監(jiān)督讓行政事業(yè)單位的財務工作透明化，并通過會計管理讓財務人員的會計工作標準化，通過會計監(jiān)督管理體制約束行政事業(yè)單位的在經(jīng)營過程中，不能違背相關法律法規(guī)[2]。

二、行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度不足

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務比較簡單，導致單位內(nèi)部對會計監(jiān)督管理工作不夠重視，監(jiān)管力度不足。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏健全的會計監(jiān)督管理體制，導致管理人員的監(jiān)督工作沒有科學依據(jù)，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管工作效率低下，會計管理監(jiān)督工作落實不到位。

（二）會計監(jiān)督管理職能的弱化

行政事業(yè)單位的會計管理監(jiān)督是對單位內(nèi)部的財務會計行為的約束以及監(jiān)督，這是財政部門賦予管理人員的權力。現(xiàn)階段在我國行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督情管理工作的執(zhí)行力度并不理想，管理人員的監(jiān)督管理職能弱化。這是由于單位管理人員缺乏責任感，職業(yè)道德缺失，對財務狀況不明的工作人員沒有進行相應的處罰措施，輕拿輕放。正是由于管理人員管控力度的不足，導致在工作中出現(xiàn)更多的員工受利益驅(qū)使，做出腐敗的行為，而管理人員的監(jiān)督管理職能將一再弱化[3]。

（三）行政事業(yè)單位的財務人員職業(yè)素質(zhì)較低

對行政事業(yè)單位的財務狀況的做好監(jiān)督的前提是貫徹會計監(jiān)督管理工作。會計監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者是財務人員，財務人員職業(yè)素質(zhì)的高低將直接影響到會計監(jiān)督管理工作的成效。在行政事業(yè)事業(yè)單位制度影響下，財務人員在工作上的積極性普遍較低，缺乏上進心，自我發(fā)展意識比較淡薄，我國的會計規(guī)范條例以及現(xiàn)代化的技術在不斷更新，而財務人員卻在原地踏步，更不上社會發(fā)展的速度，在財務工作上缺乏先進的手段，這也促進貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)財務人員工作待遇較差

我國大部分行政事業(yè)單位內(nèi)存在“重行政，輕管理”的現(xiàn)象，財務人員在單位內(nèi)更像是后勤人員，甚至有財務人員負責多個閑雜崗位的工作，又因為這些工作都不是單位內(nèi)的核心工作，導致財務人員在單位內(nèi)逐漸“邊緣化”。工作強度大，薪資低，績效獎勵低于其他崗位同事。導致財務人員的工作積極性不高[4]。

三、加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理的對策

（一）加強會計監(jiān)督管理力度

行政事業(yè)單位必須要深刻認識到會計監(jiān)督管理的作用，并配合財務人員，制定一系列約束辦法，打擊貪污腐敗等不良作風。單位內(nèi)部可以設立匿名舉報機制，讓內(nèi)部人員舉報單位員工的貪污受賄、公款私用等行為，讓會計管理監(jiān)督的監(jiān)督職能分配到每一個人，讓財務人員的監(jiān)督管理工作能落實到位。相應的行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的經(jīng)營情況，合理設立獎勵基金，調(diào)動單位員工在監(jiān)督不良作風上的積極性，提高員工的配合度。

（二）提高財務人員的職業(yè)素質(zhì)

作為一名財務人員，要深刻認識崗位的職能，要有良好的職業(yè)道德精神以及職業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位要對會計人員進行考察，考察內(nèi)容包括工作態(tài)度、工作能力、專業(yè)技能。提同時還要加強財務人員專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，我國的財務法律法規(guī)不停地在完善，財務人員必須掌握最新的財務知識和法律，現(xiàn)代化科技不斷進步，財務軟件也越來越先進，財務人員還要加強會計軟件的操作技能，提高自己的操作能力。單位還做好財務人員的職業(yè)道德教育工作，讓財務人員深刻的認識到自身的職責，以積極的態(tài)度面對工作。

（三）健全會計監(jiān)督管理機制

行政事業(yè)單位要健全會計監(jiān)督管理機制。要讓財務人員在工作中有科學的辦法可循，財務人員通過完善的機制控制財務工作，對內(nèi)部財務管理辦法進行優(yōu)化，讓自身的職能能夠發(fā)揮出來。通過健全的制度，規(guī)范會計流程，確保會計工作的合理性?？茖W合理的會計工作能為行政事業(yè)單位的經(jīng)營提供可靠依據(jù)，從而提高單位的經(jīng)濟效益。財務工作事關重大，不能由一人獨攬，單位要引起重視，配備足夠的財物人員，“帳”“錢”分管。明確財務流程和審批工作，財務印章由多人保管。

（四）建立控制評價制度和財務人員激勵機制

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務人員待遇不高，導致他們消極對待工作。雖然一些單位已經(jīng)制定了相關的內(nèi)部管控制度和考核制度，但是很少有單位能把對管控制度和財務人員考核落到實處，這往往會削弱單位管理人員對財務人員的控制力力度，自然而然的管理人員對財務人員不能起到牽制作用。為了加強管理人員對財務人員的控制力度，行政事業(yè)要建立內(nèi)部控制評價制度，對財務人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德做出評價，同時將評價內(nèi)容與考核掛鉤。單位還要把激勵機制結合到對財務人員的管理工作中，并將會計監(jiān)督管理工作也作為財務人員的一項考核內(nèi)容，制定一系列的評價標準，對財務人員經(jīng)營計劃的制定、單位預算、支出、會計監(jiān)督管理工作的落實等多項工作做出評價，根據(jù)評級內(nèi)容，對財務人員績效考核。工作態(tài)度良好，工作積極，表現(xiàn)優(yōu)異的財務人員不但能參與單位優(yōu)秀員工的評選和還能得到工資績效上的補貼。工作消極，造成單位財務狀況惡劣的財務人員，管理人員要對其行為做出評價，根據(jù)評價內(nèi)容扣除其績效，通過一系列方法，提高財務人員的工作積極性，端正財務人員的工作態(tài)度。

四、天津市濱海新區(qū)公立中小學會計監(jiān)督管理實例

濱海新區(qū)財政部門在2014年至2015年針對管轄范圍內(nèi)所有中小學制定了會計監(jiān)督管理條例，其中《濱海新區(qū)教體系統(tǒng)財務工作資料匯編》規(guī)范了中小學內(nèi)會計人員的一些行為，比如會計科目的使用、財務以及預算管理的要求等等，并且該匯編手冊包括了天津市和濱海新區(qū)級出臺的會計細則、企事業(yè)費用管理方法、財務管理方法、企事業(yè)固定資產(chǎn)管理方法等等。既讓會計人員處理會計工作時能夠有章法，規(guī)范了其財務工作流程，還能讓校領導了解相關的法律法規(guī)，有助于學校管理人員進行會計監(jiān)督管理工作。同時教育財政部門為轄區(qū)內(nèi)公立中小學校裝配同一個會計核算軟件，并且對學校內(nèi)的財務人員進行統(tǒng)一培訓，確保會計人員的執(zhí)行標準一致。在2016年，天津市濱海新區(qū)公立中小學校實行國庫集中支付。以此杜絕公立中小學校內(nèi)部人員肆意使用賬戶內(nèi)資金，這讓財政資金的分配變得井然有序;降低了學校內(nèi)的財政資金流失;同時還杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象，讓學校的資金的使用渠道透明公開;加強了教育部財政部門的監(jiān)督管理力度。

會計是行政事業(yè)單位中的一個重要崗位，會計人員的行為規(guī)范決定了單位的經(jīng)濟效益和發(fā)展狀況。行政事業(yè)單位一定要重視會計監(jiān)督管理工作，健全制度，提高會計人員的素質(zhì)，讓會計監(jiān)督管理工作落到實處。

參考文獻：

[1]包菁微.淺析行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制建設[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，11（20）：331-332.

[2]方勇文.淺談會計集中核算模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設[J].經(jīng)濟視野，2015，11（02）：334-335.

[3]熊妍芯.淺談行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，07（03）：110-112.

[4]邵永慧.淺談行政事業(yè)單位財務會計管理中存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012，12（22）：101-102.

作者單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第七地質(zhì)大隊