劉偉 翁俊芳

〔摘要〕基于36所教育部直屬高校反饋的調(diào)研材料，研究發(fā)現(xiàn)大部分受訪者認(rèn)為我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察內(nèi)容應(yīng)涉及政治忠誠(chéng)、政治信仰、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律六個(gè)維度，現(xiàn)有考察方法主要包括經(jīng)常性考察、原則性考察、系統(tǒng)性考察和聯(lián)動(dòng)性考察。受訪者還認(rèn)為，高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察依然存在考察形式單一、考察方法缺乏創(chuàng)新、考察標(biāo)準(zhǔn)不具體、考察過程不規(guī)范、考察時(shí)間不持續(xù)、考察機(jī)制不健全、考察制度不完善等現(xiàn)實(shí)問題。因此，需要從豐富與創(chuàng)新考察方法、建立清晰量化的考察指標(biāo)體系、拓展并深化考察的范圍與內(nèi)容、綜合研判考察結(jié)果并有效運(yùn)用、完善分工協(xié)作與高效聯(lián)動(dòng)的考察機(jī)制等多個(gè)方面優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察工作。

〔關(guān)鍵詞〕高校領(lǐng)導(dǎo);政治素質(zhì);干部考察;政治標(biāo)準(zhǔn);干部隊(duì)伍建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D630.3?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）03-0090-13

一、問題的提出

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“堅(jiān)持黨管干部原則”，“突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)”?！?〕在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代背景下，政治素質(zhì)考察與政治把關(guān)，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與考核的重點(diǎn)內(nèi)容。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的政治方向引領(lǐng)高校的辦學(xué)方向，高校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎根中國(guó)大地辦有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)，著力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)辦學(xué)治校的核心力量，只有高校領(lǐng)導(dǎo)干部具有正確的政治站位，才能確保高校辦學(xué)的正確方向，才能保證高校的人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究遵循正確的發(fā)展路線。因此，堅(jiān)持高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，需要在選人用人時(shí)重點(diǎn)考察高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、內(nèi)隱性和可變性的內(nèi)在品質(zhì)，考察者難以快速、準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部考察中如何把政治素質(zhì)放在首位，如何更加準(zhǔn)確地考察高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)成為新時(shí)代干部考察的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本研究旨在通過定性與定量相結(jié)合的研究方法，基于對(duì)教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部的主題調(diào)研，通過對(duì)訪談材料與實(shí)證數(shù)據(jù)的整理歸納與統(tǒng)計(jì)分析，探索當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察機(jī)制的全過程，從中獲得改善與增強(qiáng)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察工作的思路與啟發(fā)。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的意義

高校是知識(shí)的殿堂，是學(xué)術(shù)科研的重鎮(zhèn)，是現(xiàn)代國(guó)家培養(yǎng)精英人才的主陣地，也是決定民族競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。高校自誕生以來(lái)，就被賦予了濃重的政治色彩與政治使命?！皩?duì)高等教育在政治上的合法地位不必大驚小怪，所有偉大的教育哲學(xué)家都把教育作為政治的分支來(lái)看待，如柏拉圖的《理想國(guó)》、亞里士多德的《政治學(xué)》、杜威的《民主主義與教育》等都是如此?！薄?〕中國(guó)高校的政治使命，已提升到民族發(fā)展與未來(lái)的高度，在意識(shí)形態(tài)宣傳、社會(huì)主義價(jià)值確立、科研水平提高、社會(huì)文化構(gòu)建與反思等層面上作出貢獻(xiàn)?！?〕正是高校自身所具備的獨(dú)特政治色彩與政治使命，使得我們更加重視高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考察與選任，尤為重視對(duì)其政治素質(zhì)方面的考察。

（一）政治素質(zhì)的定義與內(nèi)涵

“政治素質(zhì)”這一概念是在“干部素質(zhì)”“思想政治素質(zhì)”等相關(guān)概念中演變產(chǎn)生，它在不同制度背景的國(guó)家、不同領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政期、不同歷史發(fā)展階段下有著不同的內(nèi)容與要求。政治素質(zhì)由于其自身的發(fā)展特性，概念涵蓋面廣、涉及面寬、包容量大。〔4〕自新中國(guó)成立以來(lái)，諸多文件對(duì)“政治素質(zhì)”進(jìn)行了界定和闡釋，政治素質(zhì)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也隨著時(shí)間推移而變化?！?〕這里所探討的政治素質(zhì)特指干部處理其與組織及其領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系所持有的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度與行為特征的總和，是干部素質(zhì)體系中那些能夠用于履行政治責(zé)任、完成政治使命與促進(jìn)政治成長(zhǎng)的關(guān)鍵素質(zhì)。〔6〕良好的政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本與為官之基，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政履職所需素質(zhì)的核心。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)特屬性

習(xí)近平同志在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出：“我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！薄?〕建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人則是中國(guó)高等教育的根本任務(wù)，直屬高校的領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著科教興國(guó)的使命。在確立社會(huì)主義辦學(xué)的正確方向后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部成為引領(lǐng)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)與決定因素，高校領(lǐng)導(dǎo)必須要有強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力踐行黨的教育路線方針政策。在加快我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著策劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和管理引導(dǎo)的重要作用，承擔(dān)著辦學(xué)治校的主體責(zé)任，掌握學(xué)校思想政治和意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證學(xué)校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。高校領(lǐng)導(dǎo)人員所具備的獨(dú)特屬性、所承擔(dān)的重要使命，使其對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量、發(fā)展方向、政策落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。

（三）政治素質(zhì)考察的時(shí)代性與必要性

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的相關(guān)研究不多，通過中國(guó)知網(wǎng)系統(tǒng)在主題欄中同時(shí)輸入“高校領(lǐng)導(dǎo)”與“政治素質(zhì)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，能夠獲得的相關(guān)文獻(xiàn)只有47篇。對(duì)其進(jìn)行可視化分析可知（見圖1、圖2），相關(guān)主題文獻(xiàn)在近20年內(nèi)每年發(fā)表平均值在2篇左右，主題分布主要集中于早期的“思想政治素質(zhì)”研究。學(xué)術(shù)界針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的相關(guān)研究雖然數(shù)量較少，但一直保持著較為穩(wěn)定的延續(xù)性，政治素質(zhì)考察在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究中依然具有時(shí)代性和必要性，是時(shí)代發(fā)展的需要也是干部考核中的必要環(huán)節(jié)。蕭鳴政等人通過研究梳理新中國(guó)以來(lái)的中央文件與相關(guān)文獻(xiàn)，回顧我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)方法的歷史沿革，從理論歸納與實(shí)踐特點(diǎn)等層面系統(tǒng)分析和概括相關(guān)評(píng)價(jià)方法的基本模式與優(yōu)缺點(diǎn)，由此提出完善干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)建議?！?〕姚建宗認(rèn)為我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，都必須緊緊抓住各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的“一把手”，這些“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素質(zhì)極大地影響著我國(guó)政治生態(tài)的修復(fù)與重建。〔9〕駱軍認(rèn)為加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)有助于協(xié)調(diào)精英的自我意識(shí)與群眾的首創(chuàng)精神之間的關(guān)系，充分利用個(gè)體權(quán)威提升管理效率，避免領(lǐng)導(dǎo)干部由于個(gè)體權(quán)威衍生出脫離師生的精英主義?！?0〕金永興等人認(rèn)為在依法治國(guó)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的總體背景下，堅(jiān)持社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校教師的政治素質(zhì)提出明確要求和導(dǎo)向，并更多地借助制度約束以規(guī)范教師言行?！?1〕

（四）高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的重要性

在新時(shí)代發(fā)展背景下，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更新更高的要求，要求高校領(lǐng)導(dǎo)具備更高的政治素質(zhì)。要辦好社會(huì)主義高校，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須要以社會(huì)主義政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。對(duì)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治素質(zhì)考察是確保我國(guó)高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要前提與基礎(chǔ)保證。當(dāng)前對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察愈發(fā)嚴(yán)格，考察過程中也不斷出現(xiàn)各種現(xiàn)實(shí)問題亟待完善。結(jié)合我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性、政治素質(zhì)考察的時(shí)代性與必要性，能夠加深我們對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察實(shí)踐運(yùn)用與學(xué)術(shù)研究發(fā)展情況的理解。目前學(xué)術(shù)界主要集中于領(lǐng)導(dǎo)干部這一大的群體進(jìn)行政治素質(zhì)考察的相關(guān)研究，大部分研究主題較為寬泛，為此，我們將研究群體的范圍聚焦于高校領(lǐng)導(dǎo)干部，把高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的內(nèi)容、方法與優(yōu)化路徑視為研究的核心。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的實(shí)證研究

為深入研究各直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的內(nèi)容與方法，課題組圍繞主題設(shè)計(jì)了訪談提綱、測(cè)評(píng)量表和負(fù)面清單。在教育部人事司的幫助下，課題組將訪談提綱發(fā)放至直屬高校，并以調(diào)研函的形式商請(qǐng)全國(guó)各地的直屬高校協(xié)助開展調(diào)研訪談。訪談的問題以課題組提供的訪談提綱為主。各高校組織部門協(xié)助開展訪談，并提供相關(guān)訪談材料與總結(jié)報(bào)告，被訪談?wù)甙ㄖ饕I(lǐng)導(dǎo)、分管組織工作的副書記、組織部長(zhǎng)、“雙肩挑”干部代表、學(xué)者代表等。課題組將各直屬高校反饋的訪談材料與總結(jié)報(bào)告作為研究的基本材料，進(jìn)行分析、提煉、歸納和總結(jié)。

（一）訪談提綱設(shè)計(jì)與反饋資料回收

圍繞研究主題，課題組設(shè)計(jì)的訪談提綱涵蓋六大問題：（1）直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員需要具備的政治素質(zhì);（2）直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察的具體途徑與工作機(jī)制;（3）直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察延伸至個(gè)人社交圈與朋友圈的方式;（4）目前直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察存在的主要問題;（5）個(gè)人對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)的意見和建議;（6）學(xué)校在進(jìn)行政治素質(zhì)考察與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)時(shí)的好做法或好舉措。訪談提綱的六大問題涉及了政治素質(zhì)考察的基本內(nèi)容與基本傾向、主要途徑與工作機(jī)制、形式上與實(shí)質(zhì)上的差距、主要問題與有效建議，意在通過訪談了解各所高校不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治素質(zhì)考察的基本認(rèn)識(shí)與建議。

課題組于2019年6月初向75所直屬高校發(fā)送調(diào)研函并附訪談提綱，截至2019年8月27日，一共獲得36所高校的反饋材料，其中包括：北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等。36所高校一共收回94份訪談材料與18份總結(jié)報(bào)告。課題組對(duì)112份原始反饋材料根據(jù)反饋時(shí)間的先后順序進(jìn)行編碼，每份材料都有一個(gè)獨(dú)特的編碼，如“001-01”代表第一所學(xué)校的第一份訪談材料，“001-01-1”代表第一所學(xué)校第一份訪談材料中第一道問題的回答?；诰幋a后的反饋材料，課題組對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)分析與文本整理。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的基本內(nèi)容

要做好政治把關(guān)與政治素質(zhì)考察工作，考核人與被考核人就必須了解政治素質(zhì)的基本內(nèi)容。為此，我們抽取訪談材料中關(guān)于第一道題目（直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員需具備哪些政治素質(zhì)，應(yīng)該包括哪些基本內(nèi)容？其中哪一項(xiàng)是您認(rèn)為最重要的？）的所有回答，了解直屬高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“政治素質(zhì)基本內(nèi)容”的理解情況。在第一道題的所有回答中，我們抽取頻繁出現(xiàn)的9個(gè)關(guān)鍵詞（見表1）進(jìn)行計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)，由于受訪者在回答此道題的過程中，并沒有嚴(yán)格意義上地區(qū)分如政治信仰、政治理想、政治信念等相近詞匯，因此在統(tǒng)計(jì)過程中根據(jù)受訪者具體回答的內(nèi)容進(jìn)行最相近意思上的關(guān)鍵詞分類與統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，在94份訪談材料中，只有2份訪談材料沒有涉及到關(guān)于此題的回答，缺失占比為2.13%（見表2），其余92份訪談材料均涉及政治素質(zhì)基本內(nèi)容的回答。我們選取九個(gè)關(guān)鍵詞的有效計(jì)數(shù)及有效占比繪制條形統(tǒng)計(jì)圖（見圖3），以便于直觀地比較出有效占比最高的關(guān)鍵詞。

根據(jù)圖3，我們發(fā)現(xiàn)訪談材料中受訪者提及最多的關(guān)鍵詞為“政治能力”，有52份訪談材料顯示政治素質(zhì)的基本內(nèi)容應(yīng)該包含政治能力，有效占比為55.32%。關(guān)鍵詞“政治擔(dān)當(dāng)”和“政治忠誠(chéng)”的有效占比緊隨其后，分別為54.26%和43.62%。大部分受訪者都在闡述政治素質(zhì)基本內(nèi)容時(shí)涉及到了“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”“政治立場(chǎng)”“政治定力”“政治站位”“政治自律”等關(guān)鍵詞，他們對(duì)于政治素質(zhì)的基本理解都普遍地結(jié)合了黨的十九大提出的關(guān)于干部選拔的最新政治標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行闡述。關(guān)于受訪者對(duì)政治素質(zhì)最重要項(xiàng)的選擇，其中有40位受訪者（有效占比42.55%）認(rèn)為“政治忠誠(chéng)”是政治素質(zhì)最重要的一項(xiàng)，有12位受訪者（有效占比12.77%）認(rèn)為“政治信仰”是政治素質(zhì)最重要的一項(xiàng)，“政治忠誠(chéng)”和“政治信仰”是大部分有效受訪者認(rèn)為政治素質(zhì)中最為重要的兩項(xiàng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志關(guān)于干部素質(zhì)的重要論述為明確直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具備的政治素質(zhì)提供了基本遵循，主要體現(xiàn)在“兩家”“三度”“四鐵”“五好”等多個(gè)方面。根據(jù)訪談材料的具體內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以將政治素質(zhì)的基本內(nèi)容劃分為六個(gè)維度來(lái)理解，主要包括政治忠誠(chéng)、政治信仰、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律。絕對(duì)的政治忠誠(chéng)是高校領(lǐng)導(dǎo)必須具備的最重要的政治素質(zhì)，強(qiáng)大的政治定力是高校領(lǐng)導(dǎo)排除干擾誘惑的基本素質(zhì)，敢于政治擔(dān)當(dāng)是高校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)困難壓力的重要品質(zhì)，良好的政治能力是高校領(lǐng)導(dǎo)貫徹上級(jí)部署的關(guān)鍵本領(lǐng)，嚴(yán)格的政治自律是高校領(lǐng)導(dǎo)保持清正廉潔的自我要求。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的基本方法

伴隨著領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察需求的與日俱增，政治素質(zhì)考察的基本途徑也日趨豐富。為更加全面地了解與分析直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察的基本方法，我們選取訪談提綱中關(guān)于第二道題目（直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察可以有哪些途徑？教育部、地方主管部門、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)職能部門應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)，形成怎樣的工作機(jī)制？）的所有回答，對(duì)關(guān)于此題的所有訪談材料進(jìn)行整理與歸納，選取出現(xiàn)頻率較高的6個(gè)關(guān)鍵詞（見表3）進(jìn)行計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)。由于受訪者在回答此道題的過程中，會(huì)闡述關(guān)于政治素質(zhì)考察的不同維度、不同方式和不同細(xì)節(jié)，為了簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)，我們主要根據(jù)受訪者所提及的考察方法選擇表達(dá)意思最為相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)問題二所有訪談回答的關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)（見表4），94份訪談材料中有6份訪談材料沒有涉及到關(guān)于此題的回答，缺失占比為6.38%，其余88份訪談材料都涉及到關(guān)于此題的回答。為更加清晰地比較不同關(guān)鍵詞的頻率分布，我們選取表4中關(guān)鍵詞的有效計(jì)數(shù)與有效占比繪制條形統(tǒng)計(jì)圖（見圖4）。

根據(jù)圖4，我們可以發(fā)現(xiàn)88份有效訪談材料中都不同程度地提及到民意調(diào)查、訪談座談、巡視監(jiān)督、個(gè)人匯報(bào)、查閱檔案、測(cè)評(píng)測(cè)試等基本考察方法，其中“民意調(diào)查”這一考察方法提及程度最高，有62份訪談材料涉及到這一關(guān)鍵詞，有效占比高達(dá)65.96%。其次，有53份訪談材料涉及到“巡視監(jiān)督”，有效占比為56.38%。

從相關(guān)訪談材料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察的基本方法較為豐富，主要集中于以下四個(gè)方面：

1.經(jīng)常性考察

經(jīng)常性考察主要針對(duì)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行觀察和考核，隨時(shí)掌握干部的動(dòng)態(tài)情況和新變化。根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位和類型，在常態(tài)化考核干部德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，突出政治素質(zhì)考察的標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體考核工作中，通常采取個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、廣泛征求干部群眾意見、實(shí)地走訪、查閱干部檔案和工作資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等方式進(jìn)行，同時(shí)，也可根據(jù)具體情況，到其原任職地方或單位采取個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行延伸考察?？疾熘校⒅赝高^現(xiàn)象看本質(zhì)，以“聽其言、觀其行、查其表、析其里”的方式加強(qiáng)綜合分析研判。考察組一方面會(huì)以“個(gè)人匯報(bào)”的形式要求本人圍繞政治素質(zhì)考察的主要內(nèi)容提供自己的評(píng)價(jià)和看法，列舉政治實(shí)踐的具體案例，說明本人在實(shí)際工作與生活中發(fā)揮的作用;另一方面，考察組通過日常了解、深入相關(guān)師生群體訪談、調(diào)取辦學(xué)實(shí)績(jī)成果等進(jìn)行綜合比較分析，作出較為客觀合理的判斷。

2.原則性考察

原則性考察是指直屬高校領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)考察的全過程堅(jiān)持“凡提四必”，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的政治把關(guān)，防止“帶病提拔”。對(duì)于直屬高校擬提拔或進(jìn)一步使用人選，要做到干部相關(guān)檔案“凡提必審”，注重查閱干部的人事檔案，了解干部個(gè)人的工作發(fā)展史、個(gè)人成長(zhǎng)軌跡及有無(wú)不良處分記錄。對(duì)于直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，嚴(yán)格核查相關(guān)資料的有效真實(shí)性，決不允許故意放大被考察干部的成績(jī)，也不允許刻意隱瞞被考察干部所存在的問題，但凡被考察者自己提供虛假情況和虛假材料，都要嚴(yán)肅處理。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見“凡提必聽”，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的干凈度考察，主要由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門等完成，教育部和地方主管部門可以就收到的干部信訪和掌握的其他情況給出意見。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，對(duì)有關(guān)線索和問題認(rèn)真開展會(huì)診辨析、篩查甄別，對(duì)群眾反映的重要情況進(jìn)行具體核查，深入把握、準(zhǔn)確定性，不放過有問題的干部，也不耽誤沒有問題的干部。

3.系統(tǒng)性考察

政治素質(zhì)考察是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅包含政治素質(zhì)考核指標(biāo)的系統(tǒng)性，也包括考核機(jī)制的系統(tǒng)性。主要是把專題調(diào)研與日?？疾臁⑷诉x情況與班子情況、臨時(shí)抽查與巡察監(jiān)督、信訪審計(jì)與年度考核、參加培訓(xùn)與集中教育等情況多層面、全方位、立體式結(jié)合起來(lái)，做好由表及里、去偽存真的考察工作。系統(tǒng)性考察往往通過“由上至下”與“由下至上”兩個(gè)視角開展，“由上至下”的考察主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。黨中央下發(fā)的文件是黨路線方針政策的重要實(shí)現(xiàn)載體，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察的重要抓手?？疾熘攸c(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)文件的執(zhí)行程度以及實(shí)際效果，特別是何時(shí)落實(shí)、如何落實(shí)文件中規(guī)定的一些約束性指標(biāo)。①“由下至上”的考察主要是通過群眾了解高校領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)決策部署時(shí)是否存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，深入到師生員工身邊，聽取師生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的真實(shí)看法，了解被考察人是求真務(wù)實(shí)、做實(shí)事還是滿足于坐在辦公室看材料、聽匯報(bào)、拍腦袋做決策。

4.聯(lián)動(dòng)性考察

聯(lián)動(dòng)性考察是指組織系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)間以及與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)動(dòng)，通過注意聽取高校領(lǐng)導(dǎo)干部人選所在黨組織對(duì)其政治表現(xiàn)、參加組織生活、履行黨員義務(wù)、工作作風(fēng)等情況的評(píng)價(jià)意見，深入挖掘分析政治方面的具體事例，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部的政治素質(zhì)。②聯(lián)動(dòng)性考察往往通過典型事例分析的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治素質(zhì)考察，例如教育部相關(guān)部門、地方主管部門和學(xué)校黨委三方協(xié)商，或者校內(nèi)黨政辦公室、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門等會(huì)商，確定一個(gè)單位近一段時(shí)間內(nèi)，圍繞某一主題中心任務(wù)的完成情況、發(fā)生的“亮點(diǎn)”事件、突發(fā)事件，針對(duì)這些事情進(jìn)行深入訪談與調(diào)查，考察了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)工作中的具體政治表現(xiàn)。③教育部在直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察過程中統(tǒng)籌考慮，做到有部署、有分析、有檢查、有成效，通過加強(qiáng)與地方主管部門的溝通銜接，形成工作合力;學(xué)校內(nèi)部相關(guān)職能部門要密切配合教育部和地方主管部門，積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立起緊密聯(lián)系、渠道暢通的密切協(xié)作工作機(jī)制。

（四）高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)延伸考察的方式

高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察延伸至個(gè)人生活圈、朋友圈是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，影響考察工作質(zhì)量的主、客觀因素很多，主要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的總體要求，從領(lǐng)導(dǎo)干部的生活與社交這一側(cè)面，重點(diǎn)考察直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律等情況，并將工作圈同生活圈、社交圈的表現(xiàn)、言論進(jìn)行對(duì)照。為具體了解直屬高校將政治素質(zhì)考察延伸至個(gè)人生活圈、朋友圈的具體方式方法，我們整理歸納訪談材料中關(guān)于第三道題目（直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察應(yīng)如何延伸至個(gè)人生活圈、社交圈？如個(gè)人的家庭情況、朋友圈等應(yīng)如何全面考察？）的所有相關(guān)回答，并選取出現(xiàn)頻率較高的8個(gè)關(guān)鍵詞（見表5）進(jìn)行計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)。在計(jì)數(shù)的過程中，我們按照訪談回答的具體內(nèi)容選擇意思最為接近的關(guān)鍵詞進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)問題三所有訪談回答的關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)（見表6），可發(fā)現(xiàn)94份訪談材料中有7份訪談材料沒有提供關(guān)于此題的回答，缺失占比達(dá)7.45%，其余87份訪談材料都提供了關(guān)于此題的回答。為了便于觀察不同關(guān)鍵詞的頻率分布，我們選取這8個(gè)關(guān)鍵詞的有效計(jì)數(shù)和有效占比繪制條形統(tǒng)計(jì)圖（見圖5）。

根據(jù)圖5可知，問題三的有效訪談材料中都不同程度地涉及到群眾考察、建立信息賬戶、進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、信訪監(jiān)督、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告（包含家屬親人）、“八小時(shí)之外”的日常考察、隨機(jī)調(diào)查、任上回訪等延伸考察方式，其中“日常考察（八小時(shí)之外）”的出現(xiàn)頻率最高，其中有56份訪談材料提及到“日?？疾臁?，有效占比達(dá)59.57%。出現(xiàn)頻率次高的關(guān)鍵詞為“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”，有效占比為35.11%。直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察延伸至個(gè)人生活圈、朋友圈的方式豐富多樣，主要集中于以下四個(gè)方面：

1.調(diào)查群眾搜集民意，考察干部為人作風(fēng)

調(diào)查群眾主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活和社會(huì)交往中能否密切聯(lián)系群眾，是否作風(fēng)正派，是否人前人后表里如一，是否正確對(duì)待手中的權(quán)力。一是閱檔調(diào)查，通過查閱干部的檔案資料、戶籍資料，獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員和主要的社會(huì)關(guān)系，作為確定領(lǐng)導(dǎo)干部家庭圈子、親戚圈子的基礎(chǔ)資料。二是訪談?wù){(diào)查，根據(jù)已掌握的基礎(chǔ)資料，到領(lǐng)導(dǎo)干部居住的社區(qū)、工作過的單位或院校進(jìn)行走訪調(diào)查，了解群眾口中的領(lǐng)導(dǎo)干部為人。三是問卷調(diào)查，向領(lǐng)導(dǎo)干部本人及親友發(fā)放相關(guān)問卷，作為綜合研判的依據(jù)資料。四是民主測(cè)評(píng)，考察組以座談會(huì)、個(gè)別談話、填寫意見表等方式，到考察對(duì)象所在工作單位、社區(qū)了解考察對(duì)象在生活圈與社交圈中的表現(xiàn)。五是征詢相關(guān)部門的有關(guān)意見，主要調(diào)取考察對(duì)象的“負(fù)面清單”，并與群眾調(diào)查結(jié)果相比對(duì)，全面考察領(lǐng)導(dǎo)干部為人處世的真實(shí)作風(fēng)。

2.突出日常考察，了解干部“八小時(shí)之外”表現(xiàn)

由于領(lǐng)導(dǎo)人員的生活軌跡和社會(huì)交往是動(dòng)態(tài)的，因此對(duì)其生活圈、社交圈的確定與考察也要有一定的靈活性，以便及時(shí)把握領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)。在對(duì)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)進(jìn)行考察時(shí)，既要考察了解其“八小時(shí)之內(nèi)”的工作情況，也要了解“八小時(shí)之外”的生活情況，以便更準(zhǔn)確全面地掌握了解干部全部真實(shí)情況?？疾炝私夥秶▊€(gè)人誠(chéng)信記錄、在公開場(chǎng)合發(fā)表言論的情況、本人及直系親屬在社會(huì)治安方面的表現(xiàn)情況、是否存在違反社會(huì)功德的不良情況等。在具體考察工作中，一是可通過聯(lián)系相關(guān)政府部門提供信息，實(shí)地明察暗訪，與干部本人接觸較多人員進(jìn)行深入談話了解;二是把考察對(duì)象過去工作過特別是近二、三年工作過的單位，納入考察視野;三是有針對(duì)性地到考察對(duì)象的居住區(qū)，家屬的工作單位及休閑娛樂場(chǎng)所了解情況;四是拓寬民意反饋的途徑及方式，使考察對(duì)象一舉一動(dòng)都在群眾視野之內(nèi)，時(shí)刻接受各方面的監(jiān)督。①

3.落實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，建立干部家屬溝通機(jī)制

伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，2017年4月中央修訂出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求。直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須落實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家屬的有關(guān)事項(xiàng)。一是個(gè)人自查，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部全面述職制度，述職報(bào)告中增加“兩圈”的內(nèi)容，主要包括工作時(shí)間以外的個(gè)人愛好、生活習(xí)慣、社會(huì)交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房用車以及家屬是否長(zhǎng)居國(guó)外等重要情況逐一做出詳細(xì)說明。二是建立家屬干部溝通機(jī)制，形成干部家屬聯(lián)誼制度、聯(lián)建制度，一方面讓家屬群眾通過干部工作開放日，了解干部工作情況，另一方面保證上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)考察組能夠有機(jī)會(huì)與干部家屬形成聯(lián)系，通過談話談心等方式了解高校領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人生活表現(xiàn)。對(duì)于出現(xiàn)生活作風(fēng)不良問題的干部，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于出現(xiàn)心理壓力過大的干部要及時(shí)提供心理咨詢和心理健康培訓(xùn)。

4.開展不定期走訪調(diào)研，動(dòng)態(tài)化考察日常表現(xiàn)

直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)考察在延伸至“兩圈”的過程中，不能停留于“一時(shí)”的考察，要組織動(dòng)員考察組進(jìn)行不定期走訪，動(dòng)態(tài)化、立體式、全方位地考察領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)。一是以調(diào)研、走訪高校領(lǐng)導(dǎo)干部所在基層單位黨委和所在支部的黨委書記、黨委委員、周圍同事的形式進(jìn)行考察;二是調(diào)研、走訪領(lǐng)導(dǎo)干部所在教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)或職能部門上級(jí)、同事、下級(jí)及相關(guān)學(xué)生。三是不定期走訪領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及所在社區(qū)，走訪的范圍包括被考察干部所在單位基層黨組織;被考察干部所在社區(qū)黨組織;干部的配偶、子女所在單位及家庭等。四是不定期進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，建立業(yè)余考察員制度，聘請(qǐng)一些政治素質(zhì)高、熱情高與群眾關(guān)系密切、熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的同志擔(dān)任業(yè)余考察員，通過他們幫助干部主管部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間以外的有關(guān)情況，以保證信息來(lái)源的真實(shí)性和廣泛性。

四、高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的現(xiàn)實(shí)局限

由于政治素質(zhì)具有復(fù)雜性、內(nèi)隱性和可變性等諸多特征，導(dǎo)致政治素質(zhì)考察在實(shí)際操作中容易存在標(biāo)準(zhǔn)不易界定、考評(píng)難統(tǒng)一、指標(biāo)難量化、范圍難衡量、時(shí)間難控制等現(xiàn)實(shí)問題。政治素質(zhì)考察對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任選起到一票否決的關(guān)鍵性作用，組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察存在一定的主觀性和寬容度，容易導(dǎo)致政治素質(zhì)考察結(jié)果的趨同性、趨中性和模糊性，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)考察并非像想象中的嚴(yán)格與嚴(yán)謹(jǐn)，依然存在許多亟待改善與提升的空間。為了解直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察在實(shí)際操作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，我們提取訪談材料中關(guān)于第四道題目（您認(rèn)為目前直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察的形式、方法等存在哪些主要不足？有哪些需要重點(diǎn)強(qiáng)化的方面？）的所有回答，在眾多詳細(xì)又具體的回答中提取8個(gè)較為頻繁涉及的關(guān)鍵詞（見表7），并對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于受訪者的具體回答，我們根據(jù)一定的內(nèi)容化簡(jiǎn)后，選擇意思最為相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)關(guān)鍵詞的計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)（見表8）可知，94份訪談材料中有11份訪談材料沒有涉及關(guān)于此題的回答，其余83份都涉及了關(guān)于此題的回答。為了便于分析比較8個(gè)關(guān)鍵詞的頻率分布，我們選取8個(gè)關(guān)鍵詞的有效計(jì)數(shù)及有效占比繪制條形圖（見圖6）。

根據(jù)圖6可知，83份有效訪談材料都不同程度地提及了8個(gè)關(guān)鍵詞，即政治素質(zhì)考察的八個(gè)主要現(xiàn)實(shí)問題，主要包括考察形式單一、欠缺標(biāo)準(zhǔn)化考察、談話對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理、考察對(duì)象不敢說真話、考察時(shí)間較短、忽視八小時(shí)之外情況、與個(gè)人業(yè)務(wù)結(jié)合不夠、負(fù)面情況考察不足等。其中“欠缺標(biāo)準(zhǔn)化考察”是受訪者談及最多的關(guān)鍵詞，有效占比為40.43%。出現(xiàn)頻率次高的關(guān)鍵詞是“考察形式單一”，有效占比為32.98%。根據(jù)訪談材料涉及的關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)與總結(jié)報(bào)告的分析，我們將政治素質(zhì)考察在現(xiàn)實(shí)中存在的問題歸納為以下五個(gè)方面：

（一）政治素質(zhì)考察形式單一，考察方法缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前的政治素質(zhì)考察形式和方法較為僵化，考察形式主要以查閱檔案、談話測(cè)評(píng)、訪談座談為主，傳統(tǒng)的考察方法難以從根本上發(fā)現(xiàn)問題，在直屬高校中領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察往往形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致考察結(jié)果缺乏有效性。一是一對(duì)一談話和上級(jí)對(duì)下級(jí)的考察形式易于陷入“伯樂相馬”桎梏，容易產(chǎn)生潛在的人身依附關(guān)系，談話考察的結(jié)果也受主觀評(píng)價(jià)的較大影響。二是民主評(píng)議也易流于形式，許多參與考評(píng)的群眾參與積極性不高，即使參與也存在不敢說真話的問題。由于考察過程與結(jié)果的不透明，許多參評(píng)者感受不到自己對(duì)考察過程的影響力，導(dǎo)致參與者就沒有積極性在談話或評(píng)議的過程中說真話。①三是容易形成拉票、打招呼等不良風(fēng)氣，無(wú)形中滋長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)伙伙和圈子文化②，導(dǎo)致考察組難以掌握被考察對(duì)象的真實(shí)情況，也一定程度上不利于高校政治生態(tài)的健康發(fā)展。四是群眾的參與度不足，考察談話選取的對(duì)象主要集中于中處級(jí)干部，基層單位黨員、資深教授、青年教師和學(xué)生黨員參與較少。五是缺乏政治心理測(cè)評(píng)，政治素質(zhì)的內(nèi)隱性可以通過政治心理部分呈現(xiàn)，政治心理是否健康、正派也是政治素質(zhì)考察中不可缺少的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)不具體，考察過程不夠規(guī)范

盡管我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)與考核機(jī)制已經(jīng)歷了數(shù)次演變，但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)，一直沒有獨(dú)立與專門的方法和標(biāo)準(zhǔn)，基本是嵌入在干部“德”的評(píng)價(jià)或者領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全面評(píng)價(jià)中?！?2〕政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行考察的主要依據(jù)和重要前提，缺乏科學(xué)的考察標(biāo)準(zhǔn)與考察指標(biāo)，都間接導(dǎo)致政治素質(zhì)考察方法難以對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、考察過程過于籠統(tǒng)、考察評(píng)價(jià)千篇一律。一是不同地區(qū)的不同高校在政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異，不同高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)考察也存在不同的重視程度。因此，不同高校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的時(shí)間進(jìn)度、方法有效性、結(jié)果真實(shí)性都存在巨大的差異，并且在全國(guó)層面沒有統(tǒng)一的考察標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析比較。二是考察缺乏系統(tǒng)的量化指標(biāo)，大部分政治素質(zhì)考察都是以談話、觀察、評(píng)議的方式進(jìn)行，存在較大的主觀性，考察的過程中形成大量具有個(gè)人主觀看法與評(píng)價(jià)的疊加，導(dǎo)致考察結(jié)果缺乏可比性。三是缺乏反向的“負(fù)面清單”，單向度的正向考核往往在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”時(shí)并不精確，“畫像”勾勒的只是大致輪廓，“負(fù)面清單”才能幫助考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行生動(dòng)“描繪”。

（三）政治素質(zhì)考察時(shí)間不持續(xù)，考察范圍有限且不深入

政治素質(zhì)考察的時(shí)間、深度、廣度都會(huì)影響考察的最終結(jié)果，根據(jù)全國(guó)直屬高校的反饋材料來(lái)看，政治素質(zhì)考察在實(shí)踐中存在考察時(shí)間較短、考察范圍較小、考察深度較淺等實(shí)際問題。一是考察范圍相對(duì)狹小，大部分政治素質(zhì)考察集中于工作單位和八小時(shí)以內(nèi)的表現(xiàn)，容易忽視了八小時(shí)以外“生活圈”“社交圈”的考察。二是對(duì)干部的考察視野存在局限性，考察局限于工作單位內(nèi)部，對(duì)業(yè)余活動(dòng)及家庭情況調(diào)查了解得不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)方面的一些深層次問題了解和掌握得不夠?！?3〕三是考察的時(shí)空性局限，干部考察一般都是在職位出現(xiàn)空缺或領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)進(jìn)行，且大都限定在考察對(duì)象的工作圈，由于考察時(shí)間短，考察面窄，往往導(dǎo)致考不準(zhǔn)、察不實(shí)。四是忽視任后回訪，高校在進(jìn)行政治素質(zhì)考察時(shí)往往都在任用前進(jìn)行，任用中期考核與重大事件的考核通常都不受重視，需要重點(diǎn)強(qiáng)化考察的動(dòng)態(tài)性、全面性與歷史性，要用歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)眼光去審視領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的成長(zhǎng)與變化。

（四）政治素質(zhì)考察機(jī)制不健全，考察部門互動(dòng)不緊密

直屬高校領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察機(jī)制主要由教育部組織實(shí)施，教育部主要負(fù)責(zé)研究制定高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察落實(shí)的制度文件，地方主管部門根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜提出具體實(shí)施意見。學(xué)校內(nèi)部相關(guān)職能部門如組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限分工，分別承擔(dān)干部人選、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等具體工作的細(xì)化職責(zé)。①但在實(shí)際工作中依然存在以下不足：一是干部的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和交流機(jī)制不健全，往往只注重推薦選拔、不注重培養(yǎng)考核，在一定程度上容易埋沒人才，未能給好干部脫穎而出的機(jī)會(huì)。二是后備干部的培養(yǎng)和考察機(jī)制欠缺，一些落選的后備干部依然具有發(fā)展?jié)摿?，但往往在一輪考核落選之后，就沒有獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致人才流失。②三是各級(jí)相關(guān)部門互動(dòng)不夠緊密，大部分交流互動(dòng)方式主要以書面材料進(jìn)行傳遞，缺少各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同參與的民主評(píng)議會(huì)、考察主題座談會(huì)，政治素質(zhì)考察的各級(jí)部門和相關(guān)人員還未形成上下聯(lián)通、聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。

（五）政治素質(zhì)考察制度待完善，考察結(jié)果運(yùn)用不充分

政治素質(zhì)考察在實(shí)際操作中已形成常態(tài)化的考核機(jī)制，但針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的法規(guī)條例還未跟上考察機(jī)制的運(yùn)作，制度建設(shè)還存在較大的提升空間。一是大部分高校沒有系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制和相關(guān)的制度建立。政治素質(zhì)考察內(nèi)容模糊、標(biāo)準(zhǔn)模糊、考察時(shí)間也并不固定，主要依靠任務(wù)式考察。大部分考察主要是落實(shí)上級(jí)的決策要求，往往容易忽略領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)出現(xiàn)的問題，許多高校還未建立政治表現(xiàn)日常登記制度。二是缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任清單，不同領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)界限不明晰，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在使用政治權(quán)力、落實(shí)政治任務(wù)過程中相互推諉，影響高校管理與教學(xué)發(fā)展質(zhì)量。高校普遍缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任清單，在考核的過程中沒有責(zé)任清單作為依據(jù)，由此導(dǎo)致政治素質(zhì)考察過程的模糊性與形式化。三是政治素質(zhì)考察結(jié)果運(yùn)用不夠充分。由于缺乏政治素質(zhì)考察相關(guān)制度的有效指導(dǎo)與要求，不同高校對(duì)于政治素質(zhì)考察的過程和結(jié)果存在保密性，容易導(dǎo)致“考”“用”結(jié)合不夠到位，日?？疾靸?yōu)秀的干部也缺少提拔機(jī)會(huì)或者激勵(lì)辦法，考察結(jié)果不合格的干部也很少受到公開處罰或者批評(píng)教育，考察的公正性和權(quán)威性因此受到影響。

五、結(jié)論與討論：高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察優(yōu)化路徑

黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署?！?4〕教育部直屬高校肩負(fù)著發(fā)展我國(guó)高等教育的政治使命，有著獨(dú)特的政治屬性。通過關(guān)于直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的實(shí)證研究，我們進(jìn)一步了解了高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的基本情況，并且總結(jié)出當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的普遍性問題。高校要把政治素質(zhì)考察放在人才考評(píng)的首位并且優(yōu)化當(dāng)前的考察機(jī)制，需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，高校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)以提高干部政治素質(zhì)。要將政治理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)代教育科技發(fā)展相結(jié)合，緊扣國(guó)際、國(guó)內(nèi)教育科技發(fā)展，將馬克思主義理論學(xué)習(xí)與教育辦學(xué)密切結(jié)合，確保高校彰顯社會(huì)主義辦學(xué)特色。其次，豐富與創(chuàng)新政治素質(zhì)考察的多種途徑，建立清晰量化的政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系。不僅要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)陳舊的考察思維，更要吸收當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，為傳統(tǒng)的考察方法注入新思維、新元素和新技術(shù)。將考察觸角拓展到干部的生活圈、社交圈、家屬圈，借助抽查調(diào)研、民意調(diào)查、巡視監(jiān)督、審計(jì)審查、談心談話等多種渠道，全方位、立體式、多維度地觀察了解領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)。再次，拓展并深化政治素質(zhì)的考察范圍與內(nèi)容，綜合研判政治素質(zhì)考察結(jié)果并有效運(yùn)用。對(duì)于作風(fēng)正派、成績(jī)突出、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部，要給予鼓勵(lì)、提供提拔機(jī)會(huì);對(duì)于有傾向性、苗頭性問題的干部進(jìn)行提醒談話;對(duì)于有一般性問題的干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育和督促整改。最后，要完善分工協(xié)作與高效聯(lián)動(dòng)的政治素質(zhì)考察機(jī)制。對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的考察是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)段的系統(tǒng)性工程，不是短暫性、臨時(shí)性的簡(jiǎn)單任務(wù)，而是需要多個(gè)有關(guān)部門分工協(xié)作、緊密互動(dòng)的大工程。習(xí)近平同志主張要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，綜合考量一貫行為表現(xiàn)和最終實(shí)效成果〔15〕，既要在“大事”上看政治素質(zhì)，也要在日常工作的“小節(jié)”中考察政治素質(zhì)。綜合來(lái)看，高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察是一項(xiàng)具有廣泛時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)意義的重要工作，需要長(zhǎng)時(shí)間、廣范圍地通過各級(jí)相關(guān)部門的重視和參與。當(dāng)前我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察工作仍有提升空間，全國(guó)各所高校任重而道遠(yuǎn)。

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