PPP模式對工程造價管理的影響及需求分析

蔣雪松

摘要：現(xiàn)階段的工程建設(shè)、發(fā)展過程中，造價管理是比較核心的組成部分，同時在很多方面都會由此產(chǎn)生特別大的影響力。從客觀的角度來分析，PPP模式的落實，能夠改善造價管理的綜合效用，很大程度上，促使造價管理的可靠性、可行性更好的優(yōu)化，尤其是在各類特殊問題的持續(xù)解決、優(yōu)化方面，不會繼續(xù)按照老舊的路線、標準來操作，具備的創(chuàng)新成績較為顯著。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

Abstract： In the current stage of engineering construction and development， cost management is a relatively core component， and at the same time it will have a particularly large influence in many aspects. From an objective perspective， the implementation of the PPP model can improve the comprehensive effectiveness of cost management and promote the optimization of the reliability and feasibility of cost management to a large extent. Especially in the continuous resolution and optimization of various special problems， it will not continue to operate according to the old routes and standards， and it has achieved remarkable innovation results. The article discusses this problem and puts forward reasonable suggestions.

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價;管理;需求

0? 引言

相對而言，工程造價管理的優(yōu)化和調(diào)整，本身是較為敏感的操作，不僅要在多項工作的部署、安排上，進行謹慎的調(diào)控，同時還要積極的接受新理念的融合，這樣不僅可以在造價管理的綜合價值上更好的提升，同時在各類特殊情況的解決方面，也可以取得不錯的成果。PPP模式的運用，在于最大限度的推動工程造價管理的科學發(fā)展，針對各類問題，從根源上進行持續(xù)性的解決，避免造成隱患積累的現(xiàn)象，為國家工程建設(shè)，做出更加卓越的貢獻。

1? PPP模式對工程造價管理的影響

當前的工程行業(yè)發(fā)展、進步過程中，造價管理是比較核心的組成部分，同時能夠產(chǎn)生的影響力非常突出，繼續(xù)按照傳統(tǒng)的思路、方法來操作，不僅無法得到預期效果，同時造成的經(jīng)濟損失、社會損失都非常嚴重。

PPP模式對工程造價管理，所能夠產(chǎn)生的綜合影響力是非常高的[1]。例如，設(shè)計方案是影響工程造價的一大因素，因此要控制好工程造價就要對設(shè)計階段進行控制。在PPP這一模式下，工作人員可以把技術(shù)和經(jīng)濟指標進行融合，并且采取最低費用法、多目標優(yōu)選法等數(shù)字化的方法，對工程項目造價的多個指標進行綜合評價，并憑借PPP模式中非單方參與的特征來實現(xiàn)方案的優(yōu)化，以確保獲得最為理想的工程設(shè)計方案和最合理的造價。在PPP模式之下，限額設(shè)計被充分有效利用。這是由于PPP模式之下，多方角色，例如政府、企業(yè)等，都對整個工程項目有著直接或間接的責任，整個工程最終造價的重要性也因此被決定，也就是說，造價關(guān)乎著企業(yè)和政府等方面的實際效益。

2? PPP項目工程造價管理現(xiàn)狀

2.1 造價不合理

從客觀的角度來分析，PPP項目工程造價管理的過程中，表現(xiàn)為造價不合理的現(xiàn)象，而且由此產(chǎn)生的各類經(jīng)濟損失非常嚴重。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，在各方面的數(shù)據(jù)、信息搜集過程中，并沒有站在新時代的角度來完成，大部分工作的安排，完全是采用傳統(tǒng)的路線和標準來操作，表面上能夠具備足夠的依據(jù)，而且很多工作都可以按部就班的落實，但實際上的管控，表現(xiàn)出極端的特點，各方面的管理都沒有按照有效的模式來應對，造成的潛在性損失、漏洞等，都是非常嚴重的，在外界因素的觸發(fā)作用下，很有可能造成非常嚴峻的挑戰(zhàn)[2]。其次，PPP項目工程造價管理的過程中，針對各方面的特殊情況應對，或者是各類工作的綜合安排上，都沒有采取針對性的措施來完成，整體上表現(xiàn)出的局限性是非常大的。對于這樣的問題而言，倘若未能夠在將來的解決力度上更好的提升，必定會產(chǎn)生內(nèi)部工作的惡性循環(huán)。

2.2 決策手段單一

就PPP項目工程造價管理本身而言，決策工作是最為敏感的組成部分，而且能夠產(chǎn)生的影響范圍是非常大的。從目前所掌握的情況來看，決策手段單一是比較常見的問題，并且對于工程的造價把控，難以保持在合理的范圍內(nèi)。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，在造價決策的過程中，大部分情況下，完全按照固定的策略和方法來完成，對于決策的各類影響因素，例如市場影響、材料影響、需求影響、工程預防影響等，都沒有按照深思熟慮的方法來完成，很大程度上對于決策手段，完全是采用了較為極端的方式，不僅難以在表面上維持和諧，在實際工作的落實過程中，同樣沒有辦法得到良好的成果，這種問題的出現(xiàn)，很容易導致后續(xù)工作的進行，造成銜接不暢的現(xiàn)象[3]。其次，決策手段單一的問題，很容易促使PPP項目工程造價管理，走向偏差的路線，而且在工程項目開啟以后，不能輕易的停止，這就在很大程度上，影響到后期的投入，并且促使工程造價的科學依據(jù)，開始持續(xù)性的減少。

2.3 執(zhí)行標準較低

我國在現(xiàn)階段的發(fā)展、進步過程中，工程造價方面的敏感性，表現(xiàn)出大幅度的提升，對于行業(yè)的全面建設(shè)，同樣會產(chǎn)生特別大的影響力?？墒菑慕y(tǒng)計的結(jié)果來看，由于執(zhí)行標準比較低，因此導致PPP項目工程造價管理，未能夠在自身的作用上，得到良好的發(fā)揮[4]。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，認為執(zhí)行標準較低，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，PPP項目工程造價管理的執(zhí)行，存在嚴重的彈性機制。彈性管理的優(yōu)勢在于，能夠結(jié)合客觀情況來有效的調(diào)整，但是劣勢在于，各方面的工作，沒有一個確定的基礎(chǔ)，也沒有提出科學的約束，各方面的工作執(zhí)行，容易影響到PPP項目工程造價管理的既定方向，對于未來工作的創(chuàng)新，很容易造成較大的疏漏。第二，執(zhí)行標準較低的情況下，針對工程造價的前期、中期、后期等，都沒有做出適當?shù)恼{(diào)整和轉(zhuǎn)變，并且在各項工作的部署過程中，缺少對于風險的集中考慮，個性化的應對措施也沒有得到良好的成果，最終造成的漏洞非常多。

3? PPP項目工程造價管理的原則

當前，PPP項目工程造價管理，已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)的熱議對象，為了在將來的工作安排上，不斷的取得更好的成績，應堅持在相關(guān)的工作原則上，進行良好的落實，這樣才能在后續(xù)工作的前進，不斷的創(chuàng)造出較高的價值。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，應堅持在各類數(shù)據(jù)、信息的整理力度上科學的提升。由于工程本身存在的差異性較大，所以不同的工程建設(shè)方向、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模等，都要得到全面的把控，只有在精細化模式上，得到良好的執(zhí)行，才能在最終的效益創(chuàng)造上，不斷的取得更好的發(fā)展成績[5]。其次，PPP項目工程造價管理的持續(xù)性，需要結(jié)合不同階段的銜接要點來完成。例如，中后期的工程建設(shè)和造價管控，容易表現(xiàn)出放松的現(xiàn)象，為此，我們必須提高PPP項目工程造價管理的綜合可靠性，對于中后期階段的造價分析，以及管控體系，包括各類突發(fā)因素可能產(chǎn)生的影響，都要做出合理的調(diào)控，這對于PPP項目工程造價管理的內(nèi)涵豐富，可以由此來取得更好的成就[6]。

4? PPP項目工程造價管理的對策

4.1 明確PPP項目屬于政府投資范疇

對于現(xiàn)階段的情況而言，PPP項目工程造價管理的落實，存在很多的影響因素，而且自身的難度也比較高，考慮到將來工作的挑戰(zhàn)較多，所以必須明確PPP項目屬于政府投資范疇，通過這樣的硬性規(guī)范和標準，能夠促使PPP項目工程造價管理，朝著一個合理的方向來完成，并且在各類不足的綜合解決上，不斷的創(chuàng)造出更高的價值[7]。

首先政府金融機構(gòu)為該項目提供的差異化財政支持。一般來說，政府機構(gòu)為了能夠更好地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的使用，雖然說目前已經(jīng)建立了PPP項目，但仍然需要政府進行補貼，并且利用財政來促進它的順利建成。在該項目的施工過程當中，政府也會獲得一定的投資回報，在進行施工的過程當中還需要進行資助來加強對地方政府支出的監(jiān)督管理。PPP項目是一個與人民生產(chǎn)行業(yè)和公共利益相關(guān)的公共項目。如果社會資本進行運作，當問題發(fā)生時，它將給政府機構(gòu)帶來更大的政治問題和社會風險。

4.2 完善管理方案

從長遠的角度來分析，PPP項目工程造價管理的操作，必須對多方面的工作，開展合理化的安排，尤其是在管理方案上，需要進行良好的完善，如果對于該方面的內(nèi)容，缺少有效的設(shè)定，則在將來工作的前進上，并不能取得卓越的成果。管理方案的完善，可嘗試從以下幾個方面來開展：

第一，PPP項目工程造價管理的過程中，要對項目本身的各類信息，做出有效的搜集和對比，尤其是掌握好項目本身的特殊性。例如，政府建設(shè)的項目，必須對于社會上的各個監(jiān)督和輿論壓力有效的應對，所以我們在管理的成就上，需要做出科學的鞏固，不能由此陷入到惡性循環(huán)當中，針對管理方案的每一個細節(jié)，都要進行良好的執(zhí)行。

第二，PPP項目工程造價管理的中后期階段，必須進行定期審查和對比，充分掌握好管理的可行性。例如，針對超預算的問題，或者是造價偏高的問題，應及時的上報和統(tǒng)計，這樣才能在未來工作的進行中，不斷的取得更好的發(fā)展成果，促使將來工作的前進，得到有效的改善。

4.3 加強項目投資評審

近幾年，我國在PPP項目工程造價管理方面，基本上能夠按照有效性的措施、方法來完成，但是也存在一些項目的操作，沒有得到足夠優(yōu)秀的成果，由此在內(nèi)部表現(xiàn)出的各類矛盾、沖突等，都是非常多的。建議在今后的工作開展上，針對項目投資、評審做出更好的提升。第一，項目投資評審的過程中，要掌握好項目本身的性質(zhì)。例如，商業(yè)項目、民用項目、公益項目，都存在很大的影響力，并且在投放的專業(yè)領(lǐng)域當中，能夠產(chǎn)生差異性的效果。我們針對商業(yè)項目的投資評審過程中，需要最大限度的去關(guān)注經(jīng)濟效益，是否能夠在短期內(nèi)得到良好的突破，是否能夠在長期經(jīng)營過程中，得到足夠的盈利。近幾年的商業(yè)項目，表現(xiàn)出嚴重的買賣特點，但是對于項目的自我經(jīng)營和后期拓展，都沒有良好的完善，這一點需要作為評估的重點對象。其次，項目投資評審的開展，要掌握好項目本身的投資規(guī)模，以及后續(xù)在經(jīng)營、發(fā)展過程中，是否能夠持續(xù)性的獲得投資，從而為項目的長遠建設(shè)，做出更加卓越的貢獻。

4.4 執(zhí)行合理的評價參數(shù)

現(xiàn)如今的項目行業(yè)發(fā)展過程中，PPP項目工程造價管理的改善，針對評價參數(shù)的制定，同樣要按照合理化的模式來調(diào)整，由于該方面的工作表現(xiàn)的過于復雜，所以未來的簡化手段，需要適當?shù)奶嵘５谝?，PPP項目工程造價管理的內(nèi)容當中，評價參數(shù)的存在目的，在于確保項目的造價，可以按照綜合性的方式來評判和分析。例如，有些項目前期投入非常大，而且短期內(nèi)無法盈利，長期經(jīng)營過程中，還會受到較多的影響因素。但是，該類型的項目，可以對地方的各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生良好的拉動效果，推動就業(yè)率的提升，對于百姓的生產(chǎn)、生活可以產(chǎn)生較好的保障。此時，要根據(jù)城市的綜合需求，以及百姓大眾的反饋，從而對項目的評價，進行深入的思考，不能貿(mào)然的做決定。第二，PPP項目工程造價管理的評價參數(shù)，還要掌握好參數(shù)執(zhí)行過程中的調(diào)節(jié)手段和方法。例如，伴隨著城市等級的提升，以及自身經(jīng)濟實力的鞏固，能夠參與的項目數(shù)量、類型不斷增加。此種情況下，應堅持在參數(shù)的內(nèi)部調(diào)整上，進行更好的改進。

4.5 明確評估指標

就PPP項目工程造價管理本身而言，近幾年的工作落實，取得了非常不錯的成果，而且在很多問題的內(nèi)部調(diào)控措施上，都取得了較大的進步。未來，應繼續(xù)在評估指標上，進行有效的明確，這樣在各項工作的實施過程中，可以由此來得到更多的依據(jù)。首先，PPP項目工程造價管理的初期評估，要觀察項目的基礎(chǔ)信息和未來發(fā)展趨勢。例如，公益項目對于地方的建設(shè)、發(fā)展，能夠產(chǎn)生較好的推動效果，但是該類型的項目，存在的盈利點非常少，幾乎等同于零。對于這樣的評估指標，需要在具體工作的安排上，做出良好的落實，深入觀察項目的建設(shè)規(guī)模，以及能夠創(chuàng)造的社會效益，在評估指標方面，必須確保所有的評估體系，都要給出全面的答復，不能表現(xiàn)出單一、極端的負面影響。其次，評估指標的明確過程中，不要輕易的更改，同時針對政府頒布的相關(guān)規(guī)范、標準等，都要進行良好的落實，絕對不能造成任何形式的違規(guī)現(xiàn)象。

4.6 優(yōu)化財務(wù)制度

我國在PPP項目工程造價管理方面，正不斷的按照多元化措施、方法來操作，很多層面的內(nèi)容，都取得了不錯的發(fā)展成績，而且整體上能夠創(chuàng)造的價值非常顯著。財務(wù)制度的優(yōu)化，是比較容易忽視的對象，對于各方面的工作部署、安排等，同樣會產(chǎn)生較大的影響力。為此，財務(wù)制度的優(yōu)化，必須作為合理的方式來進行管控和調(diào)整。第一，PPP項目工程造價管理的所有財務(wù)內(nèi)容，都要堅持通過大數(shù)據(jù)方式和專業(yè)性的財務(wù)軟件來操作、計算，繼續(xù)按照個人的經(jīng)驗來完成，不僅無法得到正確的結(jié)果，還會直接影響到PPP項目工程造價管理的全面進步。第二，財務(wù)制度的創(chuàng)建、執(zhí)行、調(diào)整，要結(jié)合國家最新頒布的財務(wù)指標，以及全心投入的財務(wù)理念，做出更好的轉(zhuǎn)變，通過這樣的措施和方法，能夠?qū)PP項目工程造價管理的內(nèi)涵，進行更好的豐富，而且整體上可以取得的綜合成績，能夠更好的鞏固。值得注意的是，財務(wù)制度的落實，必須保持強硬的態(tài)度和標準，不允許出現(xiàn)任何的法律違規(guī)現(xiàn)象。

5? PPP項目工程造價管理的注意事項

現(xiàn)階段的工程行業(yè)發(fā)展、建設(shè)，已經(jīng)表現(xiàn)出很多的特點，而且在自身的綜合走向上，必須考慮到多元化的趨勢和特點。PPP項目工程造價管理雖然比較特殊，但是按照相關(guān)的規(guī)律和方法來調(diào)整后，很多方面的工作運轉(zhuǎn)，以及自身的綜合進步，還是比較值得肯定的，而且整體上，并沒有造成新的漏洞。但是，考慮到未來的挑戰(zhàn)和影響，我們需要在相關(guān)的注意事項上，保持積極的遵守。

第一，PPP項目工程造價管理的過程中，針對人才的培養(yǎng)力度，以及自身的團隊建設(shè)力度，都要大幅度的提升。該類型的項目相對矚目，而且比較容易在業(yè)界內(nèi)引起較多的探討和分析。雖然當前的一些理念和方法，都可以在執(zhí)行的過程中，取得非常不錯的效果，但是缺少優(yōu)質(zhì)團隊的幫助下，PPP項目工程造價管理的各項工作落實，還是容易表現(xiàn)出一定的問題。為此，我們需要在人才的選聘和培訓，以及優(yōu)質(zhì)團隊的塑造力度上，進行更好的提升。

第二，PPP項目工程造價管理的體系，要站在不同的思路上來科學的完善。例如，我們對于制度和標準做出改善后，的確能夠?qū)芏喙ぷ鞯膱?zhí)行，產(chǎn)生較強的約束力，而且各方面工作的價值創(chuàng)新，也得到了不錯的成果。但是，體系方面的健全，要求我們在PPP項目工程造價管理過程中，對于不同類型的案例，開展對比分析，要掌握好項目本身的走向，既要對其他項目的經(jīng)驗和教訓，進行有效的借鑒，同時還需要在后續(xù)工作的調(diào)整，以及各類保障措施上，進行有效的強化。

6? 總結(jié)

當前，PPP項目工程造價管理的執(zhí)行，已經(jīng)突破了固有的局限性，而且在很多內(nèi)容的進步過程中，都得到了不錯的成績。未來，應繼續(xù)觀察PPP項目工程造價管理的具體走向，針對多方面的工作實施，奠定堅實的基礎(chǔ)，減少各類漏洞的發(fā)生，促使PPP項目工程造價管理的各類價值創(chuàng)造，可以朝著預期設(shè)想來完善，為國家發(fā)展做出更加卓越的貢獻。

參考文獻：

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