退役軍人檔案管理現(xiàn)狀與優(yōu)化管理對策

趙勇

摘 要：近些年，我國陸續(xù)出臺了一系列退役軍人轉業(yè)、安置、養(yǎng)老保險等政策。為享受各項優(yōu)惠政策，退役軍人經(jīng)常需要查詢檔案材料，但因退役軍人檔案歷史跨度大，檔案管理人員更迭頻繁，檔案人員素質以及檔案存放單位過多，造成了一些檔案的損壞或遺失，從而引發(fā)各種矛盾，甚至導致退役軍人信訪事件發(fā)生。由此看出，退伍軍人檔案在退役軍人享受各項優(yōu)惠政策，續(xù)接養(yǎng)老保險等方面發(fā)揮著重要作用。退役軍人成立后，檔案的完善與整合顯得尤為重要，也成為退役軍人事務部門的重要工作之一。

關鍵詞：退役軍人;檔案管理現(xiàn)狀;優(yōu)化管理對策

我國是一個擁有退役軍人數(shù)量龐大的國家，且退役軍人每年都以幾十萬的數(shù)量在上漲。黨的十九大以來，黨和國家對退役軍人事務高度重視，各級地方政府成立了退役軍人事務部門。近些年，我國陸續(xù)出臺了一系列退役軍人優(yōu)惠政策，對退役軍人轉業(yè)、安置、養(yǎng)老保險等作出了具體要求。退役軍人經(jīng)常需要查詢檔案材料，但因退役軍人檔案歷史跨度大，檔案管理人員更迭頻繁，檔案人員素質以及檔案存放的單位過多，造成了一些檔案的損壞或遺失，從而引發(fā)各種矛盾，甚至導致退役軍人信訪事件發(fā)生。由此看出，退伍軍人檔案在退役軍人享受各項優(yōu)惠政策，續(xù)接養(yǎng)老保險等方面發(fā)揮著重要作用。退役軍人成立后，檔案的完善與整合顯得尤為重要，也成為退役軍人事務部門的重要工作之一。

1 退役軍人檔案管理現(xiàn)狀

1）檔案破損嚴重。大多數(shù)檔案為年代久遠的紙質檔案，因其形成時間早，經(jīng)過多次翻閱查詢，又加上保管不善，易造成一些檔案材料的損壞。

2）檔案部分遺失。以往退役軍人退役時沒有養(yǎng)老保險等政策，退役軍人及檔案人員對檔案并不重視，加上檔案承載時間長，檔案部門人事更迭，對退役軍人的檔案管理不重視，不規(guī)范，交接手續(xù)不完備，使得部分退役軍人損壞甚至遺失，養(yǎng)老保險接續(xù)不上的事件時有發(fā)生。還有一些退役軍人按程序調出后，檔案隨其遷入就業(yè)單位，但因單位改制、企業(yè)倒閉等原因導致檔案遺失，致使其不能辦理、享受相關福利待遇。

3）查詢效率低。有的地方保管的退役軍人檔案為新中國成立以來的歷史紙質檔案，數(shù)量龐大，加之檔案管理方法落后，需要查詢檔案時，全憑手工翻找，效率低下，查找檔案如大海撈針，十分困難。

4）檔案信息建設存在一定的困難。檔案信息化建設需要投入一定的人員與經(jīng)費，而退役軍人事務部門組建時間短，雖然人員已經(jīng)到位，但由于經(jīng)費有限，使得檔案信息化建設還未全面開展。

2 優(yōu)化退役軍人檔案管理的重要性

1）優(yōu)化退役軍人檔案管理有助于提高退役軍人檔案信息的查閱與提取，提升檔案管理的針對性和綜合效率。

2）優(yōu)化退役軍人檔案管理有利于提高退役軍人檔案管理的安全性。因一些檔案管理人員素質問題，發(fā)生檔案泄密，給國家或個人造成巨大損失，造成極壞影響。優(yōu)化檔案管理， 增加檔案管理人員保密知識教育，增強檔案管理人員的責任意識，對退役軍人檔案做到數(shù)據(jù)備份，信息保密，從而減少泄密和遺失的現(xiàn)象，增加檔案信息的安全性。

3）優(yōu)化退役軍人檔案管理可以為挖掘軍人人才做好準備。當今社會，是人才戰(zhàn)略的社會，誰擁有優(yōu)秀人才，誰就搶占了社會發(fā)展，企業(yè)騰飛的制高點。因此優(yōu)化退役軍人檔案管理，建設數(shù)字信息資源庫，充分挖掘軍人人才信息，增加軍人人才的流入，提供精準基礎數(shù)據(jù)，同時也為退役軍人工作安置、求職、創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

3 優(yōu)化退役軍人檔案管理的對策

1）提高認識，做好退役軍人人才儲備。及時成立退役軍人檔案管理領導小組，落實分管領導和負責科室的主抓責任，積極爭取財政支持，做好退役軍人檔案的集中管理、利用和信息化工作，完善退役軍人檔案信息數(shù)據(jù)。

2）加快推動退役軍人檔案優(yōu)化提升。推進退役軍人檔案優(yōu)化提升，加快數(shù)字檔案館建設，實現(xiàn)多方退役軍人檔案信息資源的數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，方便退役軍人查詢利用檔案，進一步提升退役軍人服務保障效率。

3）研發(fā)退役軍人檔案管理系統(tǒng)。建立信息化檔案數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)字化系統(tǒng)管理，為退役軍人檔案配上“電子管家”。檔案管理系統(tǒng)可涵蓋退役軍人基本信息、服役表現(xiàn)、立功受獎、專業(yè)技能、組織鑒定等內容。同時，電子檔案具有查詢、調閱、存檔、下載、加密等功能，可有效解決歸檔難、查詢難、保存難等問題，既提高檔案管理效率，又節(jié)約管理成本。

4）加強保密法學習，增強檔案安全保密意識。加強退役軍人檔案管理人員保密法知識宣傳學習，嚴守國家秘密。由于退役軍人檔案內容較為復雜，有的甚至涉及國家機密，因此，檔案管理人員要認真履行電子檔案管理規(guī)程，從電子文件的收集、整理、歸檔、管理、利用等環(huán)節(jié)對電子文件的操作做出具體要求，進行嚴格控制。同時，對退役軍人檔案材料嚴加管理，嚴格傳遞、借閱手續(xù)，如需借閱者，必須在規(guī)定地點查閱，不準帶出檔案室，不準摘抄。嚴禁外泄退役軍人檔案信息，對敏感檔案數(shù)據(jù)，嚴禁私自下載、復制。對系統(tǒng)及應用工作平臺技術規(guī)范等業(yè)務，制定信息安全規(guī)范、網(wǎng)絡安全規(guī)范、硬件安全規(guī)范等安全管理制度。

5）加強技能培訓，提高檔案管理人員綜合素養(yǎng)。領導要重視檔案工作，增加培訓經(jīng)費，開展多層次、針對性的培訓，如培訓檔案法、保密法、數(shù)字檔案及信息資源開發(fā)與利用等知識。并通過多種渠道將檔案工作人員派出學習，如到大專院校、行業(yè)部門及上級主管部門進行培訓學習。通過培訓學習，可開闊檔案人員視野，提高綜合素質，為引進軍人人才提質增效注入活力。

6）整合退役軍人檔案，統(tǒng)一進行管理。針對目前檔案存放混亂的現(xiàn)象，對退役軍人檔案進行規(guī)范整理，統(tǒng)一交由檔案館保管。由檔案館對外提供利用，方便退役軍人查詢利用檔案，實現(xiàn)退役軍人檔案的集中統(tǒng)一管理。按照材料審核、分類編目、信息錄入、排列上架等程序，制定退役軍人檔案接收、審查、保管制度，嚴格落實各項檔案管理規(guī)定，做到檔案由專人接收、專人審核、專人移交;嚴格落實退役軍人檔案接轉登記制度，按義務兵、復員士官、轉業(yè)士官等類別進行分類、編號和登記，并注明檔案來源、接收時間、接收經(jīng)辦人等信息，填寫《退役軍人檔案接收登記冊》，并將退役軍人的各類信息錄入電腦，建立電子檔案，實行電子化管理。便于退役軍人查詢，建立符合檔案安全保管條件的規(guī)范化檔案室。

7）扎實開展退役軍人檔案數(shù)字化工作。對退役軍人信息進行統(tǒng)一采集、規(guī)范化建檔和檔案數(shù)字化掃描加工，為提供高效便捷的查檔服務奠定了良好基礎。實現(xiàn)檔案的信息化管理，開發(fā)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)平臺，使退役軍人足不出戶通過數(shù)字檔案管理系統(tǒng)平臺直接查詢利用需要的信息資源。同時，為確保檔案安全，要用光盤、移動硬盤等存儲介質對數(shù)字化加工的電子檔案目錄和電子檔案原文進行數(shù)據(jù)備份。

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