李銀

摘要：在十九大當(dāng)中我國再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，要求繼續(xù)加快落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，并有效搞活農(nóng)村土地資源，在深入開展農(nóng)村土地制度改革下，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收開辟新路徑。文章立足鄒平市焦橋鎮(zhèn)，在闡明土地流轉(zhuǎn)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系進(jìn)行簡要分析研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民增收;關(guān)聯(lián)性

引言

通過探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性，一方面可以有效幫助人們正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)，并深入把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入增長間的具體關(guān)系。另一方面也可以為落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供重要的理論參考，使得人們可以高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并從此處著眼探尋出更多切實(shí)可行的能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收的路徑。

一、土地流轉(zhuǎn)的簡要概述

所謂的土地流轉(zhuǎn)指的就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具體來說即如果農(nóng)戶本身擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，則需要農(nóng)戶將其中的土地經(jīng)營權(quán)也就是通俗意義上所說的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，此時農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)只保留土地承包權(quán)。在我國大力發(fā)展城市化建設(shè)下，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力數(shù)量明顯減少，由此導(dǎo)致農(nóng)村中有大量土地出現(xiàn)荒蕪情況。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的在于實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)村土地資源的充分利用，優(yōu)化配置土地資源，在保障農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營時可以擁有充足空間之余，也能夠?qū)⒓w土地資產(chǎn)價值發(fā)揮至最大，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本目的。

二、鄒平市焦橋鎮(zhèn)及其土地流轉(zhuǎn)概況

位于鄒平市東北部地區(qū)的焦橋鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積超過82平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量接近4萬人，總共管轄5個管理區(qū)和48個行政村。焦橋鎮(zhèn)擁有良好的自然條件，其水資源、森林資源等均較為豐富，為焦橋鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。特別是在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，鄒平市焦橋鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)8.5萬畝耕地全部實(shí)現(xiàn)方田林網(wǎng)化和智能化灌溉，并主動與市供銷合作社展開積極合作，規(guī)劃打造超萬畝的高品質(zhì)小麥良種實(shí)驗(yàn)基地。在主動結(jié)合焦橋鎮(zhèn)實(shí)際情況與農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以水果黃瓜等為代表的高端農(nóng)產(chǎn)品下，不斷實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長與當(dāng)?shù)胤e極增長發(fā)揮了重要作用。

而焦橋鎮(zhèn)在深入落實(shí)“三農(nóng)”工作的過程中，也對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了高度重視。當(dāng)前焦橋鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積超過90000畝，其中耕地80000余畝，林地2000余畝，共有79486畝耕地為家庭承包經(jīng)營，全鎮(zhèn)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到36000余畝，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為22000余畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)業(yè)合作社和企業(yè)的面積分別超過2500畝和11000畝。在采取一系列獎勵與補(bǔ)貼政策，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)下，不僅有效推動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時也為增加農(nóng)民收入奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析

（一）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民增收的源動力

作為我國一項重要的土地和資本轉(zhuǎn)換形式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以有效幫助解決廣大農(nóng)民資本原始積累問題。在我國長期實(shí)施家庭土地承包責(zé)任制下，農(nóng)戶不僅具有農(nóng)事活動參與者的身份，同時也具有獨(dú)立的商品生產(chǎn)者身份，可以積極參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤。而為了能夠有效擴(kuò)大農(nóng)戶的利潤規(guī)模，農(nóng)戶普遍會選擇參與土地流轉(zhuǎn)交易。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶可以從流轉(zhuǎn)土地這一行為中獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)資金，使得農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得到增加進(jìn)而達(dá)到農(nóng)民資本原始積累的目的。在將土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)村勞動力可以得到極大解放，這也使得農(nóng)村勞動力能夠源源不斷地流入城市，農(nóng)民在積極參與工程建設(shè)、服服務(wù)行業(yè)等第二類、第三類產(chǎn)業(yè)活動中，也可以由此獲得相應(yīng)的工資性收入。例如當(dāng)前焦橋鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地36321萬畝，有超過6000戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包耕地，簽訂了2000余份流轉(zhuǎn)合同。而此類流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，通過充分利用焦橋鎮(zhèn)的各項優(yōu)勢資源，如豐富的歷史人文資源、得天獨(dú)厚的自然資源等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)等經(jīng)濟(jì)項目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入與工資性收入的“雙豐收”。由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的源動力。

在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作下，從農(nóng)戶手中流入大量土地資源的企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等各種農(nóng)業(yè)主體，在發(fā)展現(xiàn)代化、集約化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，可以擁有充足的土地資源作為基礎(chǔ)保障。其通過進(jìn)一步加大對高素質(zhì)、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)技能型人才的培育力度，在充分發(fā)揮此類人才的優(yōu)勢力量下，同樣也為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。例如根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，焦橋鎮(zhèn)目前流轉(zhuǎn)入企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的耕地總面積分別達(dá)到了11284畝、2523畝和22514畝，在此基礎(chǔ)上焦橋鎮(zhèn)總共注冊成立了68家專業(yè)合作社，合作社總成員人數(shù)接近400人，帶動非成員數(shù)超過1700戶。在借助該鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢下，通過與國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫對接，在積極建設(shè)高端涉鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鋁業(yè)小鎮(zhèn)下，通過積極引進(jìn)鋁制家具和高端鋁制品項目，不斷延伸豐富涉鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸、價值鏈向高端發(fā)展，最大限度地讓鋁元素釋放產(chǎn)業(yè)動能、讓鋁基因厚植焦橋大地。企業(yè)等投資主體在土地流轉(zhuǎn)作用下集中獲得更多土地資源，并由此大力建設(shè)經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，使得農(nóng)村土地資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)資本化的同時，也能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，大大增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)民增收加快土地流轉(zhuǎn)的速度

由于焦橋鎮(zhèn)以往在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時，采用以家庭為單位的分散經(jīng)營模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險過于集中，生產(chǎn)組織化程度無法得到有效提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身受自然環(huán)境的影響較大，加之其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對較長，因此一旦遇到干旱、洪澇災(zāi)害時，將會直接大幅縮減農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶出現(xiàn)血本無歸的情況。而受我國城市化建設(shè)的影響，許多原本將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為唯一經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村勞動力，開始轉(zhuǎn)移至城市當(dāng)中，通過乘借城市第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的東風(fēng)，尋找更多的經(jīng)濟(jì)來源。雖然使得農(nóng)民收入得到了相應(yīng)增加，但不斷涌入城市中的農(nóng)村勞動力也反映出當(dāng)前農(nóng)村土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。因此在農(nóng)民收入不斷增加下，也在一定程度上為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。這主要是由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置土地資源的集中整合與合理分配，在不斷優(yōu)化農(nóng)用地空間布局下，令耕地實(shí)現(xiàn)集中連片，便于土地流入主體如企業(yè)、專業(yè)合作社等集中利用土地資源發(fā)展規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如焦橋鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)8.5萬畝土地流轉(zhuǎn)下，將其全部實(shí)現(xiàn)方田林網(wǎng)化與智能化灌溉，市供銷合作社在擁有更多可利用土地資源，大力建設(shè)高品質(zhì)小麥良種實(shí)驗(yàn)基地。并通過結(jié)合焦橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，打造各種高端農(nóng)產(chǎn)品下，注冊“焦橋”牌地名商標(biāo)。依托網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一推廣使其能夠進(jìn)入到我國各大城市市場中，由此在有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，也可以令更多農(nóng)戶直觀感受到土地流轉(zhuǎn)所帶來的優(yōu)勢效益，進(jìn)而有效激發(fā)農(nóng)戶主動參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)效率。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收之間關(guān)系緊密，二者相互影響、互相作用、密不可分，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入增長的源動力，而農(nóng)民收入在不斷增加的過程中，也可以有效加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，為深入落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供堅實(shí)的內(nèi)在動力。因此我國農(nóng)村地區(qū)還需要在充分把握土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定要求有效落實(shí)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，從而真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

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（作者單位：山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）