王奕

摘要：中國鐵塔股份有限公司的成立改變了中國通信基礎設施資源的歸屬模式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，由鐵塔公司統(tǒng)籌三家基礎電信企業(yè)共建共享，加速推進通信基礎設施建設，提升網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。一方面，剝離了通信基礎設施電信企業(yè)的基礎設施資源差距縮小，潛在廠商的建設投資減少，降低行業(yè)進入壁壘，提升通信市場有效競爭;另一方面，通過縱向分離、共享競合的方式盤活存量資產(chǎn)，多元化、多模式的共享進一步減少土地、鋼材、電力等社會資源浪費，集約專業(yè)化的運營方式提升資源使用效率，促進行業(yè)降本增效。

關鍵詞：共享競合;中國鐵塔;國企改革;效率

一、背景介紹

我國移動通信網(wǎng)絡技術正處在第四代移動通信技術（4G）階段， 5G商用也進入最后沖刺階段。信號帶寬隨著頻率的升高而增大的同時，高頻率電磁波基站的覆蓋面積也因為短波傳播距離降低而減小，并且隨著人們對移動通信網(wǎng)絡需求的增大，移動終端設備數(shù)量也在不斷增加，以及信息形式也發(fā)生了從簡單的短信、通話到游戲、視頻等多媒體信息的轉(zhuǎn)變，移動通信基站的建設需求急速增加，而網(wǎng)絡擴建也給基礎電信企業(yè)帶來高額的投資壓力。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，作為國企改革試驗田的中國鐵塔股份有限公司是由國資委、工信部牽頭，三家電信企業(yè)聯(lián)合出資成立的通信基礎設施綜合服務商。將鐵塔、通信基站等基礎設施從三家基礎電信企業(yè)中剝離出來，基礎電信企業(yè)根據(jù)各自出資資產(chǎn)的估值確定在新公司的股權(quán)比例，由鐵塔公司一家集中建設、維護運營。通過推動電信基礎設施資源共建共享，形成以“共享競合”為核心的鐵塔模式。

二、通信行業(yè)的壟斷性

當在某個行業(yè)中單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的平均成本低于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的平均成本時，這個行業(yè)就是自然壟斷的。一般來說，在技術上使用物理網(wǎng)絡的行業(yè)在某些業(yè)務上大多存在自然壟斷的經(jīng)濟特征，諸如輸電、配電網(wǎng)絡、輸水網(wǎng)絡等。同樣，電信網(wǎng)絡的運營由于其技術特征而同樣具有經(jīng)濟上的自然壟斷特征。同時，由于部分產(chǎn)業(yè)具有普遍服務等特性，需要獲得特許經(jīng)營權(quán)，而此類壟斷經(jīng)營則并非出于經(jīng)濟考慮，其壟斷地位來自授權(quán)的行政壟斷。我國對經(jīng)營基礎電信業(yè)務的注冊資本有著更高的要求，并且要求經(jīng)營者公司的國有股權(quán)或者股份不少于51%，增加市場進入障礙，滿足壟斷形成條件。

鐵塔公司的成立是我國深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)制度的有益探索。也是從根本上避免我國電信運營商重復建設，解決目前共建共享存在的瓶頸，最大限度提升社會效益和經(jīng)濟效益的重要源頭。推動專業(yè)化重組，加強同質(zhì)化業(yè)務與細分行業(yè)整合，開放共享現(xiàn)有海量站址資源，由鐵塔公司統(tǒng)一規(guī)劃鐵塔等通信基礎設施的建設與維護，形成規(guī)模效應，專業(yè)化的通信基礎設施運營會進一步降低成本，最終惠及廣大消費者。

當然，由于三家基礎電信企業(yè)的站址資源再劃撥到鐵塔公司后，改革組建的鐵塔公司是否形成新的壟斷是大家所關注的話題。由于電信企業(yè)是鐵塔公司客戶的同時也是鐵塔公司的股東，其對于鐵塔公司租金訴求出發(fā)點就有些矛盾。但因電信企業(yè)清楚了解鐵塔建設的成本構(gòu)成，所以在鐵塔公司議價方面，董事會也不允許出現(xiàn)壟斷價格，從制度上根本保障鐵塔公司雖是資源壟斷型企業(yè)，但并不會也不能對社會福利產(chǎn)生不良影響。

三、多元化的共享

鐵塔公司一方面將電信企業(yè)原有的海量站址進行共享，另一方面通過充分做好新建需求的統(tǒng)籌、整合，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。另外，鐵塔公司進一步深化共享，共享已有的機房、電源、蓄電池、電力傳輸、維護保障和信息化的動環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)等其他資源，開發(fā)多元化業(yè)務，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，探索專業(yè)化的經(jīng)營模式。拓寬共享領域，不僅實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)共享，還要將共享拓展到全社會范圍，實現(xiàn)客戶多元化。鐵塔公司可開放自身的站點資源，積極開展與專網(wǎng)、監(jiān)控、監(jiān)測、充電樁、能源等領域的合作，深入推進與社會、政府層面的資源共享，以實際行動踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為建設節(jié)約型、綠色型社會作出應有的貢獻。鐵塔公司通過探索多元化的產(chǎn)品、服務、資源共享模式，可進一步發(fā)揮資源協(xié)同效應，推進建設資源節(jié)約型社會。

這種全社會范圍的共享并不是單項的，即除了將已有的通信塔向全社會推介，還可以推動變社會塔為通信塔的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)有各類路燈桿、警務監(jiān)控桿、交通信號燈、電力桿塔等桿塔資源豐富，且其通過改造滿足通信微站掛載的要求。獲取社會桿塔等資源，加強資源統(tǒng)籌力度，節(jié)約引電成本，減少土地占用，既降低通信行業(yè)建設成本，縮短投資回報周期，提升建設效率，又解決城市桿塔林立的問題。并且，網(wǎng)絡流量大、需要更密集的基站布點區(qū)域往往是人口較為密集的城市中心，有限的城市空間也會限制通信基站的建設與部署，采用新建方式建設塔桿，施工造成的交通不便、噪音擾民等容易影響市民正常生活，新建過程中可能引發(fā)施工揚塵、帶泥上路等現(xiàn)象，影響市容。通過使社會已有的塔、桿獲得再利用和綜合利用，形成物質(zhì)、人力等資源的整合共享，符合堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

四、共享帶來的經(jīng)濟效益

從共享經(jīng)濟理論分析來看，共享經(jīng)濟的本質(zhì)是整合相關方的資源，通過租、借等共享方式提供相關的業(yè)務或服務。中國鐵塔成立前，通信基礎設施因為不在規(guī)劃體系內(nèi)，電信企業(yè)“各自為戰(zhàn)”，過度競爭引發(fā)重復建設，我國站址共享率僅為20%左右。中國鐵塔成立后實現(xiàn)了推動行業(yè)內(nèi)資源共享向跨行業(yè)乃至全社會資源開放共享，新建鐵塔的站址共享率超過70%。中國鐵塔的成立減少了重復的基站配套投資，這相當于把移動基站投資效率提高三倍以上。

通過深化存量共享和新建共享，一個塔三家用，提升資源利用率，相當于減少鐵塔重復建設，節(jié)省資本開支、運營成本，節(jié)約土地、鋼材和電力等珍貴社會資源。通過共享，提升資產(chǎn)邊際效益，使得投資結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變。降低基礎電信企業(yè)的建設成本，使得4G網(wǎng)絡建設速度大大提升。中國移動網(wǎng)絡僅用三年時間便走在世界前列，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為4G網(wǎng)絡普及的第一大國。

將鐵塔等固定資產(chǎn)從三大基礎電信企業(yè)公司剝離出來以后，由于基站租賃業(yè)務收入相對穩(wěn)定，對于社會資本有一定的吸引力，也有助于新興社會資本的進入。并且，在基礎電信企業(yè)與鐵塔資源分離之后，基礎電信企業(yè)的移動網(wǎng)絡覆蓋和容量逐漸趨同，消費者對于電信企業(yè)間網(wǎng)絡覆蓋的體驗差異越來越小，電信企業(yè)的核心競爭力由網(wǎng)絡優(yōu)勢轉(zhuǎn)為依靠服務、創(chuàng)新吸引客戶。中國鐵塔的成立在一定程度上支持弱勢運營企業(yè)、扶持新增運營企業(yè)，有利于縮小電信企業(yè)之間的差距，打破原有具有網(wǎng)絡優(yōu)勢基礎電信企業(yè)的壟斷地位。降低投資成本沉沒性導致的進入壁壘，促進市場進入及行業(yè)競爭。在與鐵塔、機房等通信基礎設施建設工作剝離后，電信企業(yè)可以更專注于優(yōu)化業(yè)務、提升網(wǎng)絡管理能力，給客戶更優(yōu)質(zhì)的體驗，從而促進市場有效競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)束語

分析“鐵塔模式”改革成功的原因，一是受益于頂層設計，政策支持;二是分享機制創(chuàng)新，符合各方利益;三是三家電信運營商網(wǎng)絡覆蓋差異大，基站規(guī)模相差懸殊;四是中國鐵塔始終堅持“能共享不新建，能共建不獨建”的原則，擴大行業(yè)共享率;五是商務定價模式引導鼓勵三家運營商共建共享。以 “共享競合”為核心的鐵塔模式，對國家全力推進“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略、加速構(gòu)建信息化社會等都將產(chǎn)生深遠影響。深入探索現(xiàn)代企業(yè)體制機制成為國企改革“先行軍”的鐵塔公司，其以“共享競合”為核心的模式通過提升資源整合共享效率，促進行業(yè)降本增效，帶給人們關于國企改革新的啟示。

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（作者單位：中國鐵塔股份有限公司大連市分公司）