賈才毛加 丁錄邦

摘 要：駐村第一書(shū)記駐村幫扶有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與地方對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治。在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)背景下，駐村第一書(shū)記成為貧困村政府扶貧的關(guān)鍵制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第一人。針對(duì)當(dāng)前青海省海東市駐村第一書(shū)記工作的現(xiàn)狀以及面臨的問(wèn)題，本文從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、擺正位置、提高學(xué)習(xí)能力、重視農(nóng)戶(hù)精神層面等四方面提出了相應(yīng)的解決措施，從而加強(qiáng)和改進(jìn)海東市民族地區(qū)駐村第一書(shū)記工作，推進(jìn)海東市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打贏及全面小康社會(huì)的建成。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);駐村第一書(shū)記;海東市對(duì)策建議

2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中指出要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。選派“第一書(shū)記”駐村幫扶是新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的一次有益探索，是鄉(xiāng)村治理工作的一種長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家針對(duì)性從省直機(jī)關(guān)、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派駐村第一書(shū)記，他們具有較好的思想水平、知識(shí)和技能水平、良好的工作作風(fēng)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)政策理解和把握的比較準(zhǔn)確，也能調(diào)動(dòng)各種資源與力量。

海東市是青海省轄地級(jí)市，因位于青海湖以東而得名;屬于黃土高原向青藏高原過(guò)渡鑲嵌地帶，屬半干旱大陸性氣候;全市總面積1.32萬(wàn)平方千米，下轄2區(qū)、4自治縣，是一個(gè)多民族聚集的地方;2018年常住人口172.6萬(wàn)。近年來(lái)海東市按照“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，逐步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)過(guò)歲那年多的集中攻堅(jiān)，全市貧困人口減少至2.1萬(wàn)，貧困村減少到76個(gè)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、海東市駐村第一書(shū)記基本情況

在海東市駐村第一書(shū)記培訓(xùn)班上發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷并且回收統(tǒng)計(jì)得：村第一書(shū)記的年齡段基本在30—55之間，其中30—39之間的占32%，40—49之間的占20%。這個(gè)年齡階段的干部有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈資源，具有幫助貧困村脫貧致富的優(yōu)勢(shì)。其中66%的駐村第一書(shū)記都是從縣直機(jī)關(guān)選派下去的，有30%的干部之前是沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的，有41%的干部有2年以上的基層工作經(jīng)驗(yàn)。這些干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記的原因有“可以做點(diǎn)實(shí)事”、“能夠鍛煉本領(lǐng)”、“充實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)”、“熱愛(ài)農(nóng)村工作”、“由于單位安排”等原因。有66%的干部駐村期間是住在村委會(huì)的宿舍中。有27%的干部是住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宿舍中。有65%的駐村第一書(shū)記愿意繼續(xù)駐村。

二、海東市駐村第一書(shū)記的當(dāng)前任務(wù)

1.抓好黨建，建強(qiáng)基層組織

基層黨組織強(qiáng)有力是開(kāi)展扶貧工作的前提和關(guān)鍵。因此駐村第一書(shū)記，要將基層黨組織建設(shè)放在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中的重要任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化黨員管理、抓好村里黨員作風(fēng)建設(shè)，協(xié)助配齊村委班子，解決一些村子村委班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無(wú)力、工作應(yīng)付不在狀態(tài)等問(wèn)題，物色培養(yǎng)村級(jí)后備干部，建立健全村兩委各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅黨組織生活;其次要推動(dòng)落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，建設(shè)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等，三是要提高村黨組織在群眾中的信任度，改善村兩委與村民的關(guān)系，讓村民支持信任村支兩委的工作，使農(nóng)村黨員在農(nóng)村有面子、有位置，從而打造一直永不撤走的工作隊(duì)。

2.摸清所駐村的基本情況，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

有許多駐村第一書(shū)記是之前是沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的，特別是村里的工作實(shí)踐，駐村的第一要?jiǎng)?wù)就是要對(duì)村情、民情展開(kāi)深入的調(diào)查，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)脫貧工作的意見(jiàn)和建議，帶領(lǐng)扶貧干事開(kāi)展貧困戶(hù)識(shí)別和建檔立卡工作，挨家挨戶(hù)大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓百姓了解當(dāng)前國(guó)家的政策，方便深入推動(dòng)各項(xiàng)重大政策的落實(shí);同時(shí)根據(jù)該村的實(shí)際情況協(xié)助村兩委制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃;組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富;幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強(qiáng)“造血”功能。

3.改變貧困戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)，為民辦事服務(wù)

重點(diǎn)是推動(dòng)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)落實(shí)，帶領(lǐng)村級(jí)組織開(kāi)展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”;經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，努力辦實(shí)事;關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

三、海東市駐村第一書(shū)記工作面臨的困難

通過(guò)對(duì)海東市駐村第一書(shū)記的問(wèn)卷調(diào)研與訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)駐村第一書(shū)記在貧困村開(kāi)展工作中面臨的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.與村兩委班子的關(guān)系處理困難

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，將近有百分之八十以上的駐村書(shū)記與村兩委班子的關(guān)系不協(xié)調(diào)。村兩委班子不配合駐村第一書(shū)記開(kāi)展工作，有的村兩委負(fù)責(zé)人將上級(jí)派下來(lái)的精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)全都推給駐村第一書(shū)記，認(rèn)為駐村第一書(shū)記應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)平困村脫貧致富的任務(wù);有的村兩委班子不支持駐村第一書(shū)記開(kāi)展相關(guān)工作工作，被動(dòng)應(yīng)付，召開(kāi)村集體會(huì)議的時(shí)候故意找理由找借口不參與;這一處境，導(dǎo)致了第一書(shū)記在村里“伸不開(kāi)腰”，導(dǎo)致出現(xiàn)“我們也不是支部書(shū)記，工作不能錯(cuò)位，官微言輕”，只能“側(cè)面反映村里、的問(wèn)題”“為村莊發(fā)展提出建議”“協(xié)助村兩委解決村莊實(shí)際困難”的抱怨。這兩方面都不利于第一書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的充分發(fā)揮。

2.異地搬遷之后村民生活生存困難

精準(zhǔn)扶貧中有的村子經(jīng)過(guò)異地搬遷，搬到了環(huán)境條件較好的地區(qū)，但是異地搬遷之后生活的環(huán)境條件有了很大的改善，交通比以前便利了，但是由于搬遷之前房子需要裝修等帶了不少貸款，家里的經(jīng)濟(jì)壓力變大了。異地搬遷之前一些年老的老人還可以自己耕種，重傷小麥、油菜、洋芋等，夠自家一年的糧食，還可以在院子前后種上蔬菜，能夠吃一個(gè)夏季，但是現(xiàn)在住上小洋樓之后一年的糧食以及平時(shí)的蔬菜都只能買(mǎi)，這也是屬于一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。還有異地搬遷是由物業(yè)公司管理小區(qū)，物業(yè)公司會(huì)按時(shí)收取物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)于這部分開(kāi)銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)不理解，并且不愿意上繳。

3.產(chǎn)業(yè)鞏固困難，可持續(xù)性不強(qiáng)

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，各地要因地制宜選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。但是海東市由于屬于黃土高原向青藏高原過(guò)渡鑲嵌地帶，海拔在1650—2835米之間。境內(nèi)山巒起伏，溝整縱橫，發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較困難，基本都是一些養(yǎng)殖或者種植業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性不強(qiáng)、收益不高。如貧困戶(hù)修建羊棚，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是由于貧困戶(hù)有其他較好收益的外出務(wù)工機(jī)會(huì)，未養(yǎng)成羊或者直接將羊賣(mài)出去外出務(wù)工。

4.貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，等靠要現(xiàn)象嚴(yán)重

由于部分貧困戶(hù)對(duì)自己的脫貧不主動(dòng)不積極，等靠要現(xiàn)象嚴(yán)重，扶志與扶智成效不明顯，貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足，扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的“懶漢”不愿外出務(wù)工。村民文化素質(zhì)低，接受政策能力較差，轉(zhuǎn)變觀念差。有的書(shū)記給貧困戶(hù)介紹務(wù)工崗位的時(shí)候，貧困戶(hù)存在工資低就不干的現(xiàn)象，眼高手低，不愿意用自己的勤勞區(qū)脫貧致富，只想著國(guó)家政府能夠幫助。在一些貧困地區(qū)，依然存在安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、小富則安的消極落后的小農(nóng)意識(shí)，存在著畏難懼險(xiǎn)、懶惰散漫等落后思想和陳規(guī)舊俗，成為扶貧工作順利開(kāi)展的巨大障礙

四、做好駐村第一書(shū)記的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

選派機(jī)關(guān)干部到貧困村做駐村第一書(shū)記是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)過(guò)硬過(guò)強(qiáng)基層和精準(zhǔn)脫貧的重要舉措之一。同時(shí)也是維護(hù)基層穩(wěn)定，提升基層社會(huì)治理水平的重要手段。駐村第一書(shū)記要充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和艱巨性，要把此工作當(dāng)做是一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)做，從思想高度重視，不容馬虎，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)駐村任第一書(shū)記文件精神，清楚的認(rèn)識(shí)到自己身上所肩負(fù)的責(zé)任任務(wù)，力求駐村工作做實(shí)和做細(xì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和改變農(nóng)村的落后面貌作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.擺正自己位置，搞好兩委關(guān)系

駐村第一書(shū)記應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的使命和任務(wù)就是帶領(lǐng)村兩委幫助貧困村早日脫貧致富，并且發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。最重要的就是定位好自己與當(dāng)?shù)卮妩h支部書(shū)記的關(guān)系，駐村第一書(shū)記和村兩委的關(guān)系應(yīng)該是互相依靠、互相幫助、互相促進(jìn)、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系，村兩委要做好內(nèi)圈的工作團(tuán)結(jié)村里的黨員，做好群眾工作，而第一書(shū)記應(yīng)該借外力幫助貧困村脫貧致富。因此駐村第一書(shū)記首先要擺正心態(tài)，轉(zhuǎn)變角色。在起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)也要以身作則，不能獨(dú)斷專(zhuān)行，要與村支部書(shū)記有商有量，相互幫助。其次要善于進(jìn)行溝通，做到換位思考。駐村“第一書(shū)記”的建議和想法，要通過(guò)與村黨支部書(shū)記的深入溝通商量，以大局為重，形成共識(shí)。最后駐村第一書(shū)記要在本村起到干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范作用。

3.提升學(xué)習(xí)能力，善于調(diào)查研究

駐村第一書(shū)記是從機(jī)關(guān)單位里選派出來(lái)的具有一定的學(xué)習(xí)和工作能力的干部，在村里做工作，更要通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的綜合能力。駐村第一書(shū)記要有較高的把握政策水平的能力、辨別是非對(duì)錯(cuò)的政治敏銳力和把關(guān)定向的能力;要具有綜合協(xié)調(diào)能力，既要調(diào)動(dòng)村兩委班子為民工作的積極性，同時(shí)也要善于激發(fā)村民參與村務(wù)工作。作為駐村第一書(shū)記更要善于學(xué)習(xí)國(guó)家的方針政策、準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、改革方向、投資動(dòng)向，主動(dòng)對(duì)接，吃透上情;更要深入農(nóng)戶(hù)家里開(kāi)展調(diào)研，和群眾面對(duì)面交談，掌握群眾意愿，摸準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié);更要從不同的角度思考，把上級(jí)精神同本村實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜，落實(shí)好群眾最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的核心問(wèn)題，走出一條符合本村特點(diǎn)的發(fā)展路子。

4.注重農(nóng)戶(hù)精神層面，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

駐村“第一書(shū)記”不僅要關(guān)注貧困戶(hù)的物質(zhì)生活，同時(shí)要注重貧困戶(hù)的精神層面，“貧窮”和“懶惰”有些時(shí)候往往是共同存在的。一些貧困戶(hù)“等靠要”的思想比較嚴(yán)重，沒(méi)有脫貧志向，更不愿脫下“貧困帽”。因此，駐村“第一書(shū)記”要堅(jiān)持物質(zhì)幫扶與精神幫扶同時(shí)抓，用精神幫扶帶動(dòng)貧困戶(hù)拋掉“等靠要”的懶惰思想，激發(fā)“向上向富”的內(nèi)生動(dòng)力 。一要倡導(dǎo)良好家風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。駐村“第一書(shū)記”要帶頭倡導(dǎo)良好家風(fēng)，樹(shù)立家規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)村兩委的協(xié)助塑造和宣傳具有代表性的典型農(nóng)村文明家庭，讓身邊的榜樣影響貧困戶(hù)。邀請(qǐng)黨校教師、基層領(lǐng)導(dǎo)等開(kāi)展文化大講堂，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二要重視教育，一定不能讓孩子因貧失學(xué)。駐村第一書(shū)記要重視貧困戶(hù)孩子的教育，幫助貧困戶(hù)申請(qǐng)政府部門(mén)資金投資或者社會(huì)資金的幫扶，確保每一位貧困家庭的孩子完成學(xué)業(yè)。三要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)完善了，貧困戶(hù)的文化生活就相應(yīng)的豐富了，與外界的交流渠道暢通，貧困人口的視野也就開(kāi)闊了，能夠漸漸拋棄落后的生活觀念和生活方式，從“要我脫貧”到“我要脫貧”的自主脫貧的意愿逐漸強(qiáng)烈，從而形成自強(qiáng)不息、自力更生的精神面貌。

駐村“第一書(shū)記”制度是國(guó)家層面以“精準(zhǔn)扶貧”為抓手，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實(shí)踐。作為組織力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的直接嵌入，駐村“第一書(shū)記”在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：

賈才毛加，中共青海省互助縣委黨校，研究生，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理。