毛棟英

[摘 要]2020年是浦東開發(fā)開放30周年。浦東黨建工作一直以改革的精神推進(jìn)創(chuàng)新，經(jīng)歷了四個(gè)具有明顯特征的重點(diǎn)發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，浦東開發(fā)初期，新區(qū)黨工委提出“一流黨建促一流開發(fā)”的理念，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的工作體制，保證和促進(jìn)浦東開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行;黨的十六大后，浦東提出了以“三服”來(lái)促進(jìn)基層黨組織的全覆蓋，“1+3”社區(qū)黨建組織體制建立，樓宇黨建和四大開發(fā)區(qū)黨建工作開始發(fā)力;十七后，浦東通過組織共建、人才互動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)互助等方式，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局;十八大以來(lái)，區(qū)域化黨建進(jìn)一步深化，以黨建推動(dòng)社會(huì)治理成為黨建工作的主要著力點(diǎn)。浦東基層黨建取得成效的原因在于，為全國(guó)改革開放的前沿，緊緊把握時(shí)代機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)浦東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，通過創(chuàng)新黨建理念、模式，逐形成了一條獨(dú)特的發(fā)展路徑，并成功地將黨建引向了開放式、人本化、品牌化之路。

[關(guān)鍵詞]浦東;基層黨建;歷程;邏輯

20世紀(jì)90年代以后，隨著上海進(jìn)入快速發(fā)展階段，浦東開發(fā)開放也拉開序幕。浦東基層黨建在浦東開發(fā)開放的進(jìn)程中，秉承了一流黨建促一流開發(fā)的理念，邊探索邊創(chuàng)新，在破解難題中前行，為浦東的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、浦東基層黨建發(fā)展歷程

浦東開發(fā)開放的歷程，是一個(gè)快速城市化、率先市場(chǎng)化、跨越式工業(yè)化、不斷國(guó)際化的過程。在這個(gè)過程中，浦東基層黨建有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)，主要分為四個(gè)階段。

1.“一流黨建促一流開發(fā)”理念引領(lǐng)下的黨建體系初構(gòu)

在這個(gè)階段，最為突出的貢獻(xiàn)是黨建思想起點(diǎn)高，1993年，浦東新區(qū)黨工委一成立就明確提出了“一流黨建促一流開發(fā)”的指導(dǎo)思想。“一流黨建促一流開發(fā)”就是要通過爭(zhēng)創(chuàng)一流的黨建水平來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)浦東開發(fā)開放的建設(shè)，一流黨建是一流開發(fā)的重要保證。

“一流黨建促一流開發(fā)”理念，是貫穿浦東開發(fā)開放全過程中最核心的指導(dǎo)思想。浦東就是按照這個(gè)指導(dǎo)思想狠抓黨建工作，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置，還是黨員隊(duì)伍建設(shè)都取得了較好的成效。

按照上海市委“上層抓合力、基層抓活力”的指導(dǎo)思想和具體的工作要求，新區(qū)黨工委堅(jiān)持條塊結(jié)合的工作體制，提出了“占領(lǐng)制高點(diǎn)、拓展增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)化立足點(diǎn)”工作思路，成立了農(nóng)村工作黨委、城區(qū)工作黨委，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)性黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)①;成立了張江和金橋兩個(gè)地區(qū)聯(lián)合黨委，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的各類矛盾;成立了內(nèi)聯(lián)企事業(yè)單位工作黨委，解決中央和外省市在浦東投資設(shè)立的企事業(yè)單位黨組織的掛靠管理問題，依托黨組織為他們提供服務(wù);建立了“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度和政治指導(dǎo)員制度，形成了屬地管理、系統(tǒng)管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理體系。另外，在1996年市委推進(jìn)“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制、強(qiáng)調(diào)以街道作為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的基本單元時(shí)，浦東開始加大對(duì)街道社區(qū)資源下沉的力度，并注重社區(qū)黨建的資源配置問題②。除了構(gòu)建組織體系之外，關(guān)鍵還是在隊(duì)伍建設(shè)。在浦東開發(fā)的初期，新區(qū)特別重視強(qiáng)化黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，號(hào)召黨員和黨員干部甘當(dāng)“開荒?！?，成為“中心工作的排頭兵、業(yè)務(wù)工作的主心骨、群眾工作的貼心人、默默奉獻(xiàn)的螺絲釘”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年浦東新區(qū)共有200多名優(yōu)秀黨員受到中組部、市委和區(qū)黨工委的表彰，還有2000多名黨員被樹立為敬業(yè)創(chuàng)業(yè)的先鋒模范。正是一流的黨員和黨員干部隊(duì)伍，推動(dòng)了浦東開發(fā)初期階段的建設(shè)取得成功。

2.“三服務(wù)”工作思路下形成了比較完善的全覆蓋黨建組織網(wǎng)絡(luò)

在這個(gè)階段，浦東的開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織如雨后春筍般快速增長(zhǎng)，相應(yīng)地，黨建工作融入“三服務(wù)”（上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)）的理念，在各個(gè)領(lǐng)域如火如荼地開展著黨建實(shí)踐創(chuàng)新工程③。特別是浦東在面對(duì)黨員的流動(dòng)性大、黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)不便利以及為黨員服務(wù)不精準(zhǔn)等問題時(shí)，率先在各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)建立了黨員服務(wù)中心——陽(yáng)光驛站，不僅解決了流動(dòng)黨員黨支部管理問題，而且為服務(wù)黨員和群眾搭建了資源共享平臺(tái)。

浦東在街道、鎮(zhèn)建立起“1+3”社區(qū)黨建組織體制，即黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的行政事業(yè)黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委，為推進(jìn)行政事業(yè)單位黨建工作、居民區(qū)黨建工作和兩新組織黨建工作的精細(xì)化分工奠定了制度保證。

在完善歸口管理、屬地管理、委托管理相結(jié)合的管理模式基礎(chǔ)上，針對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)黨建工作的實(shí)際需要，為更好地做好服務(wù)基層黨組織和黨員工作，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)和張江高科技園區(qū)建立了四大開發(fā)區(qū)綜合黨委，努力探索開發(fā)區(qū)黨建工作新路徑。針對(duì)開發(fā)區(qū)高學(xué)歷、高職稱、高科技人才高度聚集，白領(lǐng)黨員增多，而建立組織難和黨員亮身份難等情況，積極開辟黨建工作新途徑，通過開發(fā)區(qū)建綜合黨委、樓宇建黨總支、單位建黨支部的工作思路，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了黨建組織和工作的雙覆蓋。

在新社會(huì)組織領(lǐng)域，積極推進(jìn)行業(yè)性、樞紐型黨組織建設(shè)。依托司法行政部門設(shè)立行業(yè)性黨組織，如律師行業(yè)黨委;依托新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、浦東公益服務(wù)園等平臺(tái)，設(shè)立樞紐型黨組織，為黨員服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)組織孵化和價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合。2006年還建立了新區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)黨總支，探索在留學(xué)生中恢復(fù)黨組織生活和發(fā)展黨員，有效促進(jìn)了基層黨建工作的發(fā)展。

在農(nóng)村，針對(duì)外來(lái)人員聚集密集、流動(dòng)頻繁的城郊結(jié)合地區(qū)，開創(chuàng)性地打造了以進(jìn)城務(wù)工黨員為主體對(duì)象的“新家園”黨支部品牌，形成屬地管理、雙重管理、聯(lián)建管理等三種“新家園”黨組織模式，服務(wù)進(jìn)城務(wù)工黨員，讓他們過上正常的組織生活。另外，在農(nóng)村地區(qū)采取“支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上”的黨建模式，找到了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，通過組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化集約等方式，多利農(nóng)莊、大團(tuán)桃園等一批合作社品牌應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)農(nóng)民黨員的組織引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富與農(nóng)村黨建工作的雙贏。

3.推動(dòng)“組織共建、人才互動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)互助”，形成了區(qū)域化大黨建格局

2011年，浦東新區(qū)按照上海市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市區(qū)域化黨建工作的若干意見》的具體要求，繼續(xù)健全區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是進(jìn)一步完善了社區(qū)（街道）黨工委體制，在堅(jiān)持社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（街道）行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委等“三條線”黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并探索實(shí)行了社區(qū)黨工委兼職委員的制度，為更好地推進(jìn)區(qū)域化大黨建工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)市委要求，浦東建立了“雙報(bào)到”制度，這個(gè)制度是在堅(jiān)持駐區(qū)單位到街鎮(zhèn)報(bào)到的同時(shí)，要求單位黨員到社區(qū)報(bào)到發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，浦東基層黨建工作為了破除基層黨組織之間的壁壘，打破條塊之間的邊界，通過組織共建、人才互動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)互助等方式，打造開放式的基層黨組織，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，深化黨建聯(lián)建，有效提升了基層黨建工作的整體水平。隨著區(qū)域黨建新格局的形成，隨后進(jìn)一步完善黨建工作全覆蓋管理體系，繼續(xù)深化落實(shí)，以樓宇黨建、樓組黨建、開發(fā)區(qū)黨建、社區(qū)黨建、兩新組織黨建等為載體，通過結(jié)對(duì)、聯(lián)合等方式，突破單位體制下黨組織單一模式，形成了黨建工作互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織從封閉走向開放、從單一走向互動(dòng)的格局。浦東區(qū)域化黨建比較具有典型意義的案例有管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、世博區(qū)域化黨建。

4.深化服務(wù)理念，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理模式

十八大報(bào)告提出要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。十九大報(bào)告要求基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理和凝聚服務(wù)群眾。浦東黨建工作繼續(xù)深化服務(wù)理念，以雙向服務(wù)來(lái)推動(dòng)區(qū)域化黨建的發(fā)展。2014年，上海市委確立了基層社會(huì)治理創(chuàng)新“一號(hào)課題”，浦東基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新又一次站到了新時(shí)代發(fā)展的歷史起點(diǎn)。以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)基層黨建的基本要求④。原來(lái)街鎮(zhèn)層面的黨組織設(shè)置由原來(lái)的“1+3”改為“1+2”體制，也就是撤銷了原來(lái)的綜合黨委和居民區(qū)黨委，新成立了社區(qū)黨委，把原來(lái)兩個(gè)黨委的職能全部融合，實(shí)現(xiàn)了資源的共享，進(jìn)一步提高了黨建引領(lǐng)社會(huì)的綜合能力。另外，陽(yáng)光驛站也改名為黨建服務(wù)中心，這不只是名字上的變化，更重要的是使其功能更加拓展，進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域化黨建平臺(tái)的作用，推動(dòng)社區(qū)自治、社會(huì)共治。

浦東在社會(huì)治理上，堅(jiān)持發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，特別是十九大以來(lái)，浦東提出要做實(shí)區(qū)域化黨建工作，抓好四個(gè)覆蓋（組織覆蓋、工作覆蓋、管理覆蓋和服務(wù)覆蓋），切實(shí)提高黨建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)的水平，特別要將社會(huì)多元力量組織好、整合好，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。洋涇街道和惠南鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)下多元力量參與社會(huì)治理的實(shí)踐方面取得成效，有效破解了基層社會(huì)治理的難題，有效提升了基層服務(wù)的精細(xì)化水平。另外，浦東新區(qū)建立了“家門口”服務(wù)體系，基本覆蓋所有街鎮(zhèn)的所有社區(qū)，這是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新。

“家門口”服務(wù)，是通過基層黨組織搭建平臺(tái)，為群眾提供“零距離”服務(wù)，滿足了群眾對(duì)美好生活的需求，獲得了群眾的普遍好評(píng)。

浦東基層黨組織緊密結(jié)合黨員和群眾的需求，不斷探索創(chuàng)新，如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建立了多元開放的黨建服務(wù)陣地——金領(lǐng)驛站（即現(xiàn)在的陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心），通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、打造工作陣地等方式組織各方力量，服務(wù)和保障金融城的改革發(fā)展;自貿(mào)區(qū)黨員政治生活館依托上海兩新組織黨建網(wǎng)為基層黨建工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員教育服務(wù)積分全程管理;滬東街道依托微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建了“微心愿”服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，滿足了黨員志愿服務(wù)的需求以及群眾心愿實(shí)現(xiàn)。

二、浦東基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯

基層黨建創(chuàng)新發(fā)展并不是浦東獨(dú)有的現(xiàn)象。自改革開放以來(lái)，特別是近30年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的30年，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重黨建工作的創(chuàng)新，來(lái)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的黨組織、黨員的變化。顯然，浦東這30年的黨建工作成果更為耀眼，“支部建在樓上”“三服務(wù)”、張江高科技園區(qū)“兩新”組織黨建、律師黨建、陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心以及“家門口”服務(wù)體系等在全國(guó)范圍都具有很大影響力，是浦東開發(fā)開放建設(shè)取得成功的重要法寶。那么，為什么浦東基層黨建工作能走在時(shí)代前列、并取得比較矚目的成就呢？

1.始終圍繞中心工作展開：浦東基層黨建的邏輯起點(diǎn)

基層黨建具有鮮明的黨性和時(shí)代性，黨組織在不同時(shí)代有不同的任務(wù)?；鶎狱h建工作應(yīng)服務(wù)并融入黨的中心工作，這是抓好基層黨建工作的重要遵循。在浦東開發(fā)開放初期階段，浦東的中心工作是搞好開發(fā)，為此，浦東的基層黨建工作就是圍繞開發(fā)展開，主要以建立和完善基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員在開發(fā)建設(shè)中的作用為著力點(diǎn)來(lái)保障開發(fā)建設(shè)取得成功。到了十六大以后，浦東的中心工作是在開發(fā)的基礎(chǔ)上推進(jìn)建設(shè)，這個(gè)階段的黨建工作是面對(duì)建設(shè)階段涌現(xiàn)出的新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新情況新問題，如何在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這就需要不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，通過“三服務(wù)”“三凝聚”工程來(lái)推動(dòng)基層黨建工作，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此來(lái)推動(dòng)浦東建設(shè)的進(jìn)程。十七大之后，浦東的建設(shè)到了快速發(fā)展階段，僅僅依靠黨的組織覆蓋已經(jīng)不能滿足推動(dòng)工作的需要，為此浦東在組織覆蓋的基礎(chǔ)上，提出了工作覆蓋和制度覆蓋，并積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的有效性，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以世博會(huì)為例，浦東把服務(wù)保障世博作為2010年的頭等大事，緊緊“圍繞世博抓黨建、抓好黨建促辦博”，大力推動(dòng)世博黨建聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)共建，在推進(jìn)重大任務(wù)中增強(qiáng)區(qū)域化大黨建實(shí)效，通過發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，保障了世博會(huì)的順利召開，也讓群眾在浦東建設(shè)中獲得實(shí)惠。十八大以來(lái)，浦東的發(fā)展目標(biāo)是勇當(dāng)新時(shí)代改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，責(zé)任重大，這其實(shí)意味著要率先推動(dòng)改革再出發(fā)。目前，浦東重心在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)等區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)，這些開發(fā)建設(shè)需要彌補(bǔ)短板，那就是城市治理的基礎(chǔ)工程——社會(huì)治理。為此，浦東基層黨建工作就提出以黨的工作來(lái)引領(lǐng)社會(huì)治理建設(shè)。由此可見，浦東基層黨建工作是主動(dòng)回應(yīng)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，主動(dòng)適應(yīng)浦東社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織構(gòu)架的變化，通過創(chuàng)新工作體制機(jī)制、靈活調(diào)整組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式方法等途徑，不斷提升基層組織力，從而保證浦東的開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

2.五大基本經(jīng)驗(yàn)：浦東基層黨建的邏輯展開

經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，浦東基層黨建在過去的30年，把握時(shí)代脈搏、抓住時(shí)代機(jī)遇，逐步形成了一條獨(dú)特的發(fā)展路徑，并成功地將黨建引向開放式、人本化、品牌化之路。浦東基層黨建的成功可以概括五項(xiàng)主要經(jīng)驗(yàn)。

（1）把握時(shí)代機(jī)遇，主動(dòng)謀求黨建最佳策略

浦東的區(qū)域面積占上海的1/5，人口規(guī)模占上海的1/4，GDP總量占上海的1/3。正因?yàn)槠謻|如此重要的地位，市委市政府對(duì)浦東的期望很高，要求浦東成為上海改革開放排頭兵中的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，為此，浦東承載著一系列國(guó)家戰(zhàn)略、承擔(dān)著創(chuàng)新發(fā)展的重大使命?？v觀這30年的發(fā)展，浦東無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，都走在全國(guó)前列，金融、高科技等企業(yè)在浦東落地開花，由此，浦東黨建面臨的問題要比全國(guó)大部分地區(qū)要早，這既為浦東黨建帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了巨大機(jī)遇。浦東新區(qū)的歷任領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨建工作都非常重視，他們具有開闊的視野，緊緊把握時(shí)代賦予的機(jī)遇，敢于跨前一步思考、跨前一步創(chuàng)新，無(wú)論是綜合配套改革、浦東南匯兩區(qū)合并、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還是科創(chuàng)中心建設(shè)等，都貫徹一流黨建促一流開發(fā)的理念。比如，浦東20世紀(jì)90年代開始開發(fā)建設(shè)，“兩新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，樓宇經(jīng)濟(jì)開始發(fā)力，金融業(yè)、高科技行業(yè)等蓬勃發(fā)展，由此帶來(lái)黨建發(fā)展的契機(jī)，樓宇黨建、園區(qū)黨建等“兩新”黨建工作創(chuàng)新層出不窮。在這個(gè)時(shí)期多數(shù)地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，“兩新”經(jīng)濟(jì)還沒發(fā)展起來(lái)，“兩新”黨建工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。再如，世博會(huì)的召開，為浦東黨建工作帶來(lái)了契機(jī)，以世博會(huì)為載體和平臺(tái)，推動(dòng)浦東黨建工作的整體提升。浦東在面對(duì)時(shí)代帶來(lái)的重大機(jī)遇面前，緊緊抓住干事的舞臺(tái)，極大地展現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神和勇氣，主動(dòng)破解新問題，尋求最適合時(shí)代發(fā)展要求的黨建模式。

（2）創(chuàng)新工作理念，與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)黨建發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。浦東開發(fā)開放30年來(lái)，浦東區(qū)委一直重視黨建工作理念的創(chuàng)新，這為引領(lǐng)和推動(dòng)浦東黨建工作實(shí)踐起到了重要的作用。在開發(fā)初期，為了適應(yīng)浦東大開發(fā)的要求提出“一流黨建促一流開發(fā)”的黨建工作理念;為順應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的需求，提出“開發(fā)建設(shè)到哪里，黨組織就建到哪里”的工作理念;圍繞兩新組織發(fā)展的要求，提出“把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的細(xì)胞上”的理念;圍繞黨建凝聚力工程，提出“三服務(wù)”的理念;圍繞黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的要求，提出“社會(huì)化招聘、契約化管理、派遣式用”和“黨建工作需要投入”的理念;著眼于開發(fā)建設(shè)大局的考慮，提出“廉政也是重要投資環(huán)境”的理念;圍繞新時(shí)期浦東改革發(fā)展的要求，提出“一流黨建促一流改革”“一流黨建促一流業(yè)績(jī)”的理念;圍繞新時(shí)代服務(wù)群眾的需要，提出“家門口”的服務(wù)理念，等等。這些理念無(wú)一例外地推動(dòng)了浦東黨建階段性的發(fā)展。

（3）突出區(qū)域共享，打造開放式黨建模式

浦東區(qū)域內(nèi)的各類黨組織，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、社區(qū)黨組織、兩新組織等基層黨組織，自身資源比較豐富，如何把這些豐富的組織資源動(dòng)員和整合起來(lái)，提升黨建整體水平以及為社會(huì)治理服務(wù)，這是浦東推進(jìn)區(qū)域化黨建的初心。通過多年的探索與實(shí)踐，目前浦東區(qū)域化黨建主要分為三個(gè)層面，即區(qū)鎮(zhèn)層面、街鎮(zhèn)層面和村居層面。但是這三個(gè)層面不足以覆蓋到開發(fā)區(qū)，為此提出了開發(fā)區(qū)帶動(dòng)周邊街鎮(zhèn)發(fā)展的思路，即園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建模式。浦東的區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)的是將隸屬于不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)的，離散化、封閉式的黨組織，聯(lián)系成為緊密型、開放式的黨建共同體，通過共建共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、信息化、社會(huì)化的方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從原來(lái)單純地強(qiáng)調(diào)組織覆蓋、工作覆蓋向強(qiáng)調(diào)群眾性、公益性和社會(huì)性轉(zhuǎn)變，將黨建工作與社會(huì)治理相融合。同時(shí)，浦東區(qū)域化黨建品牌項(xiàng)目也已經(jīng)出爐，經(jīng)過浦東新區(qū)區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)共同商議，正式成立四個(gè)區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)專門委員會(huì)，即濱江東岸志愿服務(wù)專門委員會(huì)、愛心幫扶專門委員會(huì)、健康服務(wù)專門委員會(huì)和青少年成長(zhǎng)專門委員會(huì)。這四個(gè)區(qū)域化黨建品牌項(xiàng)目都是涉及城市發(fā)展和社會(huì)民生需求項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的對(duì)接和認(rèn)領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域化黨建的引領(lǐng)作用，最大限度地凝聚黨員和群眾，為深化改革開放在更大范圍、更廣領(lǐng)域整合資源匯聚力量。

（4）注重以人為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求完美對(duì)接

浦東的發(fā)展，目標(biāo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過改革發(fā)展成效，不斷增加群眾的獲得感，滿足群眾對(duì)美好生活的需要。基層黨建的主體是黨員，為此，區(qū)委一直重視黨員的需求，以黨員為主體，建立了黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，通過為黨員提供服務(wù)群眾的載體和平臺(tái)，如黨員雙報(bào)到機(jī)制等，激發(fā)黨員為群眾服務(wù)的內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)與群眾需求完美對(duì)接。近年來(lái)，浦東基層黨建在服務(wù)群眾方面，轉(zhuǎn)變方式和作風(fēng)，不擅自為群眾做主，而是讓群眾自己做主，黨建工作更加貼近群眾的需求，盡可能為他們排憂解難，讓他們感受到溫暖。比如，滬東街道的“微心愿”，就是在讓群眾需求得到充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，讓區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員來(lái)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，達(dá)到完美對(duì)接需求的目的;陸家嘴街道的“金色紐帶”，就是為服務(wù)陸家嘴金融城的黨員和群眾所搭建的平臺(tái)，通過黨建資源和社會(huì)資源的有效整合，讓服務(wù)與需求對(duì)接，在夯實(shí)基層黨建的同時(shí)，又激發(fā)了社會(huì)的活力。

（5）打造黨建品牌，提升基層黨建工作影響力

基層黨建項(xiàng)目品牌化，是提升基層黨建工作影響力的重要渠道，也是凝聚黨員群眾的重要途徑。30年來(lái)，浦東基層黨建品牌層出不窮，比如，為黨員群眾服務(wù)的陽(yáng)光驛站、為樓宇黨員服務(wù)的“樓宇黨建”、為外來(lái)務(wù)工人員打造的“張江新家園黨支部”、為區(qū)域內(nèi)群眾服務(wù)的“微心愿”、為陸家嘴區(qū)域黨員群眾服務(wù)的“金色紐帶”、為“兩新”組織黨員服務(wù)的“自貿(mào)區(qū)黨員政治生活館”等。這些品牌不僅促進(jìn)了工作的有效開展，而且提升了浦東基層黨建工作的影響力。另外，浦東基層黨建在推進(jìn)品牌建設(shè)的同時(shí)，積極提升黨建信息化建設(shè)水平，不斷提高黨員參與的時(shí)效性和有效性。

三、浦東基層黨建發(fā)展的三大策略

浦東基層黨建自開發(fā)開放以來(lái)，根據(jù)自身實(shí)踐和長(zhǎng)期探索，形成了推進(jìn)黨建工作的三大策略。

一是問題導(dǎo)向。區(qū)委在推動(dòng)浦東基層黨建工作過程中有著強(qiáng)烈的問題意識(shí)，面對(duì)浦東開發(fā)開放帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，積極探尋解決新情況新問題的突破口，并秉承開放、整合的理念，積極轉(zhuǎn)變基層黨組織原有的政治權(quán)力邏輯，轉(zhuǎn)向尊重社會(huì)發(fā)展邏輯⑤，集思廣益，有效推動(dòng)了黨建工作與浦東改革兩大事業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新與穩(wěn)健并行。價(jià)值追求產(chǎn)生的責(zé)任感、使命感，無(wú)疑是開展黨的活動(dòng)，包括進(jìn)行探索創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力⑥。浦東黨建有來(lái)自于改革帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力，但是創(chuàng)新不能盲目草率進(jìn)行。試點(diǎn)推進(jìn)是檢驗(yàn)實(shí)際成效的重要方法，具有防范整體推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。從公推直選的試點(diǎn)到全區(qū)面上鋪開，從滬東街道的“微心愿”到浦東的“微心愿”，從嘉興大廈樓宇黨建到陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心，都是隨實(shí)際情況變化而逐步推進(jìn)的過程，彰顯了浦東基層黨建工作創(chuàng)新與穩(wěn)健的有機(jī)統(tǒng)一。

三是統(tǒng)籌兼顧?；鶎狱h建的發(fā)展固然需要?jiǎng)?chuàng)新，但是最根本的是把基礎(chǔ)工作扎實(shí)抓好、鞏固好。為此，近年來(lái)，在體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加注重統(tǒng)籌兼顧，建立了黨建工作責(zé)任制、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化管理、黨員隊(duì)伍的信息化管理、黨群工作者的職業(yè)化管理、黨組織經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理等基礎(chǔ)工作。

浦東基層黨建工作形成的“問題導(dǎo)向”“創(chuàng)新與穩(wěn)健并行”和“統(tǒng)籌兼顧”三大策略，保證了黨的建設(shè)事業(yè)和浦東改革開放事業(yè)的健康發(fā)展，彰顯了浦東黨建工作的生命力和創(chuàng)造力。

注釋：

①姚海同：《堅(jiān)持一流黨建促一流開發(fā)》，《浦東開發(fā)》2000年第4期。

②馮小敏：《上海城市基層黨建回眸與啟示》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第9期。

③中共上海市委組織部、浦東新區(qū)區(qū)委組織部聯(lián)合調(diào)查組：《著眼一流，著力創(chuàng)新》，《組織人事報(bào)》， 2006年6月8日，第3版。

④周建勇：《新時(shí)代城市基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新：現(xiàn)狀和演化》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第12期。

⑤梅麗紅：《基層黨組織：觀念變革與資源再造》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2007年6月11日，第5版。

⑥王長(zhǎng)江：《當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題》， 《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016 年第1期。

（作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校黨建研究中心講師）

（責(zé)任編輯 王 玉）