桂余才

摘 要]新冠肺炎疫情是一次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，對我國國家治理體系和治理能力是一次大考。我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的要求，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力在堅(jiān)定人民戰(zhàn)爭思想、依法健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、充分運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能中，不斷提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的制勝本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件;新冠肺炎;制勝本領(lǐng)

新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下打響了一場疫情防控阻擊戰(zhàn)，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的要求，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的制勝本領(lǐng)。

一、在堅(jiān)定人民戰(zhàn)爭思想中增強(qiáng)制勝本領(lǐng)

面對突發(fā)重大疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要廣泛發(fā)動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭?！雹偃駝訂T、流動登記、測量體溫、設(shè)施消毒、停工停課、落實(shí)隔離、馳援重點(diǎn)、聯(lián)防聯(lián)控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工等一系列戰(zhàn)“疫”措施，充分體現(xiàn)了我們黨宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾的堅(jiān)定行動。實(shí)踐證明，廣泛動員組織人民群眾，積極參與防控疫情戰(zhàn)，是我們奪取抗“疫”勝利的制勝法寶。

帶領(lǐng)人民群眾、依靠人民群眾戰(zhàn)勝一切困難，是我們黨在長期革命斗爭實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的防控斗爭具有艱巨性、復(fù)雜性、總體性的特點(diǎn)，事關(guān)億萬人民生命安全和身體健康。各級要充分重視，不斷提高克“疫”制勝的本領(lǐng)。

一要加強(qiáng)全民思想發(fā)動。在新冠肺炎疫情的防控中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。實(shí)踐證明，面對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，只有通過國家號召、媒體宣傳、層層動員，吹響全民防控的戰(zhàn)斗號角，才能最大限度激發(fā)全民行動自覺，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施的“硬核”舉措，筑起抗“疫”的堅(jiān)強(qiáng)防線。

二要發(fā)揮各級組織作用。打好疫情防控戰(zhàn)，要充分發(fā)揮各級組織和各類社會團(tuán)體作用，特別是各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。在戰(zhàn)“疫”的過程中，各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，讓黨旗在防控疫情斗爭一線高高飄揚(yáng)。各級黨組織和黨員關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，沖鋒在前，人民群眾才能更加增添信心和勇氣，凝聚起眾志成城戰(zhàn)疫情的強(qiáng)大正能量。

三要維護(hù)群眾切身利益。在抗“疫”中，黨中央始終強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)保障人民群眾身體健康擺在第一位，積極幫助人民群眾解決各種實(shí)際生活困難，高度關(guān)心奮戰(zhàn)在疫情防控最前線的醫(yī)務(wù)工作人員，包括在防控疫情形勢取得階段性好轉(zhuǎn)后，政府出臺一系列鼓勵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)惠政策等，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民利益至上的執(zhí)政品格，極大地凝聚了百姓之心，匯集了強(qiáng)大抗疫力量，為奪取抗“疫”的全面勝利提供了有力保證。

二、在依法健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中增強(qiáng)制勝本領(lǐng)

在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開全面依法治國委員會第三次會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障?！边@充分說明了堅(jiān)持依法防控，在法治軌道統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作的極端重要性。

1.完善疫情防控應(yīng)急管理法律法規(guī)。針對新冠肺炎防控存在的問題，全面評估《傳染病防治法》，完善體系法律職責(zé)和主要功能，強(qiáng)化傳染病預(yù)警、信息報(bào)告通報(bào)和公布等法條的時(shí)效。加快修改《野生動物保護(hù)法》，革除濫食野生物的陋習(xí)，構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)保障體系。同時(shí)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，系統(tǒng)梳理和修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，完善重大突發(fā)疫情應(yīng)對預(yù)案，為疫情防控提供有力保障。

2.優(yōu)化疾病防控體制機(jī)制。有專家認(rèn)為，這次新冠疫情的防控暴露出我國CDC（疾控中心）話語權(quán)不夠的問題。對此，我們應(yīng)該從有利于及時(shí)開展早期預(yù)警和快速應(yīng)對的角度，依法完善各級疾病防控體制機(jī)制，改變單純技術(shù)部門的性質(zhì)，賦予相應(yīng)的行政權(quán)力。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化疫情報(bào)告目錄，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)靈敏高效。同時(shí)，探索優(yōu)化國家“大應(yīng)急”管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與應(yīng)急管理體系的高效融合。

3.健全重大疫情防控救治體系。貫徹預(yù)防為主的方針，依法健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和防控機(jī)制，做到常備不懈、關(guān)口前移、群防群控，一旦啟動應(yīng)急響應(yīng)，能做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情防控問題。加大公共衛(wèi)生防控建設(shè)投入，優(yōu)化醫(yī)療救治體系建設(shè)，堅(jiān)持公立醫(yī)院主導(dǎo)地位，推進(jìn)分級診療制度落實(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥豁免制度。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障體系建設(shè)。應(yīng)對新冠肺炎疫情，使各級意識到加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)十分重要。應(yīng)按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，通過實(shí)體儲備、協(xié)議儲備、能力儲備等方法，科學(xué)調(diào)整儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高物資儲備效能，依法健全統(tǒng)一高效的國家和地方應(yīng)急物資分級儲備保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

5.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。爆發(fā)大規(guī)模疫情不可避免會造成民眾恐慌，依法做好宣傳教育和輿情引導(dǎo)，是抑制疫情擴(kuò)散的“消毒劑”，也是凝聚社會共識的“強(qiáng)心劑”。要統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，完善疫情防控的宣傳教育體系，做好重大決策部署宣傳解讀，講好戰(zhàn)“疫”生動故事，普及科學(xué)防護(hù)安全知識;完善疫情信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)機(jī)制，公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會輿情，堅(jiān)決依法制止和澄清各種謠言，增強(qiáng)民眾和國際社會對疫情防控的信心和支持。

三、在充分運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能中增強(qiáng)制勝本領(lǐng)

在新冠肺炎疫情防控中，各地積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)作為戰(zhàn)“疫”武器，發(fā)揮了重要作用。面對社會的發(fā)展要求，我們要在不斷加強(qiáng)科技賦能中提升制勝本領(lǐng)。

1.加強(qiáng)攻關(guān)應(yīng)用。圍繞疫情防控早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的要求，調(diào)動各方面力量，深入開展科技攻關(guān)應(yīng)用。要支撐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，及時(shí)預(yù)警疫情傳播，盡快查明傳染源和傳播途徑，密切跟蹤疫情動態(tài)，為及時(shí)研判疫情和精準(zhǔn)防控提供支撐。要提升防控措施效果，運(yùn)用智能化設(shè)備和信息技術(shù)平臺開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、視頻調(diào)度、科研攻關(guān)等工作，推動

“不見面防控”，實(shí)現(xiàn)降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)和提升工作效率的雙贏。要優(yōu)化資源協(xié)同調(diào)度，加強(qiáng)人流、物流、資金流的協(xié)調(diào)，提高資源配置效率。要助力社會公共服務(wù)，在應(yīng)急科普、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動辦公、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面提供便捷服務(wù)。

2.搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。信息化智能化的運(yùn)用重在數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通，必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)疫情防控信息系統(tǒng)平臺的頂層設(shè)計(jì)，打通多平臺、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈接，突破“數(shù)字鴻溝”，在依法保護(hù)重要信息安全的前提下，加強(qiáng)跨地域、跨層級和跨部門的信息共享。同時(shí)，加強(qiáng)政府與企業(yè)等社會力量的協(xié)同，充分發(fā)揮政府以外主體的作用，提高協(xié)同抗“疫”的效能。

3.加強(qiáng)體系保障。數(shù)字化治理應(yīng)用的好壞，關(guān)鍵在政府治理體系的保障。要強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，全面深化政府“放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的效能，充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的作用，加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急處置功能和應(yīng)用場景的開發(fā)，進(jìn)一步將5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作中，實(shí)現(xiàn)智能化響應(yīng)，可視化指揮，閉環(huán)式處置，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①《習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》2020年2月11日，第1版。

（作者系上海市應(yīng)急管理局副局長）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>