國企黨建工作績效管理方法的探索與實踐

摘要：本文主要從績效的定義、常用的績效考核和管理方法入手，結(jié)合三門核電黨建工作的具體實際，分析雙軌并行考核機制的具體探索和實踐方法，重點解決考核誰、考什么，怎么考和怎么用的問題，最后提出雙軌并行考核機制尚存的改進空間，為后續(xù)黨建績效管理優(yōu)化工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國企;黨建;績效;管理

1 國企黨建工作績效管理的重要意義

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，分別對進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了指導(dǎo)意見和具體要求。強調(diào)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要突出“政治核心作用”，提出要建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在這種形勢下，如何評價基層黨組織的工作業(yè)績，確保各基層黨支部績效管理工作穩(wěn)步推進是擺在黨建工作者面前的一個重要課題。與此同時，國有企業(yè)黨建工作有其顯著地特點，需要在黨建績效管理過程中予以考慮：一是國有企業(yè)一般面臨著生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，如何將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營考核匹配甚至統(tǒng)一起來，避免黨建行政“兩張皮”的現(xiàn)象;二是國企黨建工作需要處理好上級黨組織、本公司黨委和下級黨支部之間的關(guān)系，確保三個層級的黨組織目標一致，各司其職;三是需避免黨建工作唯指標論的錯誤認識，深入發(fā)掘指標背后的工作業(yè)績;四是要將黨建績效考核與績效管理結(jié)合起來，激發(fā)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作提供有力支撐。

2 雙軌并行的績效考核機制探討

2.1 第一軌：將黨建工作與行政工作在考核中融合，確保黨建工作基本任務(wù)保質(zhì)保量完成

各支部黨建工作的基本任務(wù)是，完成上級單位及公司黨委指派的硬性工作任務(wù)，這是公司黨委對各基層黨支部考核的第一軌，也是完成黨建工作的基礎(chǔ)層面。目前，上級單位對三門核電在黨建領(lǐng)域的考核主要是通過JYK（計劃、預(yù)算、考核一體化）考核實現(xiàn)的，屬于上級對三門核電的強制工作任務(wù)，每年末會產(chǎn)生下一年的任務(wù)，其中含有具體的黨建工作內(nèi)容，經(jīng)營計劃處將任務(wù)具體分解給黨建工作處，變成了綜合計劃中的條目。

公司內(nèi)通過計劃管理平臺來綜合管理各部門的工作計劃，此部分考核屬于公司整體考核的范疇，綜合計劃內(nèi)的項目直接體現(xiàn)各部門的工作業(yè)績，綜合計劃內(nèi)的項目如未完成，會影響各部門的績效考核，最終影響各部門的獎金數(shù)額。

目前，三門核電雖有黨建工作的考核的一些要求，但將黨建工作細化到部門工作責任的嘗試還有限。將黨建工作任務(wù)分解到各部門的綜合計劃有以下好處：

第一、可以有力地解決黨建和行政工作兩張皮的情況

目前各處室均承擔了一定量的黨建工作任務(wù)，但是對處室來說，這部分工作任務(wù)并沒有在部門績效考核中體現(xiàn)，做的好做的壞并不影響部門員工收入，將黨建工作納入綜合計劃管理，可以較好的解決上述問題。

第二、有利于提升黨建工作者的榮譽感和地位

目前各處室兼職黨務(wù)工作者承擔了一定的黨建工作任務(wù)，尤其是兼職黨務(wù)工作者，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，投入了較高的工作量。這一部分工作量容易被部門領(lǐng)導(dǎo)或其他員工忽視，將黨建工作細化到部門綜合計劃中，同時指定責任人?？梢酝ㄟ^績效考核的力度提升黨建工作任務(wù)在部門的重視程度。

2.2 第二軌：充分發(fā)揮星級績效評價的作用，在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上做好黨建工作提升

黨建工作與常規(guī)工作有所不同，在支部宣傳、意識形態(tài)、支部活動組織、上級單位臨時下達的任務(wù)等方面較難在綜合計劃中予以體現(xiàn)。這就需要我們在完成第一個階段的基礎(chǔ)上，開發(fā)第二軌管理——支部星級績效評價。

支部星級績效評價需全面評估基層黨支部建設(shè)的總體情況，屬于基于目標管理的考核體系。即涵蓋標準化支部建設(shè)成效、兩學(xué)一做常態(tài)化制度化建設(shè)成果，又能綜合反應(yīng)支部日常工作，需要有定量部分的評分，也需要有定性的評價，綜合反應(yīng)各支部對公司黨委期望的理解和執(zhí)行成效。三門核電有限公司星級績效評價的具體評價內(nèi)容涉及了基礎(chǔ)工作、履行職責、“三型”黨組織建設(shè)、宣傳思想工作、黨風廉政工作、群團工作和綜合積分項的部分。

各支部每年整理支部建設(shè)臺賬并報黨建工作處，黨建工作處組織評審組對各支部在上述七個領(lǐng)域的綜合表現(xiàn)進行評分，最終依據(jù)管理程序評價出五星支部、四星支部、三星支部。評價結(jié)果不對部門績效考核產(chǎn)生影響，但作為榮譽進行管理，也是次年支部評優(yōu)和上級黨組織評優(yōu)的重要考慮內(nèi)容。

3 三門核電現(xiàn)有“雙軌并行”績效管理方法的優(yōu)化建議

目前公司黨建領(lǐng)域雖尚未提出“雙軌并行”績效管理的明確概念，但實際已經(jīng)按照這種思路在進行考核評價。筆者認為，現(xiàn)有“雙軌并行”績效管理方法尚有改善的空間。

首先，第一軌即JYK考核的部分應(yīng)予以明確，目前公司內(nèi)僅有部分部門將黨建工作納入部門綜合計劃進行管理，而且管理的部分大部門不是對上級規(guī)定動作的分解，更多的是自選動作的補充，后續(xù)建議在年度JYK任務(wù)下達后直接加入各部門綜合計劃條目中進行管理，促進黨建工作和行政工作統(tǒng)一管理，避免相互掣肘。

其次，第二軌即星級績效評價的指標尚有改進的空間。例如，部分支部承擔了黨建工作處任務(wù)分解或諸如“兩學(xué)一做”督導(dǎo)、部分黨建任務(wù)承辦等具體工作，屬于在基本工作外的額外加分項，應(yīng)該在星級績效評價中予以體現(xiàn)，各支部將部分黨建工作主動納入綜合計劃進行管理的部分，也應(yīng)該予以適當體現(xiàn)。

最后，黨建工作與行政工作并不是各自獨立的范疇，國有企業(yè)的黨建工作是可以對中心工作產(chǎn)生正的附加值。例如，基層黨支部積極調(diào)研分析并解決黨員群眾在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活中的問題，解決他們的后顧之憂，使支部成為團結(jié)群眾的核心。再如，支部充分了解基層員工思想、管理、技術(shù)、技能水平的欠缺，組織形式多樣的培訓(xùn)教育工作，使支部成為教育黨員的學(xué)校。還有，重大關(guān)鍵任務(wù)執(zhí)行前，支部充分執(zhí)行攻堅動員工作，充分聽取員工困難，努力幫忙解決，將支部打造成攻堅克難的堡壘。這些部分對國有企業(yè)黨建工作業(yè)績提升是非常重要的，但目前尚無明確的文件或?qū)嵤┺k法，這也是后續(xù)黨建績效管理方面需要重點研究的部分。

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作者簡介：許佳（1980—），男，浙江嘉興人，本科，黨建工作處副處長、副研究館員。

（作者單位：三門核電有限公司）