基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急資源共享機(jī)制探討

劉發(fā)春 劉永存 季秀梅 杜利容

摘要：通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，有針對(duì)的制定防控措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。但由于人的不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)和環(huán)境因素變化，仍存在可控風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件的隱患，而應(yīng)急處置就是有效防范各類突發(fā)性事件演變成事故，杜決事故災(zāi)難的最后手段，也是發(fā)生事故后，降低事故造成的損失，減少事故中人員傷亡的保障措施。應(yīng)急資源則是確保應(yīng)急救援和應(yīng)急處置有效實(shí)施的工具、技能、物資的統(tǒng)稱。因此，建立區(qū)域應(yīng)急資源共享機(jī)制、構(gòu)建應(yīng)急資源共享平臺(tái)，使應(yīng)急救援活動(dòng)效率進(jìn)一步提高，防范和遏制事故引發(fā)次生災(zāi)害，最大程度降低事故造成的損失，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市;應(yīng)急資源;共享

1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控目的

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控、隱患排查治理及應(yīng)急響應(yīng)救援處置是安全管理最核心的問題。2016年4月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦發(fā)[2016]3號(hào)），提出建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理的雙重預(yù)防工作機(jī)制。明確要建立標(biāo)本兼治、綜合治理重特大事故的工作機(jī)制，指出遏制事故發(fā)生，就是要建立安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過建立崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合制度、管理、技術(shù)等措施的實(shí)施，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，做到把風(fēng)險(xiǎn)防控挺在隱患治理前面;完善隱患排查治理閉環(huán)管理，加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，構(gòu)建隱患治理閉環(huán)管理制度，跟進(jìn)監(jiān)管落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防患于未然，做到把隱患排查治理挺在事故前面;提高應(yīng)急響應(yīng)，提升企業(yè)應(yīng)急資源保證和應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化事故處置科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，扎實(shí)構(gòu)建應(yīng)急救援最后一道防線，最大限度減少事故造成損失。

2應(yīng)急資源共享的意義

完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，合理配置應(yīng)急物資、提升員工應(yīng)急物資使用技能，建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，才能構(gòu)建好事故應(yīng)急救援最后一道防線，充分發(fā)揮應(yīng)急救援保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的功能。而企業(yè)自身組織的初期災(zāi)害應(yīng)急救援，是將事故消滅在萌芽階段的最有效手段，也是遏制事故發(fā)生的關(guān)鍵應(yīng)急處置。企業(yè)應(yīng)急救援中，應(yīng)急物資的配置、人員技能又是其中的關(guān)鍵。這就需要企業(yè)必須儲(chǔ)備滿足應(yīng)急救援的應(yīng)急物資，這無(wú)疑增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。應(yīng)急資源共享就是充分利用大數(shù)據(jù)，建立區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)互防機(jī)制，發(fā)生突發(fā)事件后，共享單位迅速幫助處置，有效解決企業(yè)大量應(yīng)急物資長(zhǎng)期儲(chǔ)備帶來(lái)的資源浪費(fèi)，提高儲(chǔ)備應(yīng)急物資的利用率。

3應(yīng)急資源共享前景分析

隨著共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)涉及到生活工作的方方面面，依據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理和要求，建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，提高企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，有效預(yù)防和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民財(cái)產(chǎn)損失就是共享經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急管理中的體現(xiàn)?？v觀近年共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)勢(shì)顯而易見。即提升了供給方的閑置資源利用率，為供給方帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，又減少了需求方的成本投入，降低了運(yùn)行成本，將共享理念應(yīng)用到應(yīng)急資源管理中，筆者認(rèn)為是完全可行的。可以通過數(shù)據(jù)交換、物資共享等實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息交換，建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。但由于應(yīng)急救援本身的特殊性質(zhì)，應(yīng)急資源共享實(shí)踐層面，開展的工作并不多，主因是應(yīng)急資源共享工作牽涉到不同群體利益，實(shí)際工作推動(dòng)存在較大困難。從目前各地應(yīng)急管理來(lái)看，應(yīng)急資源共享仍停留在信息資源共享上，信息資源只是應(yīng)急資源中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)內(nèi)容，研究應(yīng)急資源共享必須從全面考慮。

結(jié)合企業(yè)實(shí)際考慮，認(rèn)為應(yīng)該將應(yīng)急資源劃分為信息、人力、財(cái)力、物資資源等。企業(yè)不僅配備有這些資源，也是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)這些資源的使用者，即是所有者又是使用者，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同，所配備的應(yīng)急物資也會(huì)有所不同，此情況下，建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急資源得到充分利用并發(fā)揮最大的效用，即有利于提升施救企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援處置能力，也減少了企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急物資造成的資源浪費(fèi)，更有利于提升區(qū)域整體應(yīng)急工作水平。

隨著近年大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)突飛猛進(jìn)。借助5G技術(shù)和自媒體平臺(tái)，利用微信群建立行業(yè)應(yīng)急資源共享平臺(tái)，群?jiǎn)T覆蓋消防救援、安全應(yīng)急等政府部門和行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、管理人員、技術(shù)人員，通過互相分享應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)、心得和信息，達(dá)到利用現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享的一種方式。倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)樹立合作共享意識(shí)，通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，進(jìn)行應(yīng)急資源登記，完成資源收集。一是完成應(yīng)急隊(duì)伍的登記。主要是將企業(yè)的專業(yè)救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援組織的隊(duì)伍規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人員資質(zhì)等進(jìn)行登記，當(dāng)遇到突發(fā)事件急需人力資源時(shí)，發(fā)生事故的企業(yè)可就近向登記的其它企業(yè)尋求人力資源支援，提高企業(yè)開展自救互救的能力;二是完成應(yīng)急物資登記。主要是將企業(yè)或組織的儲(chǔ)備物資進(jìn)行登記供有需要的企業(yè)或組織使用;另一方面，區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資供應(yīng)商家也可登記其能提供的物資存貨數(shù)量、功能等信息，在有需求時(shí)，可以第一時(shí)間提供應(yīng)急物資。當(dāng)然，不管是企業(yè)組織的儲(chǔ)備物資或供應(yīng)商提供的應(yīng)急物資，均存在采購(gòu)成本，不能作為免費(fèi)資源使用，為此應(yīng)在登記時(shí)，明確各企業(yè)、組織或供應(yīng)商登記的物資價(jià)格，避免后續(xù)因物資使用發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。應(yīng)急物資主要包括消防救援所用的器材、服裝、工具、各類監(jiān)測(cè)設(shè)備、隔熱服、正壓式空氣呼吸器、移動(dòng)式應(yīng)急照明設(shè)備、警戒設(shè)備等。除了一些基本的消防器材，其余的專業(yè)設(shè)備價(jià)格高昂，且需要專業(yè)人員操作使用，在非本企業(yè)救援時(shí)期處于閑置狀態(tài)。如果將這類物資和操作人員搭配，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有償共享使用，即能大大減少物資配備企業(yè)運(yùn)行成本和其他企業(yè)物資配備成本，也能有效降低企業(yè)應(yīng)急救援成本，提高企業(yè)應(yīng)急救援效率?？蓞⒖家韵聨追N作法：一是成立傳統(tǒng)的應(yīng)急裝備租賃企業(yè)，分別與企業(yè)簽訂應(yīng)急設(shè)備物資租賃協(xié)議，把企業(yè)閑置的應(yīng)急救援設(shè)備出租給租賃企業(yè)，再由租賃企業(yè)出租給有需求的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或企業(yè)，通過將分散的閑置應(yīng)急救援設(shè)備物資集中到租賃公司手中，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是企業(yè)與應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間相互簽訂應(yīng)急資源共享協(xié)議，登記應(yīng)急物資臺(tái)賬，通過微信群等形式建立應(yīng)急物資共享平臺(tái)，有需求的單位在微信群發(fā)布需求信息后，有閑置應(yīng)急物資的單位將閑置的應(yīng)急物資或設(shè)備送至有需求的單位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資共享。

4結(jié)語(yǔ)

隨著共享經(jīng)濟(jì)模式越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展新潮流，其優(yōu)勢(shì)在很多領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)。從辯證的角度來(lái)看，雖然共享應(yīng)急資源存在一定弊端，但應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)共享仍具有可行性。一是有效降低了中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，中小企業(yè)不需要花費(fèi)更多資金采購(gòu)長(zhǎng)期閑置的應(yīng)急設(shè)備;二是滿足社會(huì)應(yīng)急救援需求。救援機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立的微型消防站，花費(fèi)了大量資金，但購(gòu)置的物資設(shè)備僅僅只供本機(jī)構(gòu)或企業(yè)使用，應(yīng)急資源使用效率低下，存在資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享后，機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立的微型消防站，依托專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自救互救水平，能把事故消滅在初期狀態(tài)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。