基于政府采購制度探討高職院校采購管理要點(diǎn)

歐陽勇

摘要：近年來，在市場人才需求不斷提升推動(dòng)下，我國高職院校的教育設(shè)施和各項(xiàng)資源更新消耗也不斷增加，這也對其采購部門帶來了極大的壓力。目前我國高職院校的所實(shí)行的是政府采購制度。本篇文章首先極少政府采購制度，再闡述高職院校采購管理的理論依據(jù)，最后結(jié)合當(dāng)前高職院校采購管理的現(xiàn)狀提出政府采購制度下如何有效提高高職院校采購管理水平的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府采購制度;高職院校;采購管理;管理要點(diǎn)

高職院校是我國實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀技術(shù)型、綜合型人才培養(yǎng)的搖籃。我國政府一直對高職院校的管理和教育水平極為重視，也在最大限度上保證了高職院校的教育資源供應(yīng)。高職院校也一直采用政府采購制度進(jìn)行其采購的管理。采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)要求較高且涉及范圍極廣的系統(tǒng)性過程與管理過程，對于高職院校來講，其教學(xué)規(guī)模和教學(xué)設(shè)施需求量也不斷增長。這也為高職院校的采購部門和采購管理帶來了更多的挑戰(zhàn)。

1 目前高職院校采購管理的現(xiàn)狀分析

1.1 高職院校采購的預(yù)算存在不合理

高職院校應(yīng)用政府采購制度以來，預(yù)算的編制一直是難以解決的問題之一，也是高職院校和政府財(cái)政管理所重視的研究課題之一^[1]。從實(shí)際情況出發(fā)，一般來講，高職院校會(huì)提前半年或一年的時(shí)間進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與制定，并將核算準(zhǔn)確后的預(yù)算編制進(jìn)行反復(fù)的核算之后作為年度采購計(jì)劃去予以采購項(xiàng)目的執(zhí)行，這對于高職院校來講確實(shí)存在一定的難度。主要原因在于：一方面，高職院校的采購預(yù)算編制主要的根據(jù)是以其當(dāng)年實(shí)際的招生情況和教學(xué)資源、科研項(xiàng)目進(jìn)行編制和確定的。而另一個(gè)原因在于高職院校通常都具有較大的教育規(guī)模，且組織層次結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，這也就決定了高職院校的項(xiàng)目部門、管理權(quán)限范圍較為分散，整體的設(shè)備與技術(shù)方面以及設(shè)備的應(yīng)用種類等等都具有較高的復(fù)雜性。

1.2 缺乏健全的采購管理制度

雖然高職院校目前制定了一系列的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度在操作性和指導(dǎo)性方面所蘊(yùn)含的作用較小，很多高職院校在采購預(yù)算編制時(shí)并沒有按照既定的標(biāo)準(zhǔn)采購流程與具有極高科學(xué)性、精細(xì)化水平的程序，同時(shí)對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、供應(yīng)商實(shí)際情況也沒有做出合理的收集和整理，對一些供應(yīng)商資料、采購流程、采購計(jì)劃的申請、審核以及評價(jià)也沒有制定出具有具有高度合理性的規(guī)定，在評審制度方面、保密性、培訓(xùn)方案、績效考評等方面更是沒有作出明確的區(qū)分^[3]。

1.3 采購部門協(xié)調(diào)性不高且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督

高職院校的采購部門需要與高職院校的多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，保持緊密的溝通，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)對各部門需求的準(zhǔn)確把握。而如何確保采購部門與其他部門、審計(jì)部門之間保持相對高效的協(xié)調(diào)、緊密的溝通和職責(zé)履行監(jiān)督的管控。已經(jīng)成為高職院校目前所面對的難題。由于缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，使各部門之間無法做到緊密的溝通和準(zhǔn)確的交流。在相互配合方面，也會(huì)存在著相互推諉的情況，為采購工作帶來了很多的難題^[4]。

2 政府采購制度下如何增強(qiáng)高職院校采購管理的要點(diǎn)

2.1 增強(qiáng)預(yù)算編制合理性且強(qiáng)化預(yù)算管理落實(shí)力度

高職院校政府采購制度中包括了政府采購預(yù)算方法，并且政府采購預(yù)算的使用極為有助于對預(yù)算實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理，還能夠通過相關(guān)部門的配合實(shí)現(xiàn)采購過程的全過程管理與監(jiān)督控制，確保能夠有效的增強(qiáng)采購工作質(zhì)量與效率。高職院校政府采購預(yù)算目前是依照預(yù)算法和政府采購法來進(jìn)行，并按照政府有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行采購計(jì)劃的執(zhí)行。高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定的采購計(jì)劃所依據(jù)的是以政府采購的前提與基礎(chǔ)去進(jìn)行實(shí)施。根據(jù)目前政府采購法的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，高職院校需要對預(yù)算的編制做到高度的準(zhǔn)確化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，必須要達(dá)到嚴(yán)格的管控和預(yù)算的細(xì)化^[5]。政府在進(jìn)行集中采購目錄的編制時(shí)，也必須要充分的考慮采購目錄設(shè)置的合理性和規(guī)范性，要實(shí)現(xiàn)能夠在采購預(yù)算目錄中為高職院校預(yù)留一部分的彈性浮動(dòng)空間，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校執(zhí)行采購目錄時(shí)有據(jù)可循^[7]。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的采購管理制度并在實(shí)踐中不斷完善

高職院校的采購必須要按照政府采購制度進(jìn)行管理制度的構(gòu)建。同時(shí)，合理化的規(guī)章制度也是保證高職院校采購活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)高效和準(zhǔn)確以及高質(zhì)量完成的有效保障。如此就需要高職院校將建章立制的采購活動(dòng)納入規(guī)范化管理的范疇，同時(shí)也是其采購管理體系的基礎(chǔ)依據(jù)。高職院校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮推動(dòng)下也在不斷擴(kuò)大著教學(xué)規(guī)模，科研項(xiàng)目也不斷增加，而傳統(tǒng)的物資供應(yīng)壟斷式采購和資源供應(yīng)已經(jīng)逐漸與現(xiàn)代采購供應(yīng)脫節(jié)。因此，高職院校必須要能夠依據(jù)國家采購法和政府采購法的變化情況，進(jìn)行本校采購制度的合理化構(gòu)建。學(xué)校采購部門也必須要按照政府采購制度為基礎(chǔ)進(jìn)行采購管理制度相關(guān)內(nèi)容的設(shè)定。不斷地強(qiáng)化采購過程的管理，提高流程的有序性和合理性，通過規(guī)范化的制度管理最大程度上提高投資效益的獲取，防止腐敗問題的發(fā)生，同時(shí)也要能夠保護(hù)高職院校和商家的共同權(quán)益。

2.3 建立嚴(yán)格且高度統(tǒng)一的高職院校采購監(jiān)督機(jī)制

要想確保高職院校采購管理的有效執(zhí)行和采購工作的順利開展，就必須要建立嚴(yán)格接高度統(tǒng)一的高職院校采購監(jiān)督機(jī)制，高職院校的采購工作內(nèi)容繁多，且較為復(fù)雜，對其采購工作開展的監(jiān)督也極為重要，其直接影響著高職院校黨政建設(shè)的水平，所以，高職院校的采購監(jiān)督必須要聯(lián)合多個(gè)部門，組成聯(lián)合采購監(jiān)督小組，并實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性采購監(jiān)督職能的履行，從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)高職院校采購管理、采購計(jì)劃執(zhí)行、采購信息數(shù)據(jù)搜集、分析等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要以政府采購法以及相關(guān)規(guī)定的采購原則為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)從采購過程的執(zhí)行監(jiān)督，確保高職院校采購過程全過程在嚴(yán)格的監(jiān)督管理之下，并根據(jù)相關(guān)的信息進(jìn)行信息的分析和反饋，尤其要對供應(yīng)商的履約過程做出高度的重視和嚴(yán)格的監(jiān)督，對各單位執(zhí)行采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保審計(jì)、監(jiān)察制度的有序執(zhí)行^[8]。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可以干涉任何一個(gè)采購環(huán)節(jié)，只履行其監(jiān)督職能，必須要做好前期的公告和執(zhí)行過程中的公開以及完成后的公示，堅(jiān)持全過程的嚴(yán)格監(jiān)督。

3 結(jié)語

高職院校的教育水平與教育質(zhì)量很大程度上依靠充足的教育資源、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍以及不斷進(jìn)行教育理念、管理理念的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的，所以，高職院校必須要在堅(jiān)持政府采購制度和先進(jìn)管理理念基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行各項(xiàng)管理方法和采購環(huán)節(jié)的優(yōu)化，從根本上增強(qiáng)采購預(yù)算的合理編制，強(qiáng)化預(yù)算管理力度、構(gòu)建出科學(xué)的采購管理制度并予以完善，并輔以嚴(yán)格且高度統(tǒng)一的高職院校采購監(jiān)督機(jī)制，全方位進(jìn)行采購管理水平的提升。

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Ouyang Yong

（Equipment Division， Guangzhou Panyu Vocational and Technical College， Guangzhou ?Guangdong，511483）

Abstract： In recent years， driven by the increasing demand for talents in the market， the consumption of educational facilities and various resource updates in higher vocational colleges in China has also increased， which has also brought great pressure to its procurement department. At present， the government procurement system is implemented in higher vocational colleges in China. In this article， first of all， there is very little government procurement system， and then the theoretical basis of procurement management in higher vocational colleges is introduced. Finally， the main points of how to effectively improve the procurement management level of higher vocational colleges under the government procurement system are put forward based on the current situation of procurement management in higher vocational colleges .

Keywords： government procurement system; higher vocational colleges; procurement management; management points