齊衛(wèi)平

黨的十九屆四中全會(huì)的議題鮮明地體現(xiàn)了通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展思路，是黨中央推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略選擇。這個(gè)議題把馬克思主義政黨建設(shè)與國(guó)家建設(shè)貫通起來(lái)，形成了兩者緊密聯(lián)系的契合點(diǎn)。習(xí)近平指出，要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，“把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。［1］研究黨的執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)的關(guān)系，有助于深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的十九屆四中全會(huì)精神，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代偉大實(shí)踐中，保持高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一、執(zhí)政能力建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化：戰(zhàn)略演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨近百年歷史實(shí)踐中，黨的建設(shè)既有一以貫之的永恒主題，又有體現(xiàn)階段特征的時(shí)代課題。不同時(shí)期不同階段提出的時(shí)代課題，決定著推進(jìn)黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的深入發(fā)展。從提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)到提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，顯示了黨的建設(shè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略演進(jìn)。

聚焦黨的執(zhí)政能力建設(shè)是20世紀(jì)末黨中央形成的戰(zhàn)略。作出這個(gè)戰(zhàn)略選擇有其特定的歷史背景。一方面，黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)施改革開(kāi)放，以變革經(jīng)濟(jì)體制為牽引，帶來(lái)了農(nóng)村和城市結(jié)構(gòu)性的巨大變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)生活、利益格局、階層群體和思想觀念產(chǎn)生了全方位的影響，全新的中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索對(duì)黨的執(zhí)政提出了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型要求；另一方面，世界政黨政治實(shí)踐出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，不僅東歐一些國(guó)家和蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，而且資本主義國(guó)家許多長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨也遭遇倒臺(tái)的結(jié)局。這樣的情勢(shì)促使我們黨加劇了憂患意識(shí)，開(kāi)始把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到重要議程上來(lái)。

1989年底，江澤民強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用”，指出“我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。［2］1992年黨的十四大報(bào)告指出：“努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們這個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?］世紀(jì)之交將中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向21世紀(jì)的過(guò)程中，提高執(zhí)政能力成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的聚焦點(diǎn)。2002年黨的十六大后，黨中央在推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)上形成一系列新舉措。2004年黨的十六屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題作出決定，形成加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全面部署。胡錦濤指出：“國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的重大變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出新的挑戰(zhàn)和要求”，號(hào)召全黨“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)工作”。［4］黨的十七大和十八大都貫徹了這個(gè)要求，并把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)定為主線，凸顯了它的戰(zhàn)略意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展，創(chuàng)造了新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的嶄新局面，并形成“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念、“一帶一路”倡議、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)、人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，邁出了治國(guó)理政的前進(jìn)步伐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的方位變化，提出黨的建設(shè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，聚焦國(guó)家治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入黨中央的視野?！包h的十八屆三中全會(huì)首次提出‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’這個(gè)重大命題，并把‘完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’確定為全面深化改革的總目標(biāo)?！保?］從體系和能力角度提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大命題，體現(xiàn)了把黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)相連接的新思想，由此形成的發(fā)展思路體現(xiàn)了黨中央謀劃實(shí)踐創(chuàng)新的戰(zhàn)略演進(jìn)。

政治學(xué)原理告訴我們，政黨和國(guó)家是涵義不同的兩個(gè)概念。政黨是一部分人按照某種思想理念和宗旨、目標(biāo)結(jié)成的政治組織，國(guó)家是體現(xiàn)社會(huì)意志的共同體。西方政治學(xué)者一般把政黨視為連接國(guó)家和社會(huì)的橋梁，這個(gè)觀點(diǎn)中國(guó)很多學(xué)者也贊同并經(jīng)常引用。但值得指出的是，僅僅這樣來(lái)認(rèn)識(shí)政黨的特性，對(duì)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)中的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)明顯的道理是，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更重要的又是領(lǐng)導(dǎo)黨。這樣的雙重身份在國(guó)外政黨制度中是不存在的。西方國(guó)家多黨制也好，兩黨制也好，競(jìng)選獲勝的執(zhí)政黨只是在名義上和形式上確立了在國(guó)家和社會(huì)中的地位，但國(guó)家權(quán)力分割和社會(huì)渠道分散的特點(diǎn)使執(zhí)政黨無(wú)法從制度上體現(xiàn)它對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的政治邏輯決定黨建國(guó)家的歷史特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨締造了中華人民共和國(guó)，這就決定了黨的建設(shè)與國(guó)家治理從一開(kāi)始就形成共生并舉的發(fā)展要求。1954年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上，毛澤東就指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。1956年黨的八大突出強(qiáng)調(diào)我們黨已經(jīng)成為在全國(guó)范圍執(zhí)政的黨，進(jìn)一步深化了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)相統(tǒng)一的思想。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，還是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央始終不渝的立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)作出新的重大論斷，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)；東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高的政治力量。從政黨和國(guó)家關(guān)系角度看，這些重大論斷內(nèi)含著必須把黨的建設(shè)與國(guó)家治理相統(tǒng)一的思想意蘊(yùn)，它表明，只有把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)家建設(shè)才有順利推進(jìn)和健康發(fā)展的保證。

黨中央以一次專(zhuān)門(mén)的全會(huì)研究制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題，無(wú)疑是黨的建設(shè)發(fā)展史上具有戰(zhàn)略意義的一件大事。黨的十九屆四中全會(huì)重要精神之一，就是把黨的執(zhí)政能力建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。黨中央指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱“《決定》”），對(duì)國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的制度建設(shè)作出了全面部署，既體現(xiàn)黨的建設(shè)與國(guó)家治理制度建設(shè)的關(guān)系，又體現(xiàn)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與提高國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的關(guān)系。從這層意思上說(shuō)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)成戰(zhàn)略演進(jìn)的發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以提高黨的執(zhí)政能力為前提。

二、執(zhí)政與治國(guó)兩種能力相統(tǒng)一：辯證關(guān)系

國(guó)家由政黨來(lái)執(zhí)政，是當(dāng)今世界各國(guó)政治體系運(yùn)行的制度安排，具有普遍性。毫無(wú)疑問(wèn)，獲得執(zhí)政地位的政黨都不同程度地?fù)?dān)當(dāng)著國(guó)家事務(wù)治理的任務(wù)，行使執(zhí)政權(quán)力就是發(fā)揮國(guó)家治理的權(quán)力。但是，不同社會(huì)制度和政治體系下，執(zhí)政黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演的角色和在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮的作用千差萬(wàn)別。執(zhí)政與治國(guó)兩種能力緊密相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把黨的執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)連接貫通，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)從來(lái)就不是為建設(shè)而建設(shè)。近百年歷史實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的效能表明，推進(jìn)黨的建設(shè)始終服務(wù)于引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展。治國(guó)必先治黨，治黨服務(wù)于治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨是為了有力加強(qiáng)治國(guó)，尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義制度安排下，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與全面領(lǐng)導(dǎo)是連在一起的，執(zhí)政與治國(guó)兩種能力具有不可分離的理論和實(shí)踐邏輯。

從詞語(yǔ)看，執(zhí)政與治國(guó)有不同的涵義，不能完全等同和混淆。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：首先，概念屬性不同。執(zhí)政是政黨行為，執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，是政黨建設(shè)要解決的問(wèn)題；治國(guó)是國(guó)家事務(wù)，治國(guó)能力強(qiáng)不強(qiáng)，是國(guó)家建設(shè)要解決的問(wèn)題。其次，實(shí)踐內(nèi)容不同。執(zhí)政是指圍繞執(zhí)掌政權(quán)開(kāi)展的活動(dòng)，執(zhí)政能力通過(guò)政黨各方面的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)；治國(guó)是指處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的活動(dòng)，治國(guó)能力通過(guò)各種治理主體的建設(shè)來(lái)提高。最后，建設(shè)取向不同。執(zhí)政能力的建設(shè)取向是鞏固執(zhí)政地位，力求不斷鞏固夯實(shí)基礎(chǔ)；治國(guó)能力的建設(shè)取向是理順國(guó)家和社會(huì)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。黨的文獻(xiàn)資料中關(guān)于執(zhí)政能力（本領(lǐng)）和治國(guó)能力的概括明顯體現(xiàn)兩者的差異（見(jiàn)表1和表2①表1和表2系作者根據(jù)文獻(xiàn)資料整理自制。）。

從以下兩個(gè)表可見(jiàn)，執(zhí)政能力的概括一般比較抽象，主要著眼政黨功能的發(fā)揮，宏觀性較強(qiáng)；治國(guó)能力的概括則比較具體，主要落在實(shí)際事項(xiàng)的保障，微觀性明顯。但是，雖然兩種能力的概括內(nèi)容上有這樣的差別，執(zhí)政與治國(guó)卻不是截然分開(kāi)的，把兩種能力建設(shè)相貫通有其內(nèi)在的機(jī)理。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政與治國(guó)的統(tǒng)一體現(xiàn)著政黨、國(guó)家、社會(huì)三者的同質(zhì)性。研究政治問(wèn)題的學(xué)者往往從政黨、國(guó)家、社會(huì)各自的領(lǐng)域差別角度把三者加以分離和區(qū)割，更多強(qiáng)調(diào)它們之間的矛盾和沖突，而忽視了三者具有統(tǒng)一起來(lái)的可能性。社會(huì)主義國(guó)家是人民的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政，因而具有共同的思想基礎(chǔ)、價(jià)值取向、奮斗目標(biāo)和前進(jìn)動(dòng)力，這就使政黨、國(guó)家、社會(huì)形成同質(zhì)基礎(chǔ)上的發(fā)展格局?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”“中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益沒(méi)有自身的利益”“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，“老百姓的幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”“堅(jiān)持以人民為中心”……這些中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)常使用的話語(yǔ)，集中反映了執(zhí)政訴求與國(guó)家和人民利益的高度一致性。執(zhí)政與治國(guó)的這種緊密關(guān)系有利于保證黨的政治安全和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也是執(zhí)政與治國(guó)相統(tǒng)一和兩種能力建設(shè)相貫通的道理所在。

第二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求在實(shí)踐中將執(zhí)政與治國(guó)緊密相聯(lián)系。習(xí)近平指出：“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位”“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。”［7］這個(gè)論述告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政通過(guò)治國(guó)來(lái)落實(shí)，全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政、治國(guó)理政是共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的統(tǒng)一體。東歐、蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨的實(shí)踐失敗，既暴露出執(zhí)政能力上的問(wèn)題，又暴露出治國(guó)能力上的問(wèn)題。它們的教訓(xùn)提供了深刻的啟示：對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，亡黨與亡國(guó)是連在一起的，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位喪失了，社會(huì)主義的國(guó)家也就不復(fù)存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位只有在執(zhí)政與治國(guó)相聯(lián)系和兩種能力建設(shè)相貫通中才能得到堅(jiān)持和鞏固。

第三，把執(zhí)政與治國(guó)相結(jié)合，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。”［8］世界上一些國(guó)家采取競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，以輪替執(zhí)政的方式使政黨介入國(guó)家政權(quán)和連接社會(huì)，執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)短的不確定性和執(zhí)政地位的不可預(yù)測(cè)，決定了掌握權(quán)力的政黨不可能形成國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在這種制度下，執(zhí)政黨關(guān)注自己執(zhí)政地位的維系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家和社會(huì)利益的關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排形成謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，使執(zhí)政黨能夠從國(guó)家和人民根本利益出發(fā)，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求把執(zhí)政與治國(guó)緊密相結(jié)合，兩種能力建設(shè)相貫通有利于以治國(guó)成效鞏固執(zhí)政地位。

第四，執(zhí)政與治國(guó)兩種能力具有直接和間接的相關(guān)性，體現(xiàn)宏觀與微觀、抽象與具體的辯證統(tǒng)一。對(duì)照以上表1和表2的內(nèi)容概括可以看到，執(zhí)政和治國(guó)兩種能力有一些是交叉重疊的。如改革創(chuàng)新本領(lǐng)與促改革的能力、依法執(zhí)政本領(lǐng)與依法執(zhí)政能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等，分別在執(zhí)政能力和治國(guó)能力的內(nèi)容概括中出現(xiàn)，表述的意思相同。從其他內(nèi)容看，執(zhí)政和治國(guó)兩種能力的不同概括主要體現(xiàn)各自的功能特點(diǎn)。如執(zhí)政能力側(cè)重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域黨的引領(lǐng)作用，治國(guó)能力側(cè)重政府機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)治理、安全維護(hù)、城市建設(shè)等實(shí)際工作的職責(zé)要求。執(zhí)政和治國(guó)兩種能力之間直接相關(guān)或間接相關(guān)的聯(lián)系表明，治國(guó)能力的微觀性是執(zhí)政能力宏觀性的具象表現(xiàn)，治國(guó)能力的具體性是執(zhí)政能力抽象性的操作指向，執(zhí)政能力構(gòu)成治國(guó)能力的基礎(chǔ)，治國(guó)能力體現(xiàn)執(zhí)政能力的轉(zhuǎn)換。把執(zhí)政能力轉(zhuǎn)化為治國(guó)能力，使黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)在互動(dòng)中形成效能對(duì)接，必須把執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)貫通起來(lái)。

三、“中國(guó)之治”與制度體系建構(gòu)：實(shí)踐指南

黨的十九屆四中全會(huì)以黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，展示了“中國(guó)之治”在人類(lèi)歷史上世所罕見(jiàn)的國(guó)家成就?！稕Q定》從13個(gè)方面揭示了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，從13個(gè)方面構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完整架構(gòu)，為深入解讀“中國(guó)之治”提供了豐富的闡釋路徑。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)出了把新時(shí)代偉大實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)的動(dòng)員令。全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，保持高度的行動(dòng)自覺(jué)，以執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)齊頭并進(jìn)的豐碩成果，為再創(chuàng)“中國(guó)之治”新輝煌而努力奮斗。

第一，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度這個(gè)戰(zhàn)略定力，使黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫徹于執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)各個(gè)方面。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻而復(fù)雜變化的情況下保持戰(zhàn)略定力的極端重要性，指出“我們要保持戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定信念，堅(jiān)定不移走自己的路，朝著自己的目標(biāo)前進(jìn)”。［9］堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略定力?！巴怀鰣?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！保?0］黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在13個(gè)方面制度建設(shè)的首位，表明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！保?1］無(wú)論是執(zhí)政能力建設(shè)，還是治國(guó)能力建設(shè)，都必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，始終用堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)各方面的制度建設(shè)?！氨仨殘?jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”［12］加強(qiáng)執(zhí)政與治國(guó)兩種能力的建設(shè)實(shí)踐，要求從戰(zhàn)略定力上注重黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的體系化建設(shè)，在建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等方面下功夫。

第二，堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)相貫通的實(shí)踐，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。黨的十九屆四中全會(huì)明確地以“一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”提出新時(shí)代偉大實(shí)踐的要求，強(qiáng)調(diào)必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線。《決定》“聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署”，［13］為新時(shí)代偉大實(shí)踐指明了方向。從黨的十八大以堅(jiān)定制度自信為號(hào)召，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵作出明確闡述，到黨的十九屆四中全會(huì)構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完整架構(gòu)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把執(zhí)政能力建設(shè)與治國(guó)能力建設(shè)相結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐中取得的重大成果。新時(shí)代偉大實(shí)踐中，堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，既要不斷健全和完善各項(xiàng)制度，又要注重制度的體系性建設(shè)，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，做到頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、制度改革和制度運(yùn)行“兩個(gè)統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體優(yōu)勢(shì)，并將它轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面效能。

第三，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)制度更加成熟和更加定型這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，為執(zhí)政與治國(guó)兩種能力的規(guī)范化建設(shè)提供制度保證。1992年鄧小平在視察南方講話中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?4］在中國(guó)特色社會(huì)主義探索實(shí)踐中提出這樣的預(yù)期，是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平在黨的十八大后多次提及鄧小平說(shuō)的這句話，并要求“必須盡早把這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來(lái)，提出一個(gè)總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革”。［15］黨的十九屆四中全會(huì)作出的全面部署就是完成這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的步驟安排。《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；2035年時(shí)，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，三個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型的時(shí)間表、路線圖、方向標(biāo)。按照這個(gè)總體目標(biāo)一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型，是對(duì)黨的執(zhí)政和治國(guó)兩種能力的檢驗(yàn)。

第四，始終貫徹以堅(jiān)定“四個(gè)自信”推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略舉措，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不斷提高執(zhí)政水平和治國(guó)水平。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有?！保?6］全面深化改革是我們黨回應(yīng)新時(shí)代要求的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大發(fā)出全面深化改革的號(hào)召，黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政實(shí)踐邁出了“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的新步伐。黨的十九大后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上，吹響了全面深化改革再出發(fā)的進(jìn)軍令?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，全黨必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)?！保?7］“四個(gè)自信”相互支撐，堅(jiān)定制度自信為堅(jiān)定道路、理論、文化自信提供保證，是確保全面深化改革取得勝利的強(qiáng)大支撐。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)把這個(gè)總目標(biāo)具體化，提出的總體目標(biāo)為全面深化改革勾勒了行進(jìn)路線和前景藍(lán)圖。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷提高黨的執(zhí)政水平和治國(guó)水平，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第五，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以卓越的執(zhí)政能力和治國(guó)能力來(lái)凝聚民心，團(tuán)結(jié)全黨全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)。黨的十八大后，習(xí)近平以“中國(guó)夢(mèng)”揭示近代以來(lái)中華民族的夙愿，把中國(guó)人民對(duì)美好夢(mèng)想的向往和追求定位在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)上，并以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提出實(shí)踐要求和任務(wù)。在人類(lèi)歷史上，一個(gè)遭遇了從先進(jìn)跌到衰落命運(yùn)的民族能夠重新振興起來(lái)的事還沒(méi)有過(guò)先例。中國(guó)落后世界長(zhǎng)達(dá)150多年，追趕先進(jìn)潮流歷經(jīng)艱難，要在近14億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興絕非一樁容易的事情。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，在引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍中，不斷開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程?！艾F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！保?8］偉大夢(mèng)想鎖定偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)，偉大目標(biāo)兌現(xiàn)偉大的夢(mèng)想。黨和人民認(rèn)準(zhǔn)了中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的不二路徑，全黨和全國(guó)各族人民必須齊心合力，堅(jiān)定不移地一張藍(lán)圖干到底，才能創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的奇跡。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，賦予實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)以時(shí)代新內(nèi)涵，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不僅將強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)以及軍隊(duì)國(guó)防、科學(xué)、教育等現(xiàn)代化水平上，而且更要強(qiáng)在國(guó)家的制度和治理現(xiàn)代化水平上。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨創(chuàng)造新氣象、作出新作為、形成新格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的著力點(diǎn)?！绊槕?yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！保?9］深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政與治國(guó)的關(guān)系，把兩種能力建設(shè)相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐貫穿于砥礪奮進(jìn)的新征程，對(duì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利將產(chǎn)生重要影響。