王森 郭舒心

摘 要：中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，但面臨的恐怖襲擊和一般刑事犯罪時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有的安保體系已無法滿足需要。為更好地應(yīng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)考慮借助兩國(guó)的私營(yíng)安保力量來補(bǔ)充和完善中巴經(jīng)濟(jì)走廊安保體系。一是根據(jù)當(dāng)?shù)匕脖Ｆ髽I(yè)的資質(zhì)，有選擇地與巴當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司合作;二是完善我國(guó)私營(yíng)安保企業(yè)走出去的相關(guān)法律，打通國(guó)內(nèi)安保企業(yè)走出去的通道;三是打消各種疑慮，密切中方安保企業(yè)與當(dāng)?shù)卣八綘I(yíng)安保部門的合作。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊 安全保障 恐怖主義 私營(yíng)安保公司

中巴經(jīng)濟(jì)走廊（ChinaPakistanEconomicCorridor，以下簡(jiǎn)稱CPEC）是我國(guó)“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，但面臨復(fù)雜的安全形勢(shì)。全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（GlobalTerrorismDatabase，GTD）統(tǒng)計(jì)顯示，近年來巴基斯坦一直是受恐怖主義影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。此外，民族分裂勢(shì)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的干擾也影響著CPEC項(xiàng)目的順利實(shí)施。近年來針對(duì)CPEC項(xiàng)目的暴力襲擊事件頻發(fā)，引發(fā)我國(guó)對(duì)CPEC項(xiàng)目的安全擔(dān)憂，如2018年11月23日巴分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)駐卡拉奇總領(lǐng)館發(fā)動(dòng)的炸彈襲擊。

針對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)，巴基斯坦政府出臺(tái)不少措施對(duì)CPEC建設(shè)項(xiàng)目提供保護(hù)，如組成15000人規(guī)模的“特別安保部隊(duì)”。但是，“這已是巴方所能提供的安保上限”，且其安保手段、效果深為我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)人員及學(xué)者詬病。郝洲.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的難題[Z].http：//finance.sina.com.cn/wm/2017-04-08/doc-ifyeayzu7214560.shtml（訪問時(shí)間：2019年7月12日星期五）.目前我國(guó)與巴基斯坦合作日益加深，投資額及施工人員進(jìn)一步增多，如何有效保障我國(guó)投資和人員安全，成為一個(gè)迫在眉睫、不容回避的問題。隨著私營(yíng)安保公司的興起，借助私營(yíng)部門補(bǔ)充海外安保體系，已是世界各國(guó)的普遍做法。實(shí)際上，我國(guó)在巴基斯坦、伊拉克、肯尼亞、柬埔寨等動(dòng)亂國(guó)家均已購(gòu)買了私營(yíng)安保服務(wù)。

基于此，下文首先分析了在目前CPEC項(xiàng)目建設(shè)中，中國(guó)企業(yè)和人員面臨的嚴(yán)峻安全威脅，認(rèn)為巴基斯坦政府現(xiàn)行安保措施無法滿足CPEC的安保需求，CPEC安保存在嚴(yán)重赤字。接下來探討了借助私營(yíng)安保力量完善中巴經(jīng)濟(jì)走廊安保體系的可行性，并就如何充分發(fā)揮我國(guó)本土私營(yíng)安保公司補(bǔ)充中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安保力量提出了具體的建議。

一、CPEC項(xiàng)目面臨復(fù)雜的安全形勢(shì)

在2018版《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)》中，巴基斯坦在“一帶一路”國(guó)家中排名18，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)BBB（中等風(fēng)險(xiǎn)）?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，具有重要意義。但是，巴基斯坦國(guó)內(nèi)復(fù)雜的安全環(huán)境，關(guān)于CPEC持續(xù)的“路線之爭(zhēng)”，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的阻撓和破壞，使CPEC項(xiàng)目順利推進(jìn)面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

（一）恐怖主義和民族分裂勢(shì)力威脅CPEC項(xiàng)目建設(shè)

據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，巴基斯坦每年都與伊拉克、阿富汗、敘利亞、尼日利亞被視作受恐怖主義影響最嚴(yán)重的五個(gè)國(guó)家。馬里蘭大學(xué).GlobalTerrorismDatabase2017.https：//www.start.umd.edu/pubs/START_GTD_Overview2017_July2018.pdf（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.雖然，2015年，巴基斯坦政府開始的反恐“利劍行動(dòng)”取得成效，2016年開始恐怖襲擊事件發(fā)生有所下降，但根據(jù)GTD統(tǒng)計(jì)，2016年巴基斯坦恐怖主義影響得分8.4，世界總體排名第5，同上?？梢娤途硟?nèi)數(shù)目繁多的恐怖組織絕非一夕之功。而在巴基斯坦和平研究所發(fā)布的《巴基斯坦安全報(bào)告2017》中顯示，2017年有64個(gè)不同組織在巴境內(nèi)制造了370起恐怖襲擊事件，造成了815人死亡，1736人受傷，巴基斯坦和平研究所.巴基斯坦安全報(bào)告2017[R].https：//www.pakpips.com/web/wp-content/uploads/2018/05/sr2017.pdf（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.巴基斯坦的安全形勢(shì)仍然令人擔(dān)憂。

CPEC項(xiàng)目所在地俾路支省、開普省、信德省和旁遮普省一直是巴基斯坦境內(nèi)恐怖襲擊發(fā)生數(shù)量最多的四個(gè)省份。由PIPS2001-2017年每年年度安全報(bào)告統(tǒng)計(jì)得知.且巴基斯坦境內(nèi)的恐怖襲擊對(duì)象往往是警察和平民，近些年巴政府也成為了恐怖分子襲擊的主要目標(biāo)。僅“利劍行動(dòng)”開展后的2015-2017三年，巴基斯坦境內(nèi)就有6267人因?yàn)榭植酪u擊喪生。南亞恐怖主義門戶網(wǎng)站.http：//www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/database/index.html.為增強(qiáng)襲擊的破壞力和威懾力，恐怖分子往往選擇醫(yī)院、學(xué)校、公共交通系統(tǒng)等人員密集場(chǎng)所發(fā)動(dòng)襲擊，極大地破壞了巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施。而CPEC的短期規(guī)劃項(xiàng)目均為能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很有可能會(huì)成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)。

俾路支省是CPEC路線的必經(jīng)之地，是CPEC項(xiàng)目的重要組成部分。而俾路支省的民族分裂組織數(shù)量巨大，安全問題尤為突出。例如俾路支解放陣線、俾路支解放軍、俾路支共和軍等。成錫忠.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)[Z].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591616961152059131&wfr=spider&for=pc（訪問時(shí)間：2019年7月12日）.由于政治訴求、利益沖突等無法得到滿足，各種勢(shì)力在俾路支省沖突不斷，他們的主要襲擊目標(biāo)是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施等，造成了極大的破壞，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。位于俾路支省的CPEC項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目破壞了當(dāng)?shù)卦械睦婧拓?cái)富分配，當(dāng)?shù)鼐用癫粷M于走廊項(xiàng)目開展掠奪了當(dāng)?shù)刭Y源，卻沒有為他們帶來收益，發(fā)起了很多起針對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目的恐怖襲擊。2016年5月31日，信德省地方組織信德赫什革命軍（Sra）試圖殺害巴基斯坦卡拉奇市的中國(guó)工人;2017年，10名工人在瓜達(dá)爾港口遭到野蠻槍擊。2018年11月23日，俾路支解放軍向我國(guó)駐卡拉奇總領(lǐng)館發(fā)起了炸彈襲擊，造成2名巴方警察犧牲，2名平民喪生。

2019年5月11日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港的一家五星級(jí)酒店遭到俾路支解放軍襲擊。這家酒店是瓜達(dá)爾重要商務(wù)場(chǎng)所，根據(jù)《今日巴基斯坦》報(bào)道，襲擊發(fā)生時(shí)酒店大樓里還有大約40名中國(guó)公民。此前，在4月19日，距瓜達(dá)爾港不遠(yuǎn)處的一條公路上，巴安全部隊(duì)遭到恐怖分子武裝襲擊，造成10多人傷亡。目前來看，在巴基斯坦爆發(fā)的恐怖襲擊事件中，瓜達(dá)爾港附近遭襲的頻率越來越高，似乎有故意擾亂港口建設(shè)的意圖，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目工程的中巴建設(shè)人員面臨著嚴(yán)峻的安全威脅。

（二）持續(xù)的“路線之爭(zhēng)”孕育著安全風(fēng)險(xiǎn)

在最初開展推進(jìn)時(shí)，CPEC的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和投資資金分配吸引著巴基斯坦各省，它們都渴望能通過CPEC項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中獲利，因此CPEC的線路規(guī)劃在巴基斯坦內(nèi)部引發(fā)了爭(zhēng)議。對(duì)于途徑貧困省份的“西線”計(jì)劃，支持者們認(rèn)為這些省份更需要借助CPEC項(xiàng)目來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而更多服務(wù)于旁遮普省工業(yè)園區(qū)的“東線”被認(rèn)為受到了總理謝里夫集團(tuán)的操控，使“西線”支持者大為不滿，開普省督卡塔克放言：如果放棄“西線”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊難見光明。姚遠(yuǎn)梅.阿巴邊界“黑洞”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線困境[j].阿拉伯世界研究，2015（5）：49.普什圖最大政黨人民民族黨領(lǐng)導(dǎo)人MianIflikhar也公開聲明：如果放棄“西線”，那是政府忽略小省份利益，是故意制造爭(zhēng)議，“我們將反對(duì)任何對(duì)路線的更改”。同上。

最終，巴基斯坦政府通過了“中線”計(jì)劃，是對(duì)東、西方案的折中。但同時(shí)，巴政府決定要優(yōu)先發(fā)展“西線”建設(shè)，這無疑增加了中國(guó)投資者的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，投資利益在各省之間的分配問題可能會(huì)激發(fā)省份之間的矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配不公平，中央和較小省份內(nèi)部長(zhǎng)期存在緊張關(guān)系，因此CPEC項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能會(huì)面臨激發(fā)長(zhǎng)期緊張關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。俾路支省和信德省等欠發(fā)達(dá)省份認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目將主要有利于旁遮普省，而該省已經(jīng)是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)上最富裕和政治勢(shì)力強(qiáng)的省份。然而，即使在旁遮普省，當(dāng)?shù)鼐用褚部赡軙?huì)對(duì)中央政府為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目征地而強(qiáng)力抵抗。在俾路支省，當(dāng)?shù)厝嗣裰耙恢闭J(rèn)為自身受到剝削并被中央忽視，加之當(dāng)局對(duì)異見人士的壓制，因此當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來一直存在叛亂，且該省并不會(huì)從瓜達(dá)爾港這一走廊計(jì)劃關(guān)鍵項(xiàng)目中直接獲益，這意味著CPEC項(xiàng)目可能會(huì)加劇當(dāng)?shù)厝嗣瘳F(xiàn)有的不滿情緒。

另一方面，CPEC的項(xiàng)目落地一定程度上會(huì)引起途徑地區(qū)武裝分子的不滿，開普省和俾路支地區(qū)的反政府武裝分子也一定會(huì)借勢(shì)發(fā)起恐怖襲擊。資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，前俾路支省政府高級(jí)顧問凱澤·本格阿利（KaiserBengali）說“中國(guó)人工作的所有地方都被認(rèn)為是CPEC項(xiàng)目，并由此遭到襲擊”。InternationalCrisisGroup：《China-PakistanEconomicCorridor：OpportunitiesandRisks》，p17，https：//d2071andvip0wj.cloudfront.net/297-china-pakistan-economic-corridor-chinese_0.pdf（訪問時(shí)間：2019年7月12日星期五）.俾路支分離主義勢(shì)力領(lǐng)導(dǎo)人巴格提（BrahamdaghBugti）曾坦言：“旁遮普的統(tǒng)治者可以自由做他們想做的事情，但是，我們決不允許中國(guó)和旁遮普利用俾路支來謀取好處……我們決不允許我們的土地和資源被用來為它國(guó)謀取好處”。姚遠(yuǎn)梅.阿巴邊界“黑洞”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線困境[j].阿拉伯世界研究，2015（5）：49.俾路支自由軍曾稱，政府推行CPEC項(xiàng)目的目的在于攫取俾路支省的資源，但卻不給該省及其人民以足夠回報(bào)。同1。2017年5月，俾路支省武裝分子在瓜達(dá)爾-奎塔公路工地殺害的三名來自圖爾巴特區(qū)，為軍方主導(dǎo)的“邊界工程組織”工作的工人;同1。同年11月18日，俾路支解放陣線襲擊了巴基斯坦邊防集團(tuán)TWO在CPEC的項(xiàng)目，造成5名工人死亡;范榮娟，李偉.“一帶一路”建設(shè)面臨的恐怖威脅分析[j].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：28.12月該組織又襲擊并摧毀了瓜達(dá)爾附的一座中資移動(dòng)通信公司的信號(hào)塔。反恐視點(diǎn)，從俾路支恐襲看當(dāng)前巴基斯坦反恐形勢(shì)[Z].http：//www.sohu.com/a/209302188_389790（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.

如此種種，可以看出優(yōu)先在巴境內(nèi)發(fā)展“西線”計(jì)劃給CPEC項(xiàng)目帶來了嚴(yán)重的安全威脅。

（三）外部戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)國(guó)阻撓和破壞CPEC的實(shí)施

CPEC項(xiàng)目幫助巴基斯坦建設(shè)其急需的基礎(chǔ)設(shè)施，解決巴基斯坦能源短缺的發(fā)展障礙，數(shù)目可觀的投資金額也給巴基斯坦從戰(zhàn)亂后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)，而這些是巴基斯坦的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不愿看到的。作為巴基斯坦傳統(tǒng)敵對(duì)勢(shì)力，印度一直反對(duì)CPEC項(xiàng)目，一方面印度擔(dān)心借助CPEC崛起后的巴基斯坦會(huì)擴(kuò)大軍事力量阻礙印度發(fā)展;另一方面印度擔(dān)心中國(guó)在巴利益增加，會(huì)使克什米爾爭(zhēng)端國(guó)際化。KhuramIqbal，“SignificanceandSecurityofCPEC：APakistaniPerspective，”ChinaInternationalStudies，No.5，2017，P134.2017年5月，北京舉辦“一帶一路”國(guó)際合作論壇的前一天，兩名恐怖分子襲擊了俾路支省，其中一名宣稱是伊斯蘭國(guó)武裝分子，另一名宣稱屬于俾路支省民族主義武裝。巴基斯坦認(rèn)為這次襲擊事件是印度情報(bào)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”論壇上詆毀巴基斯坦的一項(xiàng)精心策劃的活動(dòng)。PakistanToday，“KhAsifblamesIndiaforGwadarincident，”May15，2017，https：//www.pakistantoday.com.pk/2017/05/14/kh-asif-blames-india-for-gwadar-incident（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.2016年3月25日，巴基斯坦執(zhí)法機(jī)構(gòu)披露印度情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)任官員KulbhushanYadav被逮捕，巴基斯坦堅(jiān)稱Yadav是“印度間諜”，指控他在俾路支省尤其是瓜達(dá)爾港附近從事破壞與CPEC相關(guān)的活動(dòng)。之后在8月15日，印度獨(dú)立日活動(dòng)上莫迪的講話也印證了巴基斯坦的說法，莫迪在講話中公開支持了俾路支省恐怖主義行動(dòng)。ChaarviModi，“Highlights：NarendraModi'sSpeechonIndia's70thIndependenceDay”August15，2016，https：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abstract_id=2824943（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.另外，印度同樣認(rèn)為CPEC項(xiàng)目加強(qiáng)了中國(guó)在南海的貿(mào)易關(guān)系，這會(huì)阻撓它成為南亞安全網(wǎng)的中心，印度對(duì)“一帶一路”論壇的冷淡回應(yīng)也印證了這一說法。在此背景下，印度很有可能尋求國(guó)際或非國(guó)際合作以破壞CPEC項(xiàng)目。目前，巴基斯坦境內(nèi)暴力組織如俾路支共和軍，都在尋求和印度合作，以打擊巴基斯坦。2016年9月，俾路支分離主義俾路支共和黨主席卜拉哈姆達(dá)格·布格蒂（BrahamdaghBugti）的孫子就曾在印度尋求庇護(hù)。Dawn，“BrahamdaghBugtitoSeekAsyluminIndia-Pakistan，”September20，2016，https：//www.dawn.com/news/1284917（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.

CPEC項(xiàng)目建成后，中國(guó)至中亞的海運(yùn)出?？诼烦虒⒈饶壳暗某Ｒ?guī)路程（從上海出發(fā)經(jīng)馬六甲海峽到達(dá)中亞）大幅縮短至少80%的總里程數(shù)，運(yùn)輸時(shí)間上估算將節(jié)約近20天時(shí)間;于占福.中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是新“極地航線”[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2016年11月20日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-11-20/doc-ifxxwrwh4737077.shtml（訪問時(shí)間：2019年7月12日星期五）.而中國(guó)石油進(jìn)口將不再經(jīng)過馬六甲，其總量占目前經(jīng)道馬六甲石油運(yùn)輸總量的50%，同上。國(guó)際運(yùn)輸現(xiàn)狀將徹底改變。面對(duì)這些改變帶來的利益變化，周邊國(guó)家心態(tài)復(fù)雜，逐漸加強(qiáng)港口建設(shè)以掣肘中國(guó)威脅。2018年底伊朗與印度簽訂協(xié)議，印度正式成為恰巴哈爾港的運(yùn)營(yíng)方，該港口為印度繞過巴基斯坦聯(lián)通阿富汗和中亞打開一條新戰(zhàn)略通道。美國(guó)彭博社旗下的印度新聞網(wǎng)站“TheQuint”則直言，恰巴哈爾港的戰(zhàn)略重要性體現(xiàn)在對(duì)抗中國(guó)上。張耀銘.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：成果、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[j].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：18.

南亞在大國(guó)政治博弈中是“核心地帶”，針對(duì)中國(guó)通過CPEC項(xiàng)目在該地區(qū)獲取的戰(zhàn)略價(jià)值，很多區(qū)域外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)也企圖參與到南亞地區(qū)開發(fā)中，抗衡中國(guó)在該地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力。美國(guó)有“新絲綢之路”戰(zhàn)略，意圖以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來;歐盟提出了《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，要求積極介入中亞事務(wù);日本有“新絲綢之路外交”，希望在這一地區(qū)抗衡中國(guó)和俄羅斯的影響。何茂春，張冀兵.一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對(duì)策[j].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：38.“一帶一路”倡議需要國(guó)際合作，而目前各國(guó)的暗中戰(zhàn)略較量，將給CPEC項(xiàng)目順利實(shí)施造成更多安全阻礙。

除了針對(duì)巴基斯坦的國(guó)際勢(shì)力外，還有部分海外反華勢(shì)力企圖對(duì)CPEC實(shí)施破壞，如“東突厥”跟隨巴塔和“基地”組織，一直蓄謀向中國(guó)利益發(fā)動(dòng)襲擊;著名的反華“圣戰(zhàn)”分子領(lǐng)導(dǎo)人穆夫提阿布·扎爾·布爾米曾發(fā)布視頻，號(hào)召所有塔利班組織針對(duì)中國(guó)使館和企業(yè)發(fā)動(dòng)襲擊，鼓動(dòng)綁架或殺害中國(guó)公民。成錫忠.警惕破壞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的五只黑手[Z].http：//www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx？newsid=12478（訪問時(shí)間：2019年7月12日星期五）.可以看出，中巴外部敵對(duì)勢(shì)力對(duì)CPEC的反對(duì)和蓄意破壞，增添了CPEC的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、CPEC既有安保措施存在赤字

由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨較大的安全威脅，包括日益猖獗的恐怖主義、極端民族主義、印度等國(guó)的蓄意破壞等，中巴雙方構(gòu)建了“四層安保計(jì)劃”（Four-layerSecurityPlan）對(duì)CPEC項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。KhuramIqbal，“SignificanceandSecurityofCPEC：APakistaniPerspective，”ChinaInternationalStudies，No.5，2017，P145.

安保第一層：總體安保。為保護(hù)在巴基斯坦超過14000名的中國(guó)工人，巴方提供了大約32000名由邊防部隊(duì)、警察和俾路支省部隊(duì)組成的安全部隊(duì)進(jìn)行保護(hù)。安保第二層：特別安保司（SSD）。2015年4月，巴方設(shè)立了一個(gè)名為“特別安保司（SSD）”的單獨(dú)安保部門來負(fù)責(zé)CPEC的安全問題。SSD由9個(gè)復(fù)合步兵營(yíng)（9000人）和6個(gè)平民武裝部隊(duì)（6000人）組成。安保第三層：巴基斯坦海軍特遣隊(duì)（TF-88）。為了進(jìn)一步保護(hù)CPEC特別是瓜達(dá)爾港的安全，2016年12月，巴基斯坦海軍成立了一個(gè)特遣隊(duì)，即“特遣隊(duì)-88”（TF-88），該特遣部隊(duì)將裝備快速攻擊艇、直升機(jī)、無人機(jī)等，對(duì)瓜達(dá)爾港口進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)視。安保第四層：中國(guó)海上巡邏艇。由于瓜達(dá)爾港的建設(shè)具有極其重要的意義，中國(guó)還向巴基斯坦海軍移交了兩艘配備中國(guó)先進(jìn)槍支的海上巡邏艇。預(yù)計(jì)中國(guó)還將向巴基斯坦海軍移交“Dasht”號(hào)和“Zhob”號(hào)兩艘艦艇。

目前來看，“四層安保計(jì)劃”無法滿足CPEC項(xiàng)目建設(shè)的安保需求，在CPEC項(xiàng)目沿線仍有襲擊事件頻繁發(fā)生，而針對(duì)中資企業(yè)、中國(guó)公民的襲擊次數(shù)也呈上升態(tài)勢(shì)，CPEC項(xiàng)目的安保情況不容樂觀。

（一）安保規(guī)模存在瓶頸

眾所周知，由于巴基斯坦廣泛存在的恐怖主義、極端民族主義、分裂勢(shì)力等，加上與印度和其他周邊國(guó)家的軍事沖突，巴基斯坦現(xiàn)有的軍力和警力維護(hù)國(guó)內(nèi)和邊境安全已經(jīng)捉襟見肘。以15000人的“特別安保司”為例，巴軍僅在瓜達(dá)爾港就部署了3000人的兵力，即便是其他項(xiàng)目需要配備的安保兵力略少，1.5萬人也僅夠十個(gè)大型項(xiàng)目的安保，走廊項(xiàng)目的總數(shù)遠(yuǎn)不止這些。因此，1.5萬人對(duì)于遍布巴基斯坦的走廊項(xiàng)目來說尚顯單薄，而這個(gè)數(shù)目幾乎已經(jīng)是巴軍能提供的最大限度地保護(hù)。郝洲.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的難題[Z].http：//finance.sina.com.cn/wm/2017-04-08/doc-ifyeayzu7214560.shtml（訪問時(shí)間：2019年7月12日星期五）.

（二）安保措施存在隱患

另外，巴方提供的安保措施還存在著機(jī)制性的隱患，由地方警察、武裝民兵以及巴基斯坦三軍武裝力量組成的安保部隊(duì)來源于不同的省份和權(quán)力機(jī)構(gòu)，難免會(huì)帶來協(xié)調(diào)上的困難。此外，維持該部隊(duì)需要大量的資金支持，資金的預(yù)算和分?jǐn)倢?duì)巴基斯坦來說也是要費(fèi)力解決的問題。SafdarSial：《CPECsecuritydevelopmentsin2016》，p107，https：//www.pakpips.com/web/wp-content/uploads/2017/12/CPEC-security-developments.pdf（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.因此，我們有理由認(rèn)為該部隊(duì)的安保效率是堪憂的。

（三）安保經(jīng)濟(jì)成本巨大

對(duì)于參與CPEC項(xiàng)目建設(shè)的中方企業(yè)，巴方軍警提供的安全保護(hù)并不是免費(fèi)的，相反企業(yè)需要付出高昂的代價(jià)。知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所汪川研究員在第三屆“普世反恐論壇”上指出“當(dāng)?shù)厮械陌脖?、所有的物業(yè)，都不是免費(fèi)的，包括別人的軍隊(duì)、坦克、裝甲車在大街上巡邏，都是要收錢的，而且不止收一遍”。汪川：中巴經(jīng)濟(jì)走廊，看上去很美？[Z].http：//www.dunjiaodu.com/top/2018-08-10/3261.html（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.也就是說，我們的企業(yè)在巴基斯坦開展業(yè)務(wù)，只交正常經(jīng)營(yíng)所需的管理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)是不夠的，要想獲得巴方軍警提供的安保措施，往往需要額外再交費(fèi)。這種現(xiàn)象增添了CPEC中資企業(yè)在巴投資成本，嚴(yán)重打擊了企業(yè)重視安保的積極性。

可以看出，巴方在對(duì)CPEC的保護(hù)中存在著警力不足、效率低下、成本高昂等問題，而傳統(tǒng)的領(lǐng)事保護(hù)畢竟有限，采取軍事介入也不現(xiàn)實(shí)，因此，如何為我國(guó)在CPEC的投資和人員提供充足的安全保護(hù)，需要另謀出路。

三、以私營(yíng)安保力量補(bǔ)充CPEC安保體系：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)之后，隨著沖突形式的變化、軍火市場(chǎng)的發(fā)展，私營(yíng)安保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其是在一些戰(zhàn)亂國(guó)家，由于政府警力的不足，企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買私營(yíng)安保服務(wù)已是普遍選擇。在海外利益保護(hù)上，國(guó)家或企業(yè)采取私營(yíng)安保公司進(jìn)行資產(chǎn)和人員保護(hù)，如武裝押運(yùn)、項(xiàng)目安保、人身護(hù)送等也變得越來越普遍。隨著我國(guó)海外利益的增多，且多分布于“一帶一路”沿線，為了保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，大量企業(yè)購(gòu)買了私營(yíng)安保服務(wù)，因此，這對(duì)參與CPEC項(xiàng)目企業(yè)購(gòu)買私營(yíng)安保服務(wù)具有借鑒意義。另外，由于巴基斯坦私營(yíng)安保行業(yè)發(fā)展迅速，購(gòu)買巴當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)安保服務(wù)具有良好的條件。最后，由于我國(guó)安保企業(yè)已逐漸走出國(guó)門，特別是在巴基斯坦，開創(chuàng)了我國(guó)安保企業(yè)為CPEC項(xiàng)目保駕護(hù)航的先河。

（一）安保私營(yíng)化成為一種國(guó)際趨勢(shì)

隨著人們安全意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是在一些動(dòng)亂國(guó)家，如在巴基斯坦和阿富汗，聘請(qǐng)“私人保安”保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全成為富人們普遍的選擇。對(duì)于大型的跨國(guó)公司，在從事重要的商貿(mào)活動(dòng)時(shí)，為了應(yīng)對(duì)可能的安全威脅，也往往聘請(qǐng)專業(yè)的武裝保衛(wèi)。比如，國(guó)際船運(yùn)公司在商船航行時(shí)，普遍傾向于聘請(qǐng)私營(yíng)安保公司提供海上安保;一些具備較強(qiáng)軍事素質(zhì)和武裝能力的安保公司甚至?xí)蛔鳛榇驌艉１I等海上暴力的補(bǔ)充。因此，私營(yíng)軍事或安保服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球?qū)λ綘I(yíng)軍事安保服務(wù)的需求以每年7.4%的規(guī)模增長(zhǎng)，在2016年達(dá)到2440億美元，其中，美國(guó)PMC占據(jù)26%的市場(chǎng)份額。戴德生，王勇.美國(guó)關(guān)于私營(yíng)軍事安保公司的法律規(guī)制及其對(duì)中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的啟示[j].江海學(xué)刊，2017（5）：202.

與傳統(tǒng)安保方式不同，私營(yíng)安保公司可以為企業(yè)及個(gè)人提供類型多樣的安保服務(wù)，保障內(nèi)容更加全面，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。大體上，私營(yíng)安保公司提供的服務(wù)包括：一崗前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可幫助企業(yè)員工提前了解目的國(guó)安全環(huán)境、風(fēng)土人情，并能都學(xué)習(xí)在海外如何應(yīng)對(duì)意外狀況以及必要的自救手段，這是私營(yíng)安保公司可提供的最基本服務(wù);二安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般包括情報(bào)搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，這是大部分私營(yíng)安保公司的服務(wù)重心;三為企業(yè)提供安保方案，這主要涉及為企業(yè)提供海外駐地安保，比如日常巡邏警戒，監(jiān)控設(shè)備安裝;建設(shè)基礎(chǔ)防御設(shè)施，這是私營(yíng)安保公司服務(wù)的具體實(shí)施環(huán)節(jié)。

隨著我國(guó)海外投資的大幅增多，且較大份額分布于具有較大政治與安全風(fēng)險(xiǎn)的“一帶一路”沿線，為了填補(bǔ)當(dāng)?shù)剀娋瘜?duì)中國(guó)公司的安?？杖保铱紤]到私營(yíng)安保公司的靈活性、專業(yè)性及非政治屬性等，中國(guó)大型的能源（中石油、中石化）、基建（中鐵系統(tǒng)、中鐵建系統(tǒng)）、航運(yùn)企業(yè)（中海、中運(yùn)）和大型的通訊企業(yè)（華為、中興等）大量購(gòu)買安全服務(wù)。鳳凰國(guó)際智庫(kù).2016中國(guó)企業(yè)海外安全管理報(bào)告[Z].https：//pit.ifeng.com/event/special/haiwaianquanguanlibaogao/chapter4.shtml（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.例如中石油為了彌補(bǔ)伊拉克軍警安保不足的缺陷，在艾哈代布、哈法亞油田、魯邁拉三個(gè)項(xiàng)目中購(gòu)買了由西方安保公司、我國(guó)安保公司及伊拉克當(dāng)?shù)匕脖９镜幕旌系陌脖７?wù);趙可金，李少杰.探索中國(guó)海外安全治理市場(chǎng)化[j].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（10）：147.2011年中遠(yuǎn)航運(yùn)船隊(duì)在經(jīng)亞丁灣和西非等海盜襲擊高危區(qū)共計(jì)220艘次，其中163次聘請(qǐng)雇傭武裝保安人員護(hù)船。同上

截至2017年底，中國(guó)已注冊(cè)成立5200余家私營(yíng)安保公司，但最終能夠拿到海外安保業(yè)務(wù)訂單的只有山東德威、偉之杰安保集團(tuán)、華信中安集團(tuán)、克危克險(xiǎn)、中城衛(wèi)保安集團(tuán)等公司。邢瑞立.“一帶一路”安全治理中的中國(guó)私營(yíng)安保公司[j].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：29.目前，參與“一帶一路”沿線安保服務(wù)的私用安保公司仍是歐美公司居多，這些公司正是瞄準(zhǔn)了“一帶一路”沿線項(xiàng)目建設(shè)我國(guó)企業(yè)不斷擴(kuò)大的安保需求。

基于此，采用私營(yíng)安保公司為企業(yè)和人員提供保護(hù)已是世界各國(guó)的普遍做法。我們可以借鑒世界各國(guó)在保護(hù)海外利益時(shí)購(gòu)買私營(yíng)安保服務(wù)的做法，尤其是中方公司在動(dòng)亂國(guó)家如阿富汗、伊拉克等的安保經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)CPEC的安全時(shí)，可以在選擇巴基斯坦的安保公司的同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)私營(yíng)安保公司走出國(guó)門，共同承擔(dān)CPE項(xiàng)目的安保工作。

（二）巴國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展

過去20年來，由于較為復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，巴基斯坦官方武裝如軍隊(duì)和警察在應(yīng)對(duì)邊境沖突、恐怖主義、極端民族主義、分裂主義等投入巨大，難以再對(duì)國(guó)內(nèi)的民眾提供充足的保護(hù)。以暴力頻發(fā)的卡拉奇為例，卡拉奇現(xiàn)有的警力僅為26847人，除去派往保護(hù)港口、機(jī)場(chǎng)、石油碼頭等敏感設(shè)施和個(gè)人以及其它使用外，僅能抽出14433人保護(hù)卡拉奇居民。也就是說，警民配備比例為1：1524。面對(duì)脆弱的法律和混亂的社會(huì)秩序，巴基斯坦民眾將安全訴求投入向了私人組織，促使巴基斯坦產(chǎn)生了大量的私營(yíng)安保公司。截止到2017年，全巴基斯坦約有800多家私營(yíng)安保公司，而且這個(gè)數(shù)量在以每年5-6%的速度增長(zhǎng)。巴基斯坦對(duì)開私營(yíng)安保公司的規(guī)定.https：//content.pk/pakistan/requirements-regulations-to-start-security-company-in-pakistan/.（訪問時(shí)間：2019年7月14日星期日）.作為軍隊(duì)和警察之后的第三大“警力”，巴基斯坦私營(yíng)安保人員數(shù)量甚至將要超過警察。

為了加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦私營(yíng)安保公司的市場(chǎng)化管理，巴境內(nèi)各大私營(yíng)安保公司聯(lián)合成立了一個(gè)全巴基斯坦安全機(jī)構(gòu)委員會(huì)（ASPAA），該委員會(huì)是唯一得到承認(rèn)的代表巴基斯坦私營(yíng)安保機(jī)構(gòu)的組織。委員會(huì)成員多由業(yè)務(wù)較廣、素質(zhì)較高、運(yùn)作較為規(guī)范的私營(yíng)安保公司組成。目前ASPAA成員公司有194個(gè)，其中北部地區(qū)有63個(gè)，南部地區(qū)有131個(gè)（具體分布地點(diǎn)見ASPAA官網(wǎng)）。這些安保公司提供的主要服務(wù)包括：監(jiān)督、監(jiān)視、特殊安保服務(wù)、武器和其他警衛(wèi)設(shè)備出售等。其中特殊安保服務(wù)包括守衛(wèi)、護(hù)送，服務(wù)對(duì)象從政府機(jī)構(gòu)、大使館、領(lǐng)事館到銀行、工廠、倉(cāng)庫(kù)等較為廣泛。AbabeelSecurityGuardCompany官網(wǎng)：https：//ababeelsecurity.com/.（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.因此，我們可以因地制宜，積極與巴基斯坦當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司對(duì)接，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣膸椭椭С郑袚?dān)全部或部分的安保支出。

事實(shí)上，我國(guó)在CPEC的企業(yè)已經(jīng)與巴方私營(yíng)安保公司進(jìn)行了對(duì)接。如巴基斯坦的AskariGuards公司，它的客戶包括中國(guó)大使館（商務(wù)室）、中國(guó)大使館國(guó)防部（Bometec）、中國(guó)建筑公司、中國(guó)土建股份有限公司（CCCCL）、CGGC大蘇水電工程、中國(guó)電力設(shè)備、中石油、中海油、中石化、中國(guó)鐵路第一集團(tuán)公司、三峽大壩（Karot大壩和Neelam大壩工程）、中國(guó)煤電工程、中國(guó)樞紐電力等，另外，也對(duì)部分CPEC項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，如CSCECMultanSukkurMotorway（CPEC）、NandipurPower（CPEC）和QuaideAzamSolarPark（Tebian）（CPEC）等。AskariGuards公司官網(wǎng)：http：//www.askariguards.com/Clients.php.

（三）我國(guó)安保企業(yè)已經(jīng)嘗試參與CPEC安保

我國(guó)私營(yíng)安保行業(yè)起步較晚，1984年于深圳才成立第一家保安服務(wù)公司。截止到2017年，我國(guó)大約有4000家安保公司，由于發(fā)展時(shí)間較短，且由于國(guó)內(nèi)的政策限制，我國(guó)安保公司能走出國(guó)門、開展海外業(yè)務(wù)的寥寥無幾，僅有的幾家公司如偉之杰安保集團(tuán)、華信中安集團(tuán)、德威、克?？穗U(xiǎn)等公司劉波.“一帶一路”安全保障體系構(gòu)建中的私營(yíng)安保公司研究[j].國(guó)際安全研究，2018（5）.。盡管我國(guó)的私營(yíng)安保公司與國(guó)際上的私營(yíng)軍事與安保公司（如黑水公司）大有不同，但在安全培訓(xùn)、情報(bào)提供、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后勤服務(wù)保障等安全保護(hù)方面，有著共同一致性。另外，我國(guó)私營(yíng)安保公司與西方相比還有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一是我國(guó)的安保公司價(jià)格低廉，二是大量吸收“退役特種兵”的中國(guó)企業(yè)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、忠誠(chéng)度、社會(huì)責(zé)任方面已成了對(duì)外宣傳的金字招牌。

山東華威保安集團(tuán)是中國(guó)提供海外私營(yíng)安保服務(wù)的行業(yè)先驅(qū)?！耙粠б宦贰背h提出后，華威安保集團(tuán)就看到了沿線的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，以及中國(guó)企業(yè)所需要的安保不足現(xiàn)象，迅速抓住商機(jī)，在“一帶一路”沿線國(guó)家阿富汗開展了海外私營(yíng)安保服務(wù)，為眾多中國(guó)礦業(yè)和建筑公司在阿提供了安保服務(wù)。為實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)際安保公司間的合作與交流，華威保安集團(tuán)先后與澳大利亞MSS保安集團(tuán)、臺(tái)灣怡和保全集團(tuán)、新加坡JK咨詢控股公司、德國(guó)羅卡達(dá)公司、南非雷德保安公司、俄羅斯俄技集團(tuán)安全技術(shù)公司等建立了國(guó)際戰(zhàn)略合作關(guān)系，2014年底在南非注冊(cè)了南非華威雷德保安公司，開創(chuàng)了中國(guó)保安走向海外德先河。山東華威保安集團(tuán)官網(wǎng).http：//www.hwibs.com/gywm（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.在中國(guó)安保企業(yè)走出去同時(shí)，也注重提升自身業(yè)務(wù)能力，德威安保在國(guó)內(nèi)設(shè)有模擬典型中東小城的營(yíng)地，以開展在恐怖襲擊時(shí)疏散人員及解救人質(zhì)的訓(xùn)練，德威安保還計(jì)劃在南蘇丹和中非建立兩個(gè)安全營(yíng)，以便將其推廣到那些政治不穩(wěn)定國(guó)家。邢瑞立.“一帶一路”安全治理中的中國(guó)私營(yíng)安保公司[j].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：29頁.

在“走出去”的我國(guó)安保企業(yè)中，中城衛(wèi)保安集團(tuán)巴基斯坦全資子公司——中城衛(wèi)安全管理有限公司于2017年7月6日在巴基斯坦正式獲批成立，這是巴基斯坦歷史上首家獲批成立的外國(guó)安保公司，也是中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦成立的第一家獨(dú)資保安公司。在巴基斯坦監(jiān)管部門備案后，中城衛(wèi)保安集團(tuán)巴基斯坦公司的保安人員可以持槍上崗，另外，該中資安保公司將“為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目提供安全管理咨詢服務(wù)”作為重要業(yè)務(wù)。中城衛(wèi)保安集團(tuán).巴基斯坦歷史上首家外國(guó)安保公司今日正式獲批成立，中城衛(wèi)保安集團(tuán)開啟“一帶一路”安保新篇章[Z].https：//www.sohu.com/a/157059559_184139（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.此外，中國(guó)安保技術(shù)集團(tuán)（CSTG）也在2017年11月15日成立了巴基斯坦分公司，該分公司曾為我國(guó)在巴企業(yè)，如中國(guó)電建、華為、武漢烽火科技等公司開展安全培訓(xùn)、提供安保顧問等服務(wù)。2018年10月10日，CSTG與中巴石化有限公司在京簽署了總金額為4600萬美元的安保服務(wù)合同，為期6年。中巴石化有限公司將人防、物防、技防、消防業(yè)務(wù)委托CSTG的屬地化公司統(tǒng)一組織集成供應(yīng)，這種“屬地化一站式總包服務(wù)模式”，在中國(guó)海外安保史上還是第一次。中國(guó)安保技術(shù)集團(tuán)官網(wǎng).http：//www.cstghk.com/overseas/1670.html（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.總的來說，我國(guó)安保企業(yè)走向巴基斯坦已經(jīng)有了良好的先例，開創(chuàng)了采取我國(guó)的安保公司為CPEC保駕護(hù)航的先河，對(duì)CPEC的安保私營(yíng)化來說是個(gè)重大的機(jī)遇。

四、以私營(yíng)安保力量補(bǔ)充CPEC安保體系：主要挑戰(zhàn)

總體而言，我國(guó)私營(yíng)安保公司走出去仍面臨較大的挑戰(zhàn)，除了在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理和市場(chǎng)對(duì)接等方面欠缺經(jīng)驗(yàn)外，還面臨安保人員外語水平有限、高端人才匱乏等問題。更重要的，中國(guó)安保公司在其他國(guó)家和地區(qū)持槍的法律規(guī)范問題，以何種名義派遣人員到境外為中國(guó)企業(yè)提供安保服務(wù)，如何使企業(yè)在當(dāng)?shù)睾戏涞?、與當(dāng)?shù)匕脖９竞献鞴糙A等，也制約著我國(guó)安保企業(yè)走出去的步伐。

（一）巴本土私營(yíng)安保公司業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證

巴基斯坦特殊的安全環(huán)境催生了大量的私營(yíng)安保公司，招募的安保人員從退役軍人到“圣戰(zhàn)士”甚至到逃犯或罪犯不等，一些治安較為嚴(yán)重的地區(qū)如卡拉奇的安保人員數(shù)量甚至大大超過了警察。然而，相對(duì)于巨大的安保人員數(shù)量和產(chǎn)值，巴基斯坦對(duì)安保行業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管則相對(duì)滯后，除合法的安保公司以外，還游離著大量的非法私人組織，多數(shù)安保公司沒有培訓(xùn)，員工素質(zhì)低劣，配備的武器也早已落伍陳舊。此外，就算是正規(guī)、合法的巴基斯坦私營(yíng)安保公司，也難免會(huì)因語言、生活習(xí)慣、文化差異等影響安保質(zhì)量。

（二）我國(guó)私營(yíng)安保公司走向巴基斯坦面臨諸多限制

我國(guó)私營(yíng)安保公司走向巴基斯坦至少面臨以下三個(gè)方面的限制：

一是國(guó)內(nèi)缺少相關(guān)法律支撐。2009年出臺(tái)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》使我國(guó)的安保業(yè)務(wù)有法可依，但針對(duì)涉外業(yè)務(wù)，比如對(duì)安保公司能否開展境外業(yè)務(wù)并沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管部門也沒有相關(guān)的解釋，尤其對(duì)于海外安保時(shí)槍械使用問題的法律規(guī)范缺乏，導(dǎo)致了我國(guó)安保企業(yè)在開展境外業(yè)務(wù)方面徘徊不前。部分企業(yè)寧愿花大價(jià)錢雇傭西方私營(yíng)安保公司的原因就在于此。辛田.中國(guó)海外利益保護(hù)私營(yíng)化初探[j]國(guó)際展望，2016（4）：69.

二是巴復(fù)雜國(guó)內(nèi)形勢(shì)形成制約。由于巴基斯坦存在著較為復(fù)雜的種族、宗教和政治勢(shì)力，加之文化差異和政治敏感性，中方安保企業(yè)的貿(mào)然進(jìn)入可能會(huì)引起較大爭(zhēng)議、遭遇抵制。正如巴基斯坦聯(lián)邦規(guī)劃、發(fā)展和改革部長(zhǎng)阿赫?！ひ量税蜖枺ˋshanIqbal）所說：“中國(guó)安保公司進(jìn)入巴基斯坦不可取的，因?yàn)槿魏尾挥淇斓氖录寄芤馉?zhēng)議……中國(guó)安保人員和當(dāng)?shù)孛癖娨部赡艽嬖诰o張關(guān)系……”。安保保安安防.《CPECcreatesopportunities forChinesesecurityfirms》，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI4MDAxMzg0Nw%3D%3D&chksm=f3a18545c4d60c53062e3ab28298ff3edabc85fb4bb1853 d3b98909d53d210bb2f7f17755ce4&idx=5&mid=2649479229&scene=21&sn=9f0b6cd8c819dea706c3e183e44b6dd6。（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）

三是國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保公司自身存在缺陷。由于我國(guó)私營(yíng)安保公司起步較晚、發(fā)展較為緩慢，能“走出去”的企業(yè)寥寥無幾。加上國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)內(nèi)外的法律限制、缺少必要的情報(bào)支持系統(tǒng)、語言問題等，導(dǎo)致我國(guó)安保企業(yè)缺少開拓與經(jīng)營(yíng)國(guó)外市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與能力，我國(guó)安保企業(yè)“走出去”的步伐尚顯乏力。如鳳凰國(guó)際智庫(kù)研究報(bào)告中指出：“我們最大的海外安保公企業(yè)的營(yíng)業(yè)額也只達(dá)到了國(guó)外同行的一個(gè)零頭，業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平都還在初創(chuàng)的階段”。鳳凰國(guó)際智庫(kù).2016中國(guó)企業(yè)海外安全管理報(bào)告[R]https：//pit.ifeng.com/event/special/haiwaianquanguanlibaogao/chapter4.shtml（訪問時(shí)間：2019年7月13日星期六）.

五、以私營(yíng)安保力量補(bǔ)充CPEC安保體系：政策建議

需要指出，正如上文所分析的那樣，私營(yíng)安保公司對(duì)CPEC的保護(hù)是處于補(bǔ)充及次要地位，需要根據(jù)公司所在位置、公司安保設(shè)施、公司經(jīng)濟(jì)情況等因素采用不同的安保方案。對(duì)于采用私營(yíng)安保服務(wù)的我方企業(yè)來說，需要注意以下三點(diǎn)，一是要有選擇地與巴基斯坦當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)安保公司合作;二是也應(yīng)該鼓勵(lì)我國(guó)政府打消本土安保企業(yè)走出去的顧慮，在立法上予以支持;三是我方安保企業(yè)在巴基斯坦開展業(yè)務(wù)時(shí)要注重與當(dāng)?shù)卣笆袌?chǎng)的合作。

（一）有選擇地與巴當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司合作

私營(yíng)安保公司在巴基斯坦遍地開花，已成為當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡摹暗谌骄Α?。然而由于監(jiān)管不嚴(yán)，巴基斯坦本土私營(yíng)安保公司良莠不齊，在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、服務(wù)成本上也有較大差距。因此，廣泛分布于綿長(zhǎng)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊的中方公司在采取私營(yíng)安保服務(wù)時(shí)要注意公司選擇問題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌踩L(fēng)險(xiǎn)情況購(gòu)買必要的安保服務(wù)。最好與那些得到政府認(rèn)可或支持的公司進(jìn)行合作，兼顧服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本。

（二）我國(guó)應(yīng)在法律上減小安保企業(yè)走出去的顧慮

不得不說，采用巴當(dāng)?shù)匕脖９镜姆?wù)必然不盡如人意，因?yàn)檎Z言障礙、管理觀念、生活習(xí)慣等必然造成服務(wù)質(zhì)量的折扣，隨著我國(guó)海外利益的不斷擴(kuò)大，海外風(fēng)險(xiǎn)的逐漸增多，我國(guó)安保企業(yè)走出國(guó)門有著安全與經(jīng)濟(jì)的雙重驅(qū)動(dòng)力。然而，我國(guó)政府對(duì)本土安保企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)還沒有相應(yīng)的法律制度，這也是導(dǎo)致我國(guó)安保企業(yè)難以大規(guī)模向外發(fā)展的重要制約因素。以CPEC的安保為契機(jī)，政府可以在相關(guān)立法上予以“松動(dòng)”，比如要求我國(guó)安保企業(yè)采取“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的立法準(zhǔn)則，準(zhǔn)許我國(guó)安保企業(yè)在當(dāng)?shù)胤稍试S下開展業(yè)務(wù)，可適當(dāng)對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)內(nèi)容及營(yíng)運(yùn)方式進(jìn)行限制，比如對(duì)武器使用的限制、安保業(yè)務(wù)的限制等。

（三）我國(guó)安保企業(yè)應(yīng)注重與當(dāng)?shù)卣八綘I(yíng)部門的合作

我國(guó)安保企業(yè)走向巴基斯坦，必然面臨重重阻力，包括巴政府的質(zhì)疑和民眾的抵制，與當(dāng)?shù)匕脖Ｆ髽I(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)等。然而，只要我方企業(yè)處理得當(dāng)，獲得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑`活地與當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保企業(yè)進(jìn)行合作，還是能使業(yè)務(wù)進(jìn)展下去（我國(guó)安保企業(yè)如中城衛(wèi)安全管理有限公司、中國(guó)安保技術(shù)集團(tuán)巴基斯坦分公司等就是例子）。比如，可以遵循當(dāng)?shù)卣畬?duì)開設(shè)安保企業(yè)的具體法律法規(guī)，建設(shè)起規(guī)模較小、武裝力量較弱、業(yè)務(wù)內(nèi)容較為保守的安保企業(yè)。我方企業(yè)也可積極加入安保行業(yè)協(xié)會(huì)，以此獲得巴基斯坦政府的認(rèn)可。此外，如果槍支、人員等問題受到較大限制，我方可與巴當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司合作，采取合營(yíng)共建的方式，并考慮采取“槍支和人員在巴，但管理在我”的營(yíng)運(yùn)模式”?？傊覈?guó)安保企業(yè)走向巴基斯坦，雖然路途艱辛，但仍是有路可走的。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚蕓.中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].南亞研究，2015（02）.

[2]張亞冰.巴基斯坦極端主義的根源、特點(diǎn)及政府“去極端化”策略研究[J].南亞研究，2015（04）.

[3]柯銀斌.私營(yíng)安保公司：中國(guó)海外安全的供給側(cè)改革[A].察哈爾報(bào)告——私營(yíng)安保公司：中國(guó)海外安全的供給側(cè)改革[C].察哈爾學(xué)會(huì)，2015：4.

[4]張?jiān)?俾路支分離主義勢(shì)力對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的看法及其成因[J].南亞研究，2016（02）.

[5]辛田.中國(guó)海外利益保護(hù)私營(yíng)化初探[J].國(guó)際展望，2016，8（04）.

[6]白彥鋒，崔芮.“大國(guó)財(cái)政”讓企業(yè)“大膽地走出去”[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2016，32（05）.

[7]中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院與《財(cái)經(jīng)》合作研究課題組.中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)地調(diào)研報(bào)告[R].人大重陽調(diào)研報(bào)告（19），2016.

[8]王奇，梅建明.中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線恐怖威脅分析及對(duì)策[J].南亞研究，2017（04）.

[9]張家棟，韓流.巴基斯坦恐怖主義狀況及發(fā)展趨勢(shì)[J].國(guó)際觀察，2017（04）.

[10]朱路.昨日重現(xiàn)：私營(yíng)軍事安保公司國(guó)際法研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017.

[11]肖河.國(guó)際私營(yíng)安保治理與中國(guó)海外利益保護(hù)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018（01）.

[12Peter.W.Singer.CorporateWarriors：TheRiseofthePrivatizedMilitaryIndustryandItsRamificationsforInternationalSecurity[J].InternationalSecurity，Vol.26，No.3，2001-2002.

[13AnnaLeander.ThePowertoConstructInternationalSecurity：OntheSignificanceofPrivateMilitaryCompanies[M].Millennium.2005.

[14]RitaAbrahamsen，Michael C.Williams.Security Beyond the State：Private SecurityinInternational Politics[M].London：CambridgeUniversityPress，2011.

[15PakistanInstituteforPeaceStudies（PEPS）.PakistanSecurityReport2017[R].https：//www.pakpips.com/article/book/pakistan-security-report-2017.

[16]AlessandroArduino，XueGong.Securingthe Beltand RoadInitiative 2018[M/CD].2018.

[18]中巴經(jīng)濟(jì)走廊官方網(wǎng)站.http：//www.cpecinfo.com/home.

[19]全巴基斯坦安保機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì).http：//www.apsaa.com.pk/north_zone.html.

[20]世界上最強(qiáng)大的30個(gè)私營(yíng)安保公司.https：//www.securitydegreehub.com/most-powerful-private-security-companies-in-the-world.

〔王森（通訊作者），中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院。郭舒心，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院〕