李藝敏 林淼

摘 要：改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但是發(fā)展過程中始終存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足、體制不合理等問題，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立優(yōu)質(zhì)高效多元供給體系，才能在更高層次和更高水平上達(dá)到供求平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展金碚（2018）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本真性，實(shí)質(zhì)上就是以追求一定經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)條件下的更高質(zhì)量目標(biāo)為動機(jī)。。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡 優(yōu)化路徑

一、高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位。到2020年全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國全面建成小康社會，進(jìn)而建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，在國際競爭中立于不敗之地必須高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，產(chǎn)品和服務(wù)水平顯著提升。但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給有限，使得中高端購買力流向海外，同時部分商品質(zhì)量不高，導(dǎo)致未能達(dá)到部分國家和地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而影響出口;同時我國外貿(mào)依存度較高，2017年達(dá)到33.6%，高于一些發(fā)展中大國和發(fā)達(dá)國家的水平。李娟（2014）研究發(fā)現(xiàn)，中國的貨物出口全球第一的地位，使得中國成為對外貿(mào)易摩擦的多發(fā)地，金融危機(jī)之后中國與其他國家的貿(mào)易摩擦現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。中國只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能在國際競爭中占據(jù)有利地位，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、價(jià)值低端的滯絆局面，跨越中等收入陷阱，躋身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家行列。

（二）解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展

我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，習(xí)近平同志在黨的十九大大會上作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。發(fā)展的不平衡不充分是生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的長期積累和尖銳化、民生建設(shè)相對不平衡、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等等。人民對美好生活的需求是多元的、多方面的，包含物質(zhì)財(cái)富、生存環(huán)境需求和精神生活的滿足等。在這種背景下，唯有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換必須高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長時期高速增長的主要原因是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，其中有土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢和發(fā)展早期階段技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢等。但以上優(yōu)勢發(fā)揮的作用逐漸減弱，傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。只有挖掘新的、更有力的比較優(yōu)勢，再造新動能，我國的競爭力才能不斷增強(qiáng)。而要破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，只能依靠高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展要破解的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2018年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例是7.2∶ 40.7∶ 52.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要矛盾集中于二產(chǎn)和三產(chǎn)。二產(chǎn)中存在著高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等問題，制造型企業(yè)缺乏核心競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力不足，特別是金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度偏低，導(dǎo)致傳統(tǒng)低效的粗放型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻。

2.需求結(jié)構(gòu)方面。投資、消費(fèi)和出口是開放國家拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，屬于需求側(cè)的三大需求。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，只有這三大需求的比例合理，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。李尚驁、龔六堂（2012）研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化稍快于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化可以對生產(chǎn)過程產(chǎn)生刺激，帶動技術(shù)進(jìn)步并加速產(chǎn)業(yè)更迭，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程的順利進(jìn)行。如果它們失衡，雖然在短期可以得到增長，但會影響到長期增長的基礎(chǔ)。當(dāng)前，投資、消費(fèi)增速持續(xù)減緩，但財(cái)政支出水平持續(xù)提高。其中，固定資產(chǎn)投資增速放緩，2009年達(dá)到30.0%，到2018年下降至5.9%;消費(fèi)增長同樣放緩，2010前平均增速水平15.6%，到2018年增速下降到9.0%。政府財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，2011年至2018年，財(cái)政支出平均增速達(dá)到13.63%，占GDP比重均達(dá)到20%以上，最高已突破25.0%。

3.供給結(jié)構(gòu)方面。過去我國經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠投資，投資品在供給體系中所占的比例過高，煤炭、鋼鐵等投資品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分產(chǎn)業(yè)甚至達(dá)到或超過飽和峰值。由于過度投資，引起投資效率低下、產(chǎn)能過剩、杠桿率過高、房地產(chǎn)供給過度等問題，同時導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡，特別是超前投資現(xiàn)象相對突出、基礎(chǔ)設(shè)施投資過度。

（二）科技創(chuàng)新不足問題

1.基礎(chǔ)研究投入不足。2018年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為1090.4億元，相較于美國，規(guī)模偏低。其中政府基礎(chǔ)研究預(yù)算上，美國高達(dá)290億美元（約2000億人民幣），相比之下，我國基礎(chǔ)研究中央財(cái)政支出預(yù)算僅為542.86億人民幣，不足美國的三分之一。同時，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比不高，2018年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的5.5%，相比2010年增加0.9%，但美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家占比穩(wěn)定在12%-18%。顯然，相較于發(fā)達(dá)國家，我國的基礎(chǔ)研究在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的占比偏低。

企業(yè)基礎(chǔ)研究是我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入短板中的短板。企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模小、占比低，2016年經(jīng)費(fèi)規(guī)模為6.85億美元，不及日本和韓國的1/10、美國的1/25，存在明顯差距;占比方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的比重只有0.21%，而美國、日本、韓國分別為11.86%、7.46%、6.11%。因此，相比于美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足。

2.核心技術(shù)受制于人。技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)自主率偏低，較大程度上依賴國外技術(shù)。2017年，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量為9.8件，而作為衡量創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)，國內(nèi)發(fā)明專利的申請量、授權(quán)量所占比例不足40%、20%。另外，每百萬人中的研究人員數(shù)，高收入國家達(dá)到4000人左右，而我國僅有1000人左右。

3.企業(yè)創(chuàng)新能力相對落后。大部分企業(yè)均處于世界企業(yè)價(jià)值鏈尾端，工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值均偏低。2016年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用支出與引進(jìn)國外技術(shù)費(fèi)用支出的比例已減少至0.23∶1，遠(yuǎn)低于2011年的水平（0.45∶1）;而日本、韓國等發(fā)達(dá)國家該比例平均在3∶1左右，一些重點(diǎn)領(lǐng)域甚至達(dá)到7∶1。

（三）體制機(jī)制仍存諸多不合理的問題

制度性交易成本決定著當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換過程中動能的轉(zhuǎn)換速度，而基礎(chǔ)性制度供給中的矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約著新舊動能轉(zhuǎn)換。這給在激烈市場競爭中的企業(yè)帶來諸多突出問題，包括顯性隱性費(fèi)用較多、制度性交易成本過高。同時，體制機(jī)制改革滯后導(dǎo)致的制度性交易成本上升，阻礙著企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重減緩創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，也弱化了企業(yè)微觀創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化需求、供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益

一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加農(nóng)村居民的收入渠道，減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，使農(nóng)村居民的消費(fèi)需求成為內(nèi)需的重要組成部分。二是通過逐步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式的投資渠道和方式提升投資效率，充分利用規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)，使投資需求更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的促進(jìn)作用，減少總需求結(jié)構(gòu)中投資需求的比重。三是調(diào)整最終產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，特別是科學(xué)規(guī)劃最終消費(fèi)品行業(yè)的發(fā)展路徑，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)的健康發(fā)展，使其和目前的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（二）提升科技創(chuàng)新能力，突顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究投入，提高其經(jīng)費(fèi)增長速度，重視人才培養(yǎng)和科技平臺的建設(shè);通過省部共同制定、實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃和共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，鼓勵地方政府增加配套資金投入，持續(xù)加大地方政府對應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入;健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給予稅收、金融優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。同時對高校基本科研業(yè)務(wù)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予持續(xù)支持，增加985工程、973計(jì)劃、創(chuàng)新工程中基礎(chǔ)研究所占的比重。

2.加快核心技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)升級，增加科研的投入強(qiáng)度，設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新專項(xiàng);設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，通過加強(qiáng)自主研發(fā)，盡快掌握核心關(guān)鍵技術(shù);探索政策激勵機(jī)制并加以落實(shí)，依托國家級骨干企業(yè)、軍工企業(yè)成立核心共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持持有核心技術(shù)的企業(yè)并購，最終實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的攀升。戴翔、張二震（2016）認(rèn)為，中國應(yīng)該融入、扎根乃至主導(dǎo)全球價(jià)值鏈，利用全球資源和全球智慧，加快推動從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，從而更好地服務(wù)于新階段經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.突顯企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新力。重視小微創(chuàng)新在技術(shù)革新中的作用，鼓勵設(shè)立研發(fā)部門，加大對創(chuàng)新和研發(fā)的激勵力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍;加大對高新技術(shù)的投入，提高我國企業(yè)的核心技術(shù)水平，持續(xù)推出具有市場競爭力的產(chǎn)品;根據(jù)市場需求，暢通“技術(shù)-市場”的轉(zhuǎn)換機(jī)制，為企業(yè)搭建科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)換，構(gòu)建企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機(jī)制;以企業(yè)為主體，探索“官、產(chǎn)、學(xué)、研、企”之間的合作路徑，加快對科技成果的產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化金融、科技、財(cái)稅等政策協(xié)同，營造激勵創(chuàng)新的良好改革環(huán)境。

（三）進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，釋放制度紅利

減少政府對市場資源配置、活動的直接干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。減少壟斷，從國企改革入手，競爭性環(huán)節(jié)、競爭性領(lǐng)域必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，而且純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進(jìn)行有限競爭;繼續(xù)減少和取消行政審批事項(xiàng)，幫助企業(yè)降低制度性交易成本;對企業(yè)、居民進(jìn)一步減稅降費(fèi)，增加對居民社會福利支出的比例，擴(kuò)大近期社會需求，提高未來潛在生產(chǎn)率;完善社會誠信、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源環(huán)境保護(hù)管理等基礎(chǔ)性制度，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

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（李藝敏，中國社會科學(xué)院研究生院。林淼，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）