宋 潔

〔中共崇州市委黨校 教育科，四川 崇州 611230〕

“三城三都”城市品牌建設(shè)，是成都打造世界文化名城的“金字招牌”和時(shí)代表達(dá)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城“三城”體現(xiàn)文旅體融合發(fā)展的城市思維，國(guó)際美食、音樂(lè)、會(huì)展之都“三都”體現(xiàn)城市特色優(yōu)勢(shì)，二者共同構(gòu)成了成都提升文化影響力的重要維度。成都近郊特色小鎮(zhèn)旅游成為潛力十足、蓬勃發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮疊起，成為“三城三都”城市品牌塑造的重要抓手。作為首批“四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)”的街子古鎮(zhèn)，有著令人心曠神怡的自然環(huán)境及悠久的文化底蘊(yùn)，是打造康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)的最佳之選。在各地康養(yǎng)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，街子古鎮(zhèn)以“民樂(lè)文創(chuàng)谷·音樂(lè)康養(yǎng)地”差異化發(fā)展為核心，借助“音樂(lè)+文創(chuàng)”等多樣要素，形成“音樂(lè)文創(chuàng)”與“康養(yǎng)旅游”跨界融合共生共榮的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，被成都市列為加快“三城三都”建設(shè)、推進(jìn)“音樂(lè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)打造的五個(gè)小鎮(zhèn)之一。

本文立足成都“三城三都”城市品牌塑造，以街子“音樂(lè)文創(chuàng)”康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)為例，在實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，基于制度厚度理論，對(duì)其培育路徑進(jìn)行梳理分析，提出對(duì)策建議，以期為成都塑造“三城三都”城市品牌貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、街子古鎮(zhèn)品牌特色的培育實(shí)踐分析

街子古鎮(zhèn)地處成都以西，天府之國(guó)的腹心地帶，距世界自然、文化、灌溉工程“三遺產(chǎn)”都江堰3公里，距成都中心城區(qū)50公里，背靠鳳棲山、筆架山，西北山巒起伏，東南平疇沃野，味江河、干五里河穿境而過(guò)，形成了“二山二水六分田”的生態(tài)格局，山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)人文歷史悠久，文物古跡繁多，有明代皇家古寺光嚴(yán)禪院、鳳棲山旅游風(fēng)景區(qū)、清末民初古建一條街、“一瓢詩(shī)人”唐求故居等各類(lèi)文物古跡二十余處。歷經(jīng)20多年創(chuàng)建，街子古鎮(zhèn)發(fā)展成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑度假名鎮(zhèn)、成都市“五大天府古鎮(zhèn)”，旅游產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展，游客數(shù)量逐年上升，2018年游客數(shù)量達(dá)900萬(wàn)余人次。但其觀光型古鎮(zhèn)主題和低層次發(fā)展，不僅使資源低效運(yùn)轉(zhuǎn)，更導(dǎo)致品質(zhì)結(jié)構(gòu)后勁不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響品牌特色的塑造，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展提檔升級(jí)。在成都打造“三城三都”城市品牌的戰(zhàn)略機(jī)遇期，街子古鎮(zhèn)立足自身特色培育和古鎮(zhèn)升級(jí)發(fā)展，深入挖掘古琴制作演繹和詩(shī)詞創(chuàng)作等歷史文化積淀，進(jìn)一步明確了“民樂(lè)文創(chuàng)谷·音樂(lè)康養(yǎng)地”戰(zhàn)略定位，走“康養(yǎng)立鎮(zhèn)、音樂(lè)興鎮(zhèn)、文化強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展路線。著力成都市特色音樂(lè)小鎮(zhèn)建設(shè)，借助“音樂(lè)+文創(chuàng)”等多樣要素，探索文商旅體融合發(fā)展新路，成為成都“旅游+康養(yǎng)+音樂(lè)”融合發(fā)展的示范地、引領(lǐng)地。

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興中小城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和路徑選擇。街子“音樂(lè)文創(chuàng)”康養(yǎng)旅游特色古鎮(zhèn)，作為致力于農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的綜合體，在培育過(guò)程中需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)體系，形成行之有效的創(chuàng)新、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式。這正是被學(xué)者應(yīng)用于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析研究的“制度厚度”理論所揭示的要義。由學(xué)者Amin和Thrift首次提出的“制度厚度”理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得繁榮活力的決定要素歸結(jié)于正式和非正式制度之間的相互協(xié)同，這種協(xié)同作用被稱(chēng)為“制度厚度”。

制度厚度理論有三要素：制度密度、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)、治理結(jié)構(gòu)，其認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的活力激發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，除加強(qiáng)正式制度和非正式制度的稠密程度即“制度密度”外，還必須關(guān)注社會(huì)基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。制度密度建立在不同行動(dòng)者高度互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，也就是“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，它是產(chǎn)生明確管轄機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。而制度密度在為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)培育適宜環(huán)境的同時(shí)，為“治理結(jié)構(gòu)”發(fā)揮作用提供了保障力量，治理結(jié)構(gòu)作用加強(qiáng)反哺制度密度，通過(guò)構(gòu)建良性社會(huì)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的培育。(如圖1所示)

圖1 制度厚度理論三要素關(guān)系

成都特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)仍處于探索階段，如何構(gòu)建行之有效的運(yùn)營(yíng)管理模式是亟待解決的問(wèn)題?；谥贫群穸壤碚撜J(rèn)真審視街子古鎮(zhèn)品牌特色的培育實(shí)踐，剖析特色小鎮(zhèn)治理成效影響要素，有利于充分調(diào)動(dòng)利益主體，深入挖掘各方潛力，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，為其可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定的制度厚度保障，助力成都“三城三都”城市品牌塑造。

(一)街子古鎮(zhèn)制度密度現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其影響分析

1．正式制度的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其影響分析

正式制度指政府制定的具有法律效應(yīng)的政策規(guī)章，特色小鎮(zhèn)培育的正式制度包括財(cái)政補(bǔ)貼、土地保障、人力資源等方面提供的政策支持，以及對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、編制的整體規(guī)劃等。[1]不同層級(jí)正式制度的制定為街子古鎮(zhèn)培育發(fā)展構(gòu)建了良好的制度環(huán)境。(如表1所示)

不同層級(jí)正式制度均對(duì)街子古鎮(zhèn)培育發(fā)展發(fā)揮了影響和作用。國(guó)家層面的相關(guān)制度涵蓋范圍比較全面，包含土地、資金、產(chǎn)業(yè)等各方面，但制度空間尺度作用范圍增大，普適性強(qiáng)，但制度籠統(tǒng)空泛，本土性不足。省市縣級(jí)制度在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，涵蓋范圍較小，大部分屬于專(zhuān)項(xiàng)政策，針對(duì)性、適用性也較強(qiáng)。省市級(jí)制度根據(jù)四川省和成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等具體情況進(jìn)行分析和細(xì)化，可操作性較強(qiáng)?？h級(jí)制度依據(jù)上層制度并結(jié)合崇州及街子古鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況制定，具有更強(qiáng)的本土針對(duì)性和適用操作性。

表1 街子古鎮(zhèn)培育相關(guān)政策

2．非正式制度的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其影響分析

非正式制度指地域文化、民俗習(xí)慣等“軟”制度，制度厚度理論認(rèn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的根源就在于對(duì)非正式制度的合理利用。街子古鎮(zhèn)擁有的歷史文化、休閑精神、社會(huì)資本等方面的非正式制度，對(duì)正式制度實(shí)施、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展具有一定積極作用。

第一，歷史文化。街子古鎮(zhèn)擁有近2000年的制琴史和演繹史，建制至今已有1000多年歷史，五代時(shí)因橫于味江河畔，而得名“橫渠鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)存成都遠(yuǎn)古發(fā)源地——雙河遺址，中國(guó)描述西南風(fēng)貌最早的地方志《華陽(yáng)國(guó)志》，以晉代古剎光嚴(yán)禪院(擁有《洪武南藏》經(jīng)書(shū)而享“西川第一天”)為代表的佛教文化，以上元宮為代表的道教文化，四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“湯麻餅”，以唐代“一瓢詩(shī)人”唐求為代表的詩(shī)歌文化，中國(guó)近代“第一琴人”李子昭為代表的音樂(lè)文化以及川西特有的農(nóng)耕文化，共同構(gòu)筑了街子古鎮(zhèn)獨(dú)有的文化底蘊(yùn)。邁入新時(shí)代，在“文化自信”的感召下，這種傳統(tǒng)歷史文化氛圍，也會(huì)助推街子古鎮(zhèn)“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“引爆點(diǎn)”。

第二，休閑精神。街子古鎮(zhèn)先天具備休閑康養(yǎng)的基本要素：綠色、生態(tài)、低碳。年均PM2.5值50，負(fù)氧離子常年保持在2萬(wàn)個(gè)/立方厘米的水平，中國(guó)青城國(guó)際頤養(yǎng)中心、山外山及青城山居等重點(diǎn)項(xiàng)目先后投運(yùn)。且自古以來(lái)，街子就有濃厚的休閑精神：正月十五的上元宮廟會(huì)，家家張燈結(jié)彩，村民聚集迎歡；街子自古以來(lái)被譽(yù)為“蘭花之鄉(xiāng)”，其傳統(tǒng)的正月十九“蘭花會(huì)”是成都著名的“八大花會(huì)”之一；清代古戲臺(tái)作為古鎮(zhèn)最具代表性的公共空間被沿用至今，時(shí)常上演的川劇節(jié)目讓人置身其間，恍若隔世；“一瓢”詩(shī)人唐求筆下“深山道者家，門(mén)戶(hù)帶煙霞。綠綴沿岸草，紅飄落水花”的清幽意境和休閑“慢”生活穿越千年，至今可尋；“世界那么大，我想去看看”的網(wǎng)紅女教師，也沉醉于街子的休閑精神中，定居并在古鎮(zhèn)中心開(kāi)設(shè)“遠(yuǎn)歸客棧”，諧音“緣歸一處”；蘭卡布尺、田克、羌人老三等眾多著名原創(chuàng)音樂(lè)人也被吸引，在街子定居創(chuàng)業(yè)。休閑精神為街子古鎮(zhèn)釀造了獨(dú)特的迷人氣質(zhì)，將會(huì)不斷吸引更多青年人參與到街子古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為其培育建設(shè)注入源頭活水。

第三，社會(huì)資本。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任是社會(huì)資本最重要的兩種形式。街子古鎮(zhèn)90%均為原住民，鄰里之間互幫互助、相親相愛(ài)的和諧相處理念已經(jīng)深入人心，原住民相互熟知、頻繁交流、密切互動(dòng)，有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，這種良好公共信任的存在，使街子古鎮(zhèn)社會(huì)空間內(nèi)形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，原住民之間能夠提高知識(shí)信息等流轉(zhuǎn)效率，并在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、消費(fèi)、借貸等方面獲得便利，節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，為街子古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑“強(qiáng)心針”。

(二)街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其影響分析

1．街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的組成要素

街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)不僅有政府(成都市、崇州市以及街子鎮(zhèn))、旅委、街子景區(qū)管理辦公室等作為關(guān)鍵行動(dòng)者，還有一般行動(dòng)者，包括琉璃旅投公司、街子古鎮(zhèn)文化旅游安全應(yīng)急救援隊(duì)、文物保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、原住民、游客等人類(lèi)行動(dòng)者，和光嚴(yán)禪院、歷史文化、音樂(lè)等非人類(lèi)行動(dòng)者。(如表2所示)

表2 街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組成要素

關(guān)鍵行動(dòng)者在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)總體把控的職責(zé)，希望實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。設(shè)計(jì)院、公司作為實(shí)現(xiàn)政府及原住民對(duì)街子古鎮(zhèn)美好愿景的“轉(zhuǎn)化器”。各業(yè)態(tài)是街子古鎮(zhèn)多方面發(fā)展的載體，在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的訴求是能吸引更多的游客，獲得更高收入。對(duì)原住民而言，街子古鎮(zhèn)的培育建設(shè)不僅能帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)收入的提高，也能完善公共服務(wù)、改善居住環(huán)境。游客則是具有一定“暫時(shí)性”的人類(lèi)行動(dòng)者，注重在游覽過(guò)程中獲得高質(zhì)量的服務(wù)和體驗(yàn)，對(duì)古鎮(zhèn)“吃、住、行、游、購(gòu)”等有較高的需求，包括觀風(fēng)景、品美食、住民宿、購(gòu)產(chǎn)品、享服務(wù)等。非人類(lèi)行動(dòng)者是街子古鎮(zhèn)發(fā)展的根基，獲得更加科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著超乎想象的作用，決定了特色古鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。

2．街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

第一，相關(guān)行動(dòng)者培育較缺乏。目前，街子古鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵行動(dòng)者主要是政府，涉及創(chuàng)意、研發(fā)、宣傳等第三方公司、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)相關(guān)企業(yè)等行動(dòng)者存在缺失，而僅依靠現(xiàn)有行動(dòng)者，古鎮(zhèn)助推力顯得尤為薄弱。街子古鎮(zhèn)對(duì)原住民、餐飲、民宿、零售、娛樂(lè)各業(yè)態(tài)等一般行動(dòng)者征召程度不夠，群眾參與古鎮(zhèn)培育存在被動(dòng)性，積極性不高，主動(dòng)作為的意識(shí)和能力不強(qiáng)?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重：等上級(jí)部門(mén)安排，靠縣、鎮(zhèn)組織實(shí)施，要上級(jí)撥款，更多的是被動(dòng)接受下達(dá)的“命令”，導(dǎo)致“干部在干，群眾在看”“干部干得一身汗，群眾還說(shuō)風(fēng)涼話”，缺少與關(guān)鍵行動(dòng)者之間的互動(dòng)，主體作用發(fā)揮不明顯。

第二，關(guān)鍵行動(dòng)者能級(jí)待提升。政府作為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者，構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的能級(jí)有待加強(qiáng)。目前，街子古鎮(zhèn)關(guān)鍵行動(dòng)者在規(guī)劃編制與實(shí)際建設(shè)中產(chǎn)生了一些問(wèn)題。一是責(zé)任主體不清。目前崇州擬成立“康養(yǎng)旅游功能區(qū)”，與原來(lái)的旅委、文旅局、街子景區(qū)管理辦公室等部門(mén)分管職能未明確劃分，部門(mén)職權(quán)暫顯混亂，容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。二是征地拆遷問(wèn)題較為突出，由于閑置土地已被農(nóng)戶(hù)占用，項(xiàng)目建設(shè)落地時(shí)與農(nóng)戶(hù)發(fā)生矛盾，致使情歌村、山外山等項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)場(chǎng)落地，長(zhǎng)坤西源項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因?yàn)橥恋貑?wèn)題無(wú)法協(xié)商而再三調(diào)整，影響建設(shè)周期和進(jìn)度。一般行動(dòng)者對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感受到影響，對(duì)街子古鎮(zhèn)培育建設(shè)采取觀望態(tài)度，不愿作為參與者進(jìn)入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，阻礙古鎮(zhèn)培育進(jìn)程。

第三，弱連接培育不夠全面。街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的弱連接已有一定的培育保障，例如：“街子旅游協(xié)會(huì)”的成立強(qiáng)化了政府與商家之間信息的交流傳遞；“環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”全面負(fù)責(zé)環(huán)保工作，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任；“街子古鎮(zhèn)文化旅游安全應(yīng)急救援隊(duì)”定期進(jìn)行各類(lèi)應(yīng)急事件演練，在保證“硬件”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“軟件”建設(shè)；為音樂(lè)大師規(guī)劃設(shè)計(jì)了較為集中的“大師生活演繹區(qū)”，包括鸞飛鳳舞音樂(lè)廣場(chǎng)、民歌村音樂(lè)場(chǎng)館、音樂(lè)民宿客棧等，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)能夠促使弱連接生長(zhǎng)的區(qū)域。但是街子古鎮(zhèn)缺少弱連接的培育措施，信息交流的渠道不夠暢通，相關(guān)信息傳播效率較低。具體表現(xiàn)在原住民與政府單向性的信息流動(dòng)，原住民接收到政府相關(guān)政策傳遞后，其訴求卻存在傳遞不暢之瓶頸，將導(dǎo)致街子古鎮(zhèn)培育建設(shè)后期吸引力匱乏、創(chuàng)新能力弱、品牌無(wú)法得到有效宣傳等問(wèn)題，影響培育效果。

(三)街子古鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其影響分析

街子古鎮(zhèn)屬于政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)，其發(fā)展定位由成都、崇州以及街子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，并與成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作共同編制古鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃；崇州政府、旅委、琉璃旅投公司作為投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)配套設(shè)施及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；街子景區(qū)管理辦公室作為政府方輔助型主體參與治理，街子旅游協(xié)會(huì)作為第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輔助政府參與街子古鎮(zhèn)治理。

1.參與主體存在缺位

街子古鎮(zhèn)治理主體主要是政府，缺少非正式組織及外部投資開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等企業(yè)的參與。政府作為主要治理主體，能夠整合大量資源投入到古鎮(zhèn)培育建設(shè)中，有效引導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行動(dòng)者與利益者。街子古鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)中缺少投融資、IP設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等專(zhuān)業(yè)治理主體，古鎮(zhèn)主題不突出、特色不顯著。

2．制度建設(shè)完善性不足

制度厚度理論認(rèn)為，治理主體必須與其他參與主體共生互促實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這取決于制度建設(shè)有效保障性。目前，街子古鎮(zhèn)培育相關(guān)制度主要依托崇州康養(yǎng)旅游集聚區(qū)建設(shè)宏觀層面，如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、特色旅游商品研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游人才引進(jìn)等方面的扶持政策。但對(duì)其他治理主體參與古鎮(zhèn)培育方式、參與程序、管理懲治等方面相應(yīng)的管理制度還未完善，特別是在古鎮(zhèn)音樂(lè)文化培育、品牌提升等方面仍無(wú)制度引導(dǎo)。當(dāng)治理主體失去強(qiáng)制性制度保護(hù)時(shí)，其他參與主體為獲得自身利益最大化將阻撓制度實(shí)施，導(dǎo)致街子古鎮(zhèn)培育建設(shè)系統(tǒng)受到阻礙，減緩發(fā)展速度。[14]

表3 街子古鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)組成要素

二、“三城三都”城市品牌塑造路徑思考

“三城三都”城市品牌建設(shè)中，街子古鎮(zhèn)以“民樂(lè)文創(chuàng)谷·音樂(lè)康養(yǎng)地”為核心，借助“音樂(lè)+文創(chuàng)”，提升“康養(yǎng)旅游”，走“康養(yǎng)立鎮(zhèn)、音樂(lè)興鎮(zhèn)、文化強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展路線，獲得新的發(fā)展空間?！耙魳?lè)文創(chuàng)”康養(yǎng)旅游特色古鎮(zhèn)這一品牌的塑造培育，需要持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

(一)提升“制度密度”，重塑文化資源形成“制高點(diǎn)”

街子古鎮(zhèn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須要有深厚的文化資源作為其“音樂(lè)文創(chuàng)”生命土壤，通過(guò)文化集聚人氣、資源和項(xiàng)目。[15]第一，完善正式制度建設(shè)。權(quán)力清單制度的建立及細(xì)化可以提升管理部門(mén)職能，并有針對(duì)性地補(bǔ)齊正式制度短板，強(qiáng)化品牌制度建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。推進(jìn)“旅游+康養(yǎng)”“康養(yǎng)+音樂(lè)”“音樂(lè)+旅游”三大要素互融的閉合式發(fā)展圓環(huán)。特別是要完善景區(qū)間的干道交通系統(tǒng)，有效串聯(lián)以古寺、古鎮(zhèn)為主的文化旅游和以生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀為主的康養(yǎng)旅游，加速旅游資源空間融合；還要推進(jìn)古鎮(zhèn)核心區(qū)、音樂(lè)頤養(yǎng)區(qū)、茶樂(lè)文創(chuàng)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建街子特色、功能融合的旅游服務(wù)體系，打造以古鎮(zhèn)文化、川西林盤(pán)為文化基礎(chǔ)的精品酒店和特色民宿，加速旅游資源功能融合。并以自身特質(zhì)為切入點(diǎn)，避免與周邊項(xiàng)目(如：元通、懷遠(yuǎn)等)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。第二，發(fā)揮非正式制度有效作用。應(yīng)導(dǎo)入具有正面效應(yīng)的非正式制度，重點(diǎn)構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約，培育公共精神；應(yīng)深入分析街子自然生態(tài)、人文歷史資源，特別是深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，找?zhǔn)其文化獨(dú)特性，重點(diǎn)整合光嚴(yán)禪院的歷史文化、佛教資源以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，塑造以佛教文化“鍍金”康養(yǎng)旅游的“光環(huán)”，讓參佛、禮佛成為一種文化感召，讓修禪、康養(yǎng)成為一種產(chǎn)業(yè)途徑，迎合現(xiàn)代人綠色、養(yǎng)生以及信仰極簡(jiǎn)主義的生活理念，形成街子生活標(biāo)識(shí)；還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，設(shè)計(jì)品牌口號(hào)，精心策劃組織宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等宣傳方式，制造“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“細(xì)菌式”傳播擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，并結(jié)合音樂(lè)活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)會(huì)、大型會(huì)議等配套活動(dòng)，塑造街子旅游形象、旅游品牌，提升街子旅游識(shí)別度、知名度。為音樂(lè)小鎮(zhèn)的發(fā)展凝聚強(qiáng)大人氣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好市場(chǎng)基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)骨架打造“引爆點(diǎn)”

特色小鎮(zhèn)的成功建立在資源的整合挖掘、創(chuàng)新融合上。必須通過(guò)優(yōu)化“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，充分納入各方相關(guān)行動(dòng)者，充分開(kāi)發(fā)資源要素、放大資源優(yōu)勢(shì)，才能打造具有未來(lái)前景和發(fā)展活力的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沉淀社會(huì)資源，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，才能塑造具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為音樂(lè)小鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展奠定根基。第一，發(fā)揮主要行動(dòng)者潛力。街子古鎮(zhèn)基礎(chǔ)最好、特色最優(yōu)、潛力最大的發(fā)展資源是古鎮(zhèn)文化、綠色生態(tài)和康養(yǎng)休閑，其未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略是文化塑造、精品小鎮(zhèn)和音樂(lè)特色，只有理清思路才能因勢(shì)利導(dǎo)，避免本末倒置。[16]應(yīng)將主要行動(dòng)者思維統(tǒng)籌到“找準(zhǔn)一個(gè)特色，聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)品牌”發(fā)展思路上來(lái)，抓住康養(yǎng)旅游核心，集中力量和資源，做優(yōu)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡认嚓P(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)以“古寺、古鎮(zhèn)、古色”為文化核心的產(chǎn)業(yè)骨架，做精特色I(xiàn)P旅游品牌；應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力，加強(qiáng)政府服務(wù)保障工作，加強(qiáng)公眾宣傳引導(dǎo)，提高政府與公眾的互動(dòng)成效，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感；立足培育在前、發(fā)展在后，充分做好項(xiàng)目招商、人才引進(jìn)、活動(dòng)開(kāi)展、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造信息傳遞公共空間，從而強(qiáng)化政府構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的能力；強(qiáng)化民間旅游協(xié)會(huì)作用，承接部分政府職能，擴(kuò)大權(quán)利空間，通過(guò)釋放政府職能、發(fā)揮能人效應(yīng)等強(qiáng)化其積極作用。第二，培育強(qiáng)化多方面弱連接。街子古鎮(zhèn)成熟的業(yè)態(tài)布局是獲得市場(chǎng)認(rèn)可的基礎(chǔ)工作。應(yīng)把音樂(lè)活動(dòng)與青城國(guó)際馬術(shù)、神農(nóng)五谷、七彩玫瑰園等有影響力的項(xiàng)目創(chuàng)意融合形成新的旅游形式，讓店鋪、街道都變成風(fēng)景點(diǎn)和文化體驗(yàn)點(diǎn)，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中優(yōu)化古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局；應(yīng)根據(jù)不同游客需求，合理規(guī)劃產(chǎn)品體系，形成核心旅游產(chǎn)品，打造“金字招牌”“引爆點(diǎn)”；并通過(guò)名人學(xué)者推廣、演繹街子古鎮(zhèn)的歷史文化，利用微信、微博、抖音直播等新媒體擴(kuò)大傳播效應(yīng)，提供不同行動(dòng)者的交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)信息流動(dòng)傳播，培育不同行動(dòng)者之間的弱連接；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)政府服務(wù)保障工作，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等，多方面多形式激發(fā)街子古鎮(zhèn)行動(dòng)者干事創(chuàng)新活力。

(三)明確“治理結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)政社聯(lián)合校準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”

特色小鎮(zhèn)的成功必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企攜手”模式，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，街子古鎮(zhèn)理應(yīng)走市場(chǎng)化發(fā)展之路。[17]第一，政府引導(dǎo)開(kāi)展特色化招商。[18]政府做好基礎(chǔ)性工作之后，應(yīng)在力所能及的基礎(chǔ)上引進(jìn)有社會(huì)知名度和影響力的大型項(xiàng)目、企業(yè)主體參與街子古鎮(zhèn)培育，切勿“眉毛胡子一把抓”，通過(guò)企業(yè)發(fā)展需求，對(duì)街子古鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和整體開(kāi)發(fā)，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)模式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，自我構(gòu)建，為政府釋放足夠的人力、財(cái)力空間，“把市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)”，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)和檢驗(yàn)音樂(lè)小鎮(zhèn)發(fā)展之路的根本動(dòng)力。第二，完善管理體制建設(shè)。應(yīng)形成一個(gè)部門(mén)主導(dǎo)，其他部門(mén)協(xié)同的管理架構(gòu)，防止交叉重疊、多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是旅委和街子鎮(zhèn)都參與音樂(lè)小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)合理分配主體權(quán)責(zé)，厘清職責(zé)劃分，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成發(fā)展合力；同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)干部群眾的發(fā)展積極性，更大范圍吸收群眾意見(jiàn)、群眾智慧，協(xié)調(diào)好群眾利益與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造特色小鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)活力氛圍。第三，借助信息化手段提高治理效率。應(yīng)建立街子古鎮(zhèn)各種功能和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)梳理其資源狀況、環(huán)境承載力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，分析?guī)劃其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，便于高效制定對(duì)策；還應(yīng)建立街子古鎮(zhèn)APP，植入班車(chē)乘坐、內(nèi)部租房、會(huì)議室預(yù)定、集市信息、企業(yè)推廣等內(nèi)部服務(wù)；建立街子古鎮(zhèn)官網(wǎng)，植入音樂(lè)文化、康養(yǎng)旅游、新村民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)入駐等內(nèi)外連接宣傳。