王宏飛

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 054- 02

摘 要 文章以黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)為切入點(diǎn)，闡述了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的重要性，剖析了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的原則。并從完善黨內(nèi)法規(guī)制度、健全執(zhí)行力考評(píng)體系、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同、切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿表率作用等方面，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)策略進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)法規(guī)制度 依規(guī)治黨 依法治國(guó)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將依規(guī)治黨、依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力提出了更高的要求。但是，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度中仍然存在與當(dāng)前實(shí)際不相符、表述不清晰的內(nèi)容，再加上執(zhí)行力考評(píng)體系不完善、黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同感低等問(wèn)題的存在，直接影響了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力?；诖?，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)行恰當(dāng)分析非常必要。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的重要性

一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的保障，可以為我黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用提供強(qiáng)大支撐。進(jìn)而通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的完善奠定基礎(chǔ)[1]。

另一方面，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，可以保證黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，為黨內(nèi)法規(guī)制度在“從嚴(yán)治黨”全面開(kāi)展中重要作用的發(fā)揮提供依據(jù)。同時(shí)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，可以永葆黨員先鋒模范作用，激發(fā)廣大黨員干部“干事創(chuàng)業(yè)”的決心，進(jìn)而為每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮“立行管”的作用提供保障。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的重要原則

（一）權(quán)責(zé)一致

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，各級(jí)黨組織所需要承擔(dān)的責(zé)任及所持權(quán)力需保持一致性。其中各級(jí)黨組織所需要承擔(dān)的責(zé)任主要包括積極責(zé)任（本職工作）、消極責(zé)任（不履行積極責(zé)任需承擔(dān)的后果）兩個(gè)方面。同時(shí)黨章對(duì)不同級(jí)別黨組織積極責(zé)任（本職工作）、消極責(zé)任（不履行積極責(zé)任需承擔(dān)的后果）均有相應(yīng)規(guī)定。因此，各級(jí)黨組織根據(jù)黨章規(guī)定，執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)規(guī)章制度在黨員履職盡責(zé)方面的作用。

（二）公正透明

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，各級(jí)黨組織及相關(guān)部門需要積極主動(dòng)向全體黨員及廣大群眾公布執(zhí)行時(shí)間、處理結(jié)果、執(zhí)行過(guò)程，嚴(yán)格防控“暗箱操作”行為出現(xiàn)。同時(shí)針對(duì)具體案件應(yīng)該優(yōu)先考慮問(wèn)題處理是否公正。對(duì)于來(lái)自黨內(nèi)、社會(huì)群眾檢舉信息，公平看待，及時(shí)解決。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的有效策略

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障黨內(nèi)民主政治生活平穩(wěn)進(jìn)行的主要因素。而黨內(nèi)法規(guī)制度完善是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)從原有法規(guī)制度修正、新的法規(guī)制度起草及審核兩個(gè)方面入手，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行完善建設(shè)[2]。

一方面，針對(duì)黨內(nèi)原有法規(guī)制度中存在的不合時(shí)宜的法規(guī)制度，應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行修正或廢止。如與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況不相符、表述不清晰、違背現(xiàn)行黨章、與黨的綱領(lǐng)路線背離的條文等。

另一方面，在新的黨內(nèi)法規(guī)制度制定過(guò)程中，應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)制度各主體間協(xié)調(diào)配合為原則，預(yù)先制定中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度規(guī)劃。同時(shí)在各法規(guī)制度間界限明確的基礎(chǔ)上，以黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體資格、黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容恰當(dāng)合理為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面嚴(yán)格審核，保證黨內(nèi)法規(guī)制度后期執(zhí)行質(zhì)量。

（二）健全執(zhí)行力考評(píng)體系

健全考評(píng)體系是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要途徑。一方面，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行問(wèn)題的部分規(guī)定，可以對(duì)各級(jí)各類黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行階段表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的黨建考核、績(jī)效考核、年度綜合考核相關(guān)規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力考評(píng)體系進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。全面貫徹落實(shí)“責(zé)任到人”原則，從根本上解決以往執(zhí)行力考評(píng)中存在的重復(fù)考核、多頭考核問(wèn)題。

另一方面，為了破解以往黨內(nèi)法規(guī)制度繁瑣執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)表現(xiàn)，可以全面貫徹真抓嚴(yán)管方針，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》中關(guān)于責(zé)任追究的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。將問(wèn)責(zé)作為提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的最有效手段，嚴(yán)格貫徹說(shuō)到做到、違規(guī)必究的原則，全方位提高紀(jì)律問(wèn)責(zé)的威懾力。同時(shí)為了形成對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)制度的人和事“零容忍”的良好局面，可以將責(zé)任追究體系與黨內(nèi)干部選拔任用相結(jié)合，追究督查執(zhí)行不力的有關(guān)單位相應(yīng)責(zé)任。以便在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，倒逼各級(jí)各類黨組織、廣大黨員干部牢固執(zhí)規(guī)意識(shí)、壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，提高管黨治黨效能。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同

各級(jí)各類黨組織及廣大黨員的認(rèn)同是黨內(nèi)法規(guī)制度順利有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此，為了強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同，一方面，各級(jí)黨組織在黨員教育培訓(xùn)工作管理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育模式。以三會(huì)一課、黨員學(xué)習(xí)日等為載體，挖掘中共中央總書記系列重要講話精神中蘊(yùn)含的科學(xué)世界觀和方法論。并綜合利用宣傳欄、板報(bào)、門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等方式，促使自覺(jué)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的觀念滲入黨員干部頭腦心靈深處，并督促其逐步將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化為指導(dǎo)行動(dòng)的堅(jiān)定信念。

另一方面，在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建立健全的基礎(chǔ)上，應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)制度面前人人平等為主導(dǎo)原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，為懲處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度行為提供幫助。在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，可以年為單位，預(yù)先確定部分黨內(nèi)重點(diǎn)法規(guī)制度，開(kāi)展一次或者一次以上的執(zhí)行情況專項(xiàng)突擊檢查。同時(shí)在新的黨內(nèi)法規(guī)制度出臺(tái)一段時(shí)間后，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度制定發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、檢查。隨后協(xié)同審計(jì)、紀(jì)委和組織部門等相關(guān)單位，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行督查聯(lián)席會(huì)議制度約束下，形成檢查合力，倒逼黨員干部建立強(qiáng)烈的黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同感。

（四）切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿表率作用

“其身正，不令而行”，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)必須從上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)入手。首先，中央及各省級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)明確自身在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)中主導(dǎo)者地位，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行[3]。同時(shí)有針對(duì)性的強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查頻率，從根本上防控“燈下黑”問(wèn)題出現(xiàn)。

其次，各級(jí)黨組織應(yīng)明確自身在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、監(jiān)督方面的主體作用，從黨的生活規(guī)范方面入手，強(qiáng)化對(duì)黨員干部教育管理。同時(shí)將從嚴(yán)治黨作為基本理念，全面貫徹制度治黨理念，科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育及監(jiān)督檢查工作，糾正黨員干部存在的“姑息放縱”“遇事忘規(guī)”等不良傾向。

最后，基層黨員干部應(yīng)牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)決摒棄特權(quán)思想及以言代法、對(duì)己寬松、對(duì)人嚴(yán)格、忽視程序等不良傾向。同時(shí)嚴(yán)格要求各級(jí)各部門一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”遵守黨的政治紀(jì)律及規(guī)矩，帶頭為黨的紀(jì)律規(guī)矩剛性運(yùn)行提供支撐，從根本上解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)”“下級(jí)監(jiān)督難”的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力所在，也是二十一世紀(jì)依法依規(guī)治黨的必然要求。因此，針對(duì)現(xiàn)階段我黨內(nèi)部法律制度在執(zhí)行階段存在的不足，各級(jí)黨組織應(yīng)明確自身在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)方面的責(zé)任及義務(wù)，依據(jù)公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致原則，完善構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度及考評(píng)體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿表率作用，強(qiáng)化黨內(nèi)法制認(rèn)同，全方位提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

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