田旭明

〔摘要〕 全面從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態(tài)需要堅持依規(guī)治黨與以德治黨的緊密結合與協(xié)同互動。當前，二者的深度結合與互動面臨著黨內(nèi)制度法規(guī)建設有待加強、黨員干部“精神之鈣”存在一定程度的缺失、黨內(nèi)監(jiān)督機制有缺陷、“規(guī)治”與“德治”銜接機制不完善等現(xiàn)實瓶頸。為此，要從制度安排、思想道德教育、監(jiān)督體系設計、相互轉化與對接機制構建等方面探索行之有效、可操作性強的具體對策，推動依規(guī)治黨與以德治黨的同頻共振和協(xié)同發(fā)力，形成“善規(guī)”與“善德”互動互促的良好態(tài)勢，從而實現(xiàn)不敢腐、不易腐、不愿腐、不想腐的目標，維護黨的先進性和純潔性。

〔關鍵詞〕 依規(guī)治黨，以德治黨，協(xié)同互動

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）02-0081-06

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”（《孟子·離婁上》），“明主之所導制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也”（《韓非子·二柄第七》）。注重道德和法律作用的結合既是古人治國的重要經(jīng)驗，也是今天我們黨治國理政的高度自覺和基本方略。習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時曾指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下……必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”與此同時，他還特別強調(diào)“要發(fā)揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用” 〔1 〕。由此可以看出，堅持德法并舉推進治國理政，必須高度重視黨的中流砥柱作用?？陀^來說，在當代中國，要推動依法治國和以德治國深入人心，首先必須要做到依規(guī)治黨和以德治黨的互動互促，并實現(xiàn)二者的無縫對接，使黨組織成為守規(guī)崇德、遵法敬德的先進模范和標桿，從而發(fā)揮示范引領和以上率下的作用，帶動全社會形成人人守法、人人向善的氛圍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為了推動全面從嚴治黨的落細落小落實，堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，并主張筑牢拒腐防變的思想道德防線，“以德修身、以德立威、以德服眾”，從而“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規(guī)范和紀律要求” 〔2 〕。這些都體現(xiàn)了依法治國與以德治國實踐中的高度自覺，對新時期加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建“山清水秀”的政治生態(tài)具有重要的意義。

一、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動的必然性分析

作為馬克思主義執(zhí)政黨，注重法治和德治來治黨是一種優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思恩格斯在革命的實踐中，始終重視無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的政治規(guī)矩（尤其是政治綱領）。他們強調(diào)：“一般說來，一個政黨的正式綱領沒有它的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！?〔3 〕350列寧認為：“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒?！?〔4 〕188為了克服當時俄共內(nèi)部滋生的“拖拉作風、貪污受賄、官僚主義”等腐化現(xiàn)象，他一方面極力主張，“必須雷厲風行地立即提出一項法令草案，規(guī)定對行賄受賄者（受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者）應判處不少于10年的徒刑，外加強迫勞動10年” 〔5 〕138，強調(diào)治理黨內(nèi)腐敗，“必須達到一定的文化水平” 〔6 〕200，“拖拉作風和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改造都無法治好的毛病。說實在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好” 〔6 〕197-198。因此，列寧曾指出俄共面臨著“三大敵人”，其中一個就是“文盲”。我們“需要消滅文盲，消滅靠文盲這塊土壤滋養(yǎng)的貪污受賄行為” 〔6 〕201。經(jīng)典作家的思想啟示我們，加強執(zhí)政黨建設既需要制度法規(guī)的約束，又離不開道德文化教育。只有實現(xiàn)二者的良性互動，才能在他律和自律的雙重作用下維護黨的先進性和純潔性。中共十八屆六中全會發(fā)出號召：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態(tài)?！?〔7 〕這充分體現(xiàn)了我們黨集中整飭黨風、從嚴治黨、凈化政治生態(tài)的堅定信念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央取得了反腐倡廉建設的巨大成績，其中一條重要的經(jīng)驗就是注重依規(guī)治黨與以德治黨的結合。從理論和實踐層面來說，道德是深藏在內(nèi)心的法規(guī)，法規(guī)是成文的道德。規(guī)治猶如利劍高懸，德治猶如春風化雨，“法安天下，德潤人心”，只有實現(xiàn)規(guī)治與德治的充分結合與協(xié)同發(fā)力，筑牢拒腐防變的制度防線和思想防線，才能正風肅紀，反腐懲惡，真正實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標。

堅持依規(guī)治黨與以德治黨的結合不僅是弘揚馬克思主義執(zhí)政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，還是文化哲學在政治實踐中的必然訴求。眾所周知，依規(guī)治黨重在依據(jù)“黨內(nèi)法規(guī)”管黨治黨，是對“制度治黨”的深化。以德治黨重在依據(jù)黨的宗旨培育黨員干部的理想信念，錘煉他們的道德品行。從文化哲學視角來看，依規(guī)治黨體現(xiàn)了制度文化在政治領域的實踐要求，以德治黨體現(xiàn)了精神文化在政治領域的倫理訴求。文化哲學普遍認為，文化由物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個部分構成，其中，物質(zhì)文化決定著制度文化與精神文化的發(fā)展水平、速度和質(zhì)量，精神文化構成了物質(zhì)文化變遷和制度文化創(chuàng)新的深層底蘊和不竭智慧，不僅以它們的現(xiàn)實面貌展現(xiàn)出來為人所見所知，還為它們在實踐中的有效運轉提供了“潤滑劑”，制度文化凝結和沉淀著精神文化的元素和因子，并為精神文化的效力發(fā)揮提供支撐和保障。因此可以看出，制度文化與精神文化作為文化系統(tǒng)中兩個重要組成部分，彼此不可分割、相互滲透、相互作用、相互制約、相互促進。制度文化每前行一步，其背后都是特定精神文化在支撐和維系，都需要精神文化的滋養(yǎng)，脫離了精神文化背景的制度文化是蒼白無力的，精神文化要在實踐中發(fā)揮“以文化人”的作用，需要借助制度文化的剛性力量。缺乏了合理的制度文化支撐，精神文化的內(nèi)力往往顯得疲軟，甚至有可能淪為無人問津或任人踐踏的“可憐蟲”。在現(xiàn)實社會中，制度文化與精神文化其實早已經(jīng)形成“你我共生、命運與共”的關系。當一些優(yōu)秀的且被人們廣泛認同的精神訴求、道德觀念和規(guī)范成為一種必需時，一些內(nèi)含和體現(xiàn)這些精神文化元素的制度法規(guī)就會出臺。當制定和推行一些新的制度法規(guī)時，頂層的設計中都會從道德文化發(fā)展系統(tǒng)中汲取相應的文化資源和養(yǎng)分，為新的制度法規(guī)執(zhí)行提供道義和氛圍支撐。

按照上述理念和邏輯，我們黨在治國理政中反復強調(diào)法治（制度文化范疇）和德治（精神文化范疇）的緊密結合是多么的合情合理與理所當然。法治和德治不是彼此孤立、相互平行的關系，而是相互依存、相互作用，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，構成了相互制約、相互作用、互動互促、利益相連的“共生共存”關系。法治保障和強化了德治的滲透力，德治引導人們崇德守法、向善懲惡，增強了人們內(nèi)心的法治和規(guī)治自覺。二者在實踐中共同發(fā)力，最終融合為一種正向合力，才能真正推進善治的實行，誠如習近平總書記所言：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律……法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！?〔1 〕具體到黨的建設實踐中，就應該堅持依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動與緊密結合?，F(xiàn)實生活中黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象之所以屢屢發(fā)生，說到底主要是制度建設和黨員干部思想道德及理想信念出了問題，這就更意味著全面從嚴治黨必須要實現(xiàn)規(guī)治與德治的雙管齊下與雙劍合璧。規(guī)治是借助黨紀國法而產(chǎn)生的一種剛性威懾力和控制力，是一種“硬約束”，德治是借助理想信念和倫理道德而產(chǎn)生的一種柔性引導力和感染力，是一種“軟約束”，只有將二者結合起來加以實施，才能既在紀律和法規(guī)層面預防和懲治腐敗，實行高壓反腐，使領導干部“不敢腐”，還能從根基上摧毀和鏟除腐朽思想滋生的土壤，強化黨員干部的道德自覺，堅定他們的精神追求，使他們“不愿腐、不想腐”，從而構建清爽、廉潔、和諧的黨內(nèi)政治生態(tài)，誠如王岐山在中紀委第四次全會上所言：“法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。黨員干部一旦在德上出問題，必然綱紀松弛、法令不行?！?〔8 〕因此，堅持依規(guī)治黨與以德治黨的結合，形成“善規(guī)”與“善德”協(xié)同并進與相互促進的態(tài)勢，是推動全面從嚴治黨的必然要求和題中之義。

二、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動的現(xiàn)實瓶頸

堅持依規(guī)治黨與以德治黨的緊密結合是全面從嚴治黨實踐中的重大戰(zhàn)略課題和政治任務。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)建設、制度反腐以及黨員干部思想道德素養(yǎng)提升方面不斷探索，取得了明顯實效，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，但不可否認，與黨的先進性和純潔性建設的長遠目標以及民眾的期盼相比，依規(guī)治黨與以德治黨在結合與互動的深度、條件、機制等方面還面臨著問題。歸納起來，主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）黨內(nèi)制度法規(guī)建設有待加強。全面從嚴治黨，必須要補齊制度短板，增強制度權威性和嚴肅性，不留“暗門”和不開“天窗”。沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子，黨員干部規(guī)矩意識就會削弱，腐敗行為就很難控制。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)制度建設方面取得了明顯進步，出臺了諸多針對腐敗治理的法規(guī)、條例和準則，但當前黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不健全、不配套、不協(xié)調(diào)、不適應、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性和嚴肅性，不利于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。客觀來說，主要表現(xiàn)為一些領域的制度設計粗放、制度設置落后、制度空隙過大、制度體系不健全和不嚴謹、制度間相互沖突與拆臺，一些干部的制度執(zhí)行力不強、制度意識薄弱等。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)范化程度也不高，現(xiàn)有制度既沒有規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋的形式、質(zhì)量要求、方法、基本程序、時間效力和援引規(guī)范問題，也沒有規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋的編纂、修改、廢止等基本要素。這些制度建設的不足必然給權力尋租、公權腐敗、特權腐敗留下空間和縫隙。根據(jù)一些落馬官員的事后陳述及典型腐敗案例的分析，一些官員之所以觸碰法律紅線，是因為抱有僥幸心理，認為一些制度法規(guī)的空子可以鉆，一些規(guī)則是擺設，一些政策規(guī)定可以打折扣、搞變通、作選擇，久而久之，就對制度法規(guī)失去敬畏之心，公然蔑視和挑戰(zhàn)制度權威，而一旦對制度法規(guī)的認同削弱，規(guī)矩遵守的自覺性必然也隨之下降，導致搞潛規(guī)則、搞兩面派、做“兩面人”、陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸、報喜不報憂、團團伙伙、拉幫結派、自由主義、分散主義、山頭主義、好人主義、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承、家長制、一言堂、火箭提拔等行為。這些行為忽視、違背和罔顧黨內(nèi)制度法規(guī)的硬性規(guī)定，侵犯了正式制度的權威性、嚴肅性和原則性，助長了暗箱操作和權力尋租，制造了隨意化、庸俗化、娛樂化的政治生活亂象，阻礙了依規(guī)治黨。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合對各種黨內(nèi)制度破壞行為進行了深刻的揭露和嚴厲的批判。2014年在蘭考考察時他就明確指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮……這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤?！?〔9 〕44-45在現(xiàn)實生活中，無論是潛規(guī)則還是其他違法越軌行為，都是制度短板和問題的重要體現(xiàn)。為此，習近平總書記反復要求依規(guī)治黨，強調(diào)“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文” 〔10 〕121，更不能讓黨紀黨規(guī)成為“紙老虎”和“稻草人”，要真正做到“黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。

（二）黨員干部“精神之鈣”存在一定程度的缺失。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出：“修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂……覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星?！?〔11 〕沒有理想信念，沒有宗旨意識，沒有道德自覺，是無法抵御腐朽思想侵蝕和利益、權力誘惑的。黨內(nèi)腐敗之所以蔓延，與黨員干部精神追求變質(zhì)、理想信念滑坡和思想道德墮落有著直接關聯(lián)。落馬貪官白恩培在紀錄片《永遠在路上》的懺悔令人深思：“鬼迷心竅，昏了頭……理想信念丟失了，精神追求沒有了，突破了做人的底線，連法律的紅線也觸摸了?！备锩硐敫哂谔臁τ诠伯a(chǎn)黨人而言，忘記“初心”，致使精神家園坍塌是走向政治腐敗泥淖的重要誘因，而堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，建設純凈的精神家園是共產(chǎn)黨人的立身之本。習近平總書記曾指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！?〔9 〕137與此同時，他還反復強調(diào)要夯實黨員干部思想道德基礎，“筑牢拒腐防變的思想道德防線”。這些重要論述表明了以德治黨的重要意義和地位。當前，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，文化多元化日益突出，各種思想、思潮、價值觀的交流與碰撞日益明顯，一些消極、錯誤的價值觀，如享樂主義、拜金主義、絕對利己主義、個人本位主義也四處蔓延，在政治權力領域也腐蝕了許多官員。與此同時，傳統(tǒng)社會的一些陳規(guī)陋俗如雅賄、尊權、找靠山、節(jié)敬、送程儀等，以及官僚主義殘渣思想和行政主義傾向、熟人社會思維在今天仍然有一定的市場和生存溫床，尤其是熟人社會思維，它要求人們變著法地去打通人脈關系，將人與人之間的關系變成一種私人利益的交易平臺。在權力領域，部分官員習慣于和熱衷于熟人理念，通過行賄受賄等方式不斷建立和擴大自己的熟人圈子，并借助這種關系將官員之間的正常關系置于一種灰色生存的地帶中，從而借助公權謀取私利，如此一來，各種僭越法律、暗箱操作的行為和所謂的“介于黑白之間的灰色空間”現(xiàn)象就不斷出現(xiàn)?？傊@些舊規(guī)陋俗和消極價值取向在今天的黨內(nèi)政治生活中仍不同程度地存在，導致一些領導干部政治信仰弱化、價值取向扭曲、法治意識淡薄、廉潔從政素養(yǎng)缺失、服務意識欠缺、生活作風腐爛。在現(xiàn)實生活中，一些黨員在理想面前談金錢，在個人利益面前忘記了為人民服務的宗旨意識，在大是大非面前模糊立場和?；^，在精神寄托方面不信馬列信鬼神，在制度法規(guī)面前想方設法“走后門”，這些都是理想信念弱化、思想道德修養(yǎng)匱乏、黨性喪失的體現(xiàn)，無形中給以德治黨和依規(guī)治黨設置了嚴重的“絆腳石”。因此，要全面從嚴治黨就必須加強黨員干部理想信念和思想道德教育，促使他們主動在思想道德上劃出紅線，堅定他們的道德追求和理想信念，提升他們的道德修養(yǎng)，增強他們的權力倫理意識，構筑牢靠和強大的抵制腐敗的心理防線。唯有如此，才能構建“不想腐”的心理機制，從而有效防治各種因“貪心”“僥幸”“大意”而引發(fā)的腐敗。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機制有缺陷。實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨結合，必須保障權力在法制和政治倫理的軌道中運行，而這離不開嚴密且合理的黨內(nèi)監(jiān)督機制。中外政治實踐表明，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。權力只有在陽光下運行才能保持廉潔奉公和公正無私。一旦權力監(jiān)督機制出現(xiàn)破綻和漏洞，各種漠視制度權威、玩轉制度、操縱權力的行為和陰暗腐朽之物就會層出不窮，大量腐敗蛀蟲就會慢慢破壞政治生態(tài)。正因如此，黨的十八屆六中全會才如此明確強調(diào)：“監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！?〔7 〕當前，我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督主要分為專門性監(jiān)督（以紀委部門為主）和一般性監(jiān)督（以黨內(nèi)干部自身參與為主）。改革開放以來，這兩個方面的監(jiān)督雖然取得明顯進步，但問題也不可小覷。如監(jiān)督意識淡薄，認為監(jiān)督是愛管閑事、自找麻煩；監(jiān)督縫隙較大，如一些地方的監(jiān)督機構形同虛設，名存實亡；監(jiān)督中民主平等意識缺乏，功利性突出，主要表現(xiàn)在監(jiān)督上級怕被“穿小鞋”，監(jiān)督下級怕丟“人氣和選票”；監(jiān)督渠道受阻，向上級揭發(fā)和舉報問題層層被阻攔和設卡；監(jiān)督對象官僚主義氣息嚴重，處處表現(xiàn)“盛氣凌人、唯我獨尊、高人一等”，不能認清權力來源和宗旨；“一把手”監(jiān)督乏力，同級監(jiān)督變成相互吹捧和互相“給力”；一些地方的巡視監(jiān)督被金錢收買和利益集團操控；紀委監(jiān)督受到地方黨委部門的過多干擾；專門監(jiān)督與一般監(jiān)督的銜接和互動不強。這些都暴露出了黨內(nèi)監(jiān)督在意識、內(nèi)容、體制、效果等方面存在的漏洞。這些漏洞給大量黨內(nèi)非制度化行為留下了便利和空檔，使一些不法官員貪權謀利和從事不法勾當更加有恃無恐，也加速了藐視制度、玩弄權力、攫取私利的消極心理在一些黨員干部心中滋生，給依規(guī)治黨和以德治黨造成了嚴重的屏障。

（四）“規(guī)治”與“德治”銜接機制不完善。規(guī)治與德治作為全面從嚴治黨的“左膀右臂”，性質(zhì)不同，效力和作用也不同，一剛一柔，要讓彼此凝聚在一起發(fā)揮強大威力，必須建構合理的銜接機制，否則，就會陷入“各自為政““單兵作戰(zhàn)”“力散效失”的尷尬境地，從而影響全面從嚴治黨的實效。然而在現(xiàn)實實踐中，規(guī)治與德治在銜接機制方面還是存在不少漏洞，如在現(xiàn)實生活中，人們往往認為制度發(fā)威的效果明顯且迅速，而德治效果難以快速凸顯，所以一些地區(qū)或部門在黨員干部管理工作中偏重于規(guī)治，德治相關工作在力度和速度上明顯遜于規(guī)治；一些地方官員為了盡快 “出政績”，熱衷于通過多種形式開展黨員干部的思想道德教育活動，雖然弄得“轟轟烈烈”，但陷入“一陣風”“形象工程”的窘境，不僅難以發(fā)揮德治效果，還造成不良社會影響；在現(xiàn)有黨的建設活動中，制度和規(guī)矩細則的出臺，以及對領導干部的制度化考核較為普遍，且已經(jīng)進入正軌，但在領導干部德性考核方面，很多部門和地區(qū)都尚未建立一套可操作的指標體系，這使得德治相關工作往往“寫在墻上、紙上”，難以真正施行；在從嚴治黨實踐中，新的制度和法規(guī)的形成應該立足于政黨文化、民眾訴求，而一些部門的新規(guī)出臺，往往是幾個領導“閉門造車、拍腦袋”形成的，實際執(zhí)行中也只體現(xiàn)和維護了部分人利益；在腐敗案件的查處中，制度懲處的力度較大，但道德層面的譴責和懲處力度不夠具體，往往是“一筆帶過”；規(guī)治和德治的執(zhí)行需要既懂規(guī)懂德、又守規(guī)守德的合格干部，而目前這樣的干部整體而言比較缺乏，尤其是在農(nóng)村基層地區(qū)和偏遠山區(qū)，法治素養(yǎng)高的干部普遍缺乏。這些問題都在一定程度上阻礙了依規(guī)治黨和以德治黨的有效結合，不利于全面從嚴治黨工作的落細落小落實。

三、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動的路徑開拓

綜上所述，堅持全面從嚴治黨，構建廉潔、純凈、公正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動。在現(xiàn)實實踐中，要克服現(xiàn)有互動的障礙，應該從以下幾個方面去努力：

（一）搞好統(tǒng)籌設計和整體規(guī)劃。依規(guī)治黨與以德治黨的理念、屬性、效力都有著明顯不同，要使二者實現(xiàn)深層互動與協(xié)同出力，就必須在頂層設計上統(tǒng)籌謀劃布局，制定實效性強的方案與規(guī)劃，從而使它們在價值目標上保持統(tǒng)一性、關系上保持協(xié)調(diào)性、作用上保持互促與互補、權利義務上保持對等性、激勵約束上保持均衡性，從而形成強大合力。首先，落實好協(xié)同原則。規(guī)治與德治，必須同步，且速度保持一致，切不可出現(xiàn)規(guī)治優(yōu)先、德治稍后的理念和行為，更不能出現(xiàn)“厚此薄彼、顧此失彼、單打獨斗”的現(xiàn)象。其次，積極探索黨員干部思想道德建設的基本規(guī)范，尤其是制定出操作性強、實效明顯、具體的黨員干部思想道德建設目標指標體系，并與黨內(nèi)制度法規(guī)建設一起相互配合，真正落實好黨員干部德性考核。此外，針對規(guī)治與德治要求，制定出負面清單；在規(guī)治和德治考核中，落實好“能進能出”“能上能下”原則，違反黨規(guī)者“下”，違背公共道德、職業(yè)道德、個人品德基本規(guī)范者也要“下”。再次，堅持常態(tài)化原則。依規(guī)治黨與以德治黨是一項復雜的長期工程，不可能一朝一夕就能完成，也不是依靠突擊整治、一時猛剎、急促治理、短期達標等運動式方式就能完成的，而是要確立常態(tài)化的理念和經(jīng)常性的措施，走“常態(tài)化”之路，打“持久戰(zhàn)”。運動式治理雖然“敲山震虎”、力度大、效果明顯，但往往治標不治本、作用不持續(xù)。因此，無論是規(guī)治還是德治，都必須在理念、措施、方式、過程、考核、預防等方面建構常態(tài)化機制，這能有效克服運動式治理的弊端，對依規(guī)治黨與以德治黨的持久推進和協(xié)同互動具有更大的優(yōu)勢?？傊?，通過搞好規(guī)治與德治互動的整體設計與規(guī)劃，為二者在實踐中共同發(fā)力提供支持和保障。

（二）健全制度約權與思想道德教育并重機制。黨內(nèi)制度建設短板和黨員干部思想道德出問題嚴重制約了依規(guī)治黨與以德治黨的結合與互動。因此，補齊制度短板和搞好搞活黨員干部思想道德教育工作就迫在眉睫。一方面，健全制度約束權力的機制。通過增強黨員干部制度意識，強化他們的制度執(zhí)行力，提升他們對制度的敬畏，從而把權力行使納入制度約束和監(jiān)控的軌道。在現(xiàn)實實踐中，要根據(jù)世情、黨情的變化，以及人民群眾的呼吁和需求，適時制定和出臺要義明確、內(nèi)容精煉、簡明易懂、精細實用、可操作性強、效果明顯的新規(guī)章制度，并及時清理那些陳舊且不合時宜的舊制度，實現(xiàn)制度更新中的“優(yōu)勝劣汰”；要增強制度的執(zhí)行力，健全制度的實施機制以及實施后的考核、評價、問責機制，嚴肅查處違規(guī)行為，絕不姑息，杜絕有禁不止現(xiàn)象，防止制度法規(guī)成為擺設；加強黨紀與國法的有效銜接，確保腐敗分子受到嚴懲。另一方面，構建全方位的思想道德教育機制。通過黨校培訓、民主生活會學習、日常政治教育、革命圣地考察與學習、家庭教育、家風建設、媒體宣傳等方式搞活黨員干部的理想信念和思想道德教育，在教育方式上克服僵硬、刻板、單向灌輸現(xiàn)象，探尋輕松、活潑、直觀、富有感染力的教育方式，增強教育效果。與此同時，在全社會開展形式多樣、“接地氣”的道德教育活動，引領大眾文化建設，優(yōu)化社會氛圍，為黨員干部立德立言立行創(chuàng)造良好的外部文化氛圍。通過健全制度約權機制和建構全方位的思想道德教育機制，增強黨員干部崇德守規(guī)的自覺性，從而有效抵制“四風”，推動依規(guī)治黨與以德治黨的落細落小落實。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。健全的監(jiān)督體系既能阻止和預防不法行為，也能給悖德行為造成巨大的心理壓力。構建科學、實用、嚴密的監(jiān)督體系，必然有助于黨員干部的法律和道德自覺。當前，一定要站在全面從嚴治黨戰(zhàn)略目標的高度，克服黨內(nèi)監(jiān)督存在的切實問題，提高監(jiān)督實效，保證依規(guī)治黨與以德治黨的有效結合。如，在財力、物力、人力上增強紀委部門的相對獨立性，提高他們的監(jiān)督實效；暢通各種監(jiān)督渠道，尤其是社會大眾的投訴、揭發(fā)渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的有效對接與融合；制定監(jiān)督重點干部、重點單位的保護和激勵措施；建立監(jiān)督權力與監(jiān)督責任并重機制，防止監(jiān)督者濫用權力；落實好監(jiān)督實效的反饋機制。通過完善自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級監(jiān)督體制，實現(xiàn)多種監(jiān)督力量相輔相成，互相配合，互相支撐，并努力構建良好的執(zhí)行、測評、反饋、完善機制，最終形成作用突出、效果明顯的黨內(nèi)監(jiān)督機制，保障黨員干部嚴守紀律、嚴格執(zhí)法、自我約束，從而推動依規(guī)治黨與以德治黨的結合。

（四）構建“規(guī)治”與“德治”相互轉化機制。在現(xiàn)實社會中，道德和法律是相互轉化的關系。這種轉化關系往往體現(xiàn)了道德與法律的良性互動，有利于它們各自作用與共同作用的發(fā)揮。一些道德領域的優(yōu)秀元素經(jīng)過長期的積淀，往往會在共同利益需要的基礎上轉變成一種固定和成文的法律法規(guī)，從而保障這些道德文化元素的持久效力。一些正式的法律規(guī)范經(jīng)過長期執(zhí)行，已經(jīng)深入人心且轉變成一種自覺，那么這種法律規(guī)范其實已經(jīng)演變成了一種人們普遍遵守的道德規(guī)范。這種轉化關系同樣適用于依規(guī)治黨與以德治黨實踐。為了推動二者的協(xié)同互動，一方面，要積極推動現(xiàn)代政治文明、黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風中蘊含的一些道德規(guī)范向法規(guī)、條例、法令、準則轉變。另一方面，要持之以恒地增強法規(guī)的執(zhí)行力，讓鐵規(guī)發(fā)威，在全黨、全社會營造敬規(guī)、守規(guī)、畏法的氛圍，引導廣大黨員干部遵紀守法、崇德向善。通過構建這種轉化機制，推動依規(guī)治黨與以德治黨的互動互促，從而增強全面從嚴治黨的實效性。

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責任編輯 陳 鵑