秦敬云 秦丹

摘要：廣西憑祥是我國(guó)重要的陸地邊境口岸。與憑祥口岸貿(mào)易快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的則是憑祥仍然相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如何將憑祥進(jìn)出口貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)憑祥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是一個(gè)亟待解決的問題。文章選擇與憑祥相類似的瑞麗、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河和東興等五個(gè)口岸，與憑祥口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較，在分析憑祥口岸的戰(zhàn)略地位及其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)加快發(fā)展口岸貿(mào)易、邊境旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、口岸落地加工業(yè)等路徑，并提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)以東南亞熱帶水果為主題的標(biāo)志性商貿(mào)交流平臺(tái)、建設(shè)東南亞特色產(chǎn)品集散市場(chǎng)、以優(yōu)惠政策吸引標(biāo)志性的加工企業(yè)等政策措施。

關(guān)鍵詞：廣西憑祥市；陸地邊境口岸；口岸經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2020）01-0052-07

一、憑祥口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其存在的問題

陸地口岸是指國(guó)家在陸地上開設(shè)的供人員和貨物出入國(guó)境及陸上交通運(yùn)輸工具停站的通道，它包括國(guó)（邊）境以及國(guó)家批準(zhǔn)內(nèi)地直接辦理對(duì)外進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)往來和人員出入境的鐵路口岸和公路口岸。憑祥是我國(guó)重要的陸地邊境口岸城市。憑祥擁有友誼關(guān)口岸（公路）和憑祥口岸（鐵路）等兩個(gè)國(guó)家一類口岸，一個(gè)二類口岸即平而口岸，以及叫隘、浦寨、油隘、弄堯等四個(gè)邊民互市點(diǎn)①，是廣西口岸數(shù)量最多，種類最全，規(guī)模最大的邊境口岸城市，也是中國(guó)通往越南及東南亞最大和最便捷的陸路通道。2017年經(jīng)由憑祥市各口岸的進(jìn)出口貿(mào)易總值（含互市數(shù)據(jù)）達(dá)到880.3億元人民幣，占廣西全區(qū)的22.8%；邊境小額貿(mào)易達(dá)到531.5億元，占廣西的63.6%；邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口231.3億元，占廣西的36.5%；經(jīng)由憑祥口岸進(jìn)口的火龍果、榴蓮和芒果都超過了30萬噸，貨值均超過18億元人民幣。

但是，與憑祥各口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額及其在廣西各類貿(mào)易中所占比例相對(duì)比，憑祥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與之并不相稱。

首先，與人均收入不相稱。2017年憑祥市全年農(nóng)村居民人均可支配收入10997元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32124元，與廣西全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入11325元和城鎮(zhèn)居民可支配收入30502元大致相當(dāng)，但低于全國(guó)的農(nóng)村居民人均純收入13432元和城鎮(zhèn)居民可支配收入36396元，遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

其次，與財(cái)政收入不相稱。2017年憑祥財(cái)政收入73299萬元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入51621萬元，其中稅收收入21208萬元，而公共財(cái)政預(yù)算支出為171023萬元，明顯地入不敷出。

再次，與進(jìn)出口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱。2017年，憑祥的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為25.77億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.9%，低于廣西的38.3%，以及全國(guó)的44.3%。這表明憑祥作為一個(gè)邊境口岸，其商貿(mào)業(yè)發(fā)展較為滯后，利用邊境口岸效應(yīng)帶來的邊貿(mào)旅游購(gòu)物、東盟尤其是越南特色商品購(gòu)物等方面不發(fā)達(dá)。從工業(yè)角度看，2017年憑祥規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值382677萬元，主要依靠工業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，包括焙、炒加工的堅(jiān)果及果仁10.17萬噸，木質(zhì)家具9813件，水泥產(chǎn)量74.45萬噸，人造板49.19萬立方米。目前進(jìn)口量巨大的東盟特色水果，則沒有體現(xiàn)到憑祥的工業(yè)加工業(yè)中。

如何發(fā)揮憑祥在進(jìn)出口貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)憑祥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，從而提高憑祥居民收入和財(cái)政稅收，成為一個(gè)亟待解決的問題。

二、我國(guó)主要陸地邊境口岸發(fā)展比較

我國(guó)陸地邊境口岸眾多。截至2015年底，我國(guó)共有對(duì)外開放口岸295個(gè)[1]。根據(jù)憑祥口岸的特點(diǎn)，本文選取了中緬邊境的瑞麗口岸、中哈邊境的霍爾果斯口岸、中俄邊境的滿洲里和綏芬河口岸、以及同樣是中越邊境的東興口岸與憑祥口岸進(jìn)行對(duì)比分析。

依據(jù)筆者對(duì)憑祥、瑞麗、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河和東興等口岸的實(shí)地調(diào)查，六個(gè)口岸的發(fā)展對(duì)比如表1所示。

從六個(gè)口岸對(duì)外貿(mào)易方面來看，主要體現(xiàn)出以下特征：

（一）瑞麗口岸

瑞麗口岸對(duì)緬貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易所占比例不高。從昆明海關(guān)2018年1月到4月的數(shù)據(jù)來看，邊境小額貿(mào)易只占進(jìn)出口總額的11.7%，包含互市貿(mào)易在內(nèi)的其他貿(mào)易占進(jìn)出口總額的14.6%，一般貿(mào)易則占60.9%?？紤]到云南省的邊境口岸中包含了河口、天保、金平等邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易相對(duì)活躍的對(duì)中越邊境口岸，因而畹町、瑞麗等中緬邊境口岸的邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中所占比例可能更低。從貿(mào)易商品看，口岸出口排前三名的商品為手機(jī)、摩托車（及裝有輔助發(fā)動(dòng)機(jī)的腳踏車）和低值簡(jiǎn)易通關(guān)商品，進(jìn)口排前三名的商品為石油原油（及從瀝青礦物提取的原油）、天然氣和低值簡(jiǎn)易通關(guān)商品。

（二）滿洲里口岸

據(jù)滿洲里海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，滿洲里口岸以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口152.9億元人民幣，占同期滿洲里口岸進(jìn)出口總值的55.8%。滿洲里口岸幾乎全部是對(duì)俄邊貿(mào)。2016年，滿洲里口岸對(duì)俄羅斯邊貿(mào)進(jìn)出口151.2億元，占同期滿洲里口岸邊貿(mào)進(jìn)出口總值的98.9%?？诎兜某隹谏唐芬允卟怂麨橹?，進(jìn)口商品則主要是能源、資源型產(chǎn)品，木材（含鋸材和原木）分別占邊境小額貿(mào)易額的70%以上和鐵路進(jìn)口貨運(yùn)量的40%以上。

（三）綏芬河口岸

綏芬河自1998年恢復(fù)對(duì)俄邊境貿(mào)易以來規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003—2014年間，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額從18.4億美元上升到34.2億美元。綏芬河口岸對(duì)俄出口以服裝、鞋帽、箱包和紡織品等生活必需品為主，占出口總額的70%以上。進(jìn)口商品則以資源性產(chǎn)品為主，木材、紙漿、鐵礦砂、原油和肥料五種商品的進(jìn)口額約占進(jìn)口總額的80%[2]。

（四）霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸雙邊貿(mào)易以出口為主、進(jìn)口商品較為單一，并且邊境小額貿(mào)易占霍爾果斯口岸業(yè)務(wù)量的85%以上?；魻柟箍诎冻隹诋a(chǎn)品包括土畜產(chǎn)品，紡織、服裝及鞋帽，輕工制品類，日用五金及雜品，家具，文教體育紙及制品，金屬及非金屬礦產(chǎn)品，化工產(chǎn)品及原料，機(jī)械設(shè)備及電子產(chǎn)品和其它，進(jìn)口產(chǎn)品主要包括動(dòng)物皮毛和礦產(chǎn)品。

（五）東興口岸

東興口岸對(duì)越貿(mào)易進(jìn)出口總額中，邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易所占比重高達(dá)98%，其中進(jìn)口以互市貿(mào)易為主，出口則以邊境小額貿(mào)易為主，占比分別達(dá)到97.9%和88.8%。主要出口商品中，生活用品和工業(yè)制成品所占比重較高，進(jìn)口商品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品，其中淀粉占進(jìn)口商品數(shù)量比重最大、冰海蝦占進(jìn)口商品總值比重最大。2017年，東興口岸進(jìn)口淀粉量和金額分別為993668噸和198332萬元，占口岸進(jìn)口商品數(shù)量的58.2%和進(jìn)口總額的13.9%；冰海蝦的進(jìn)口量達(dá)到187665噸，金額達(dá)到475581萬元，分別達(dá)到進(jìn)口商品數(shù)量的11.0%和進(jìn)口金額的33.3%。

（六）憑祥口岸

從2013年到2017年間憑祥口岸主要進(jìn)口商品的數(shù)量及貨值數(shù)據(jù)來看，憑祥口岸進(jìn)口商品的主要問題是缺乏無論是在量上還是在貨值上占據(jù)支配優(yōu)勢(shì)的大宗商品。總體上，火龍果、榴蓮和芒果等水果是憑祥口岸對(duì)越貿(mào)易進(jìn)口商品的優(yōu)勢(shì)品種，到2017年進(jìn)口量都超過了30萬噸，進(jìn)口貨值也在18億元以上。除此之外，木薯淀粉的進(jìn)口量也較大，達(dá)到25萬噸左右。其他進(jìn)口商品，無論是包括山竹、龍眼等在內(nèi)的水果，還是花生仁、龍眼干等干果，以及海蝦、龍蝦等海產(chǎn)品，進(jìn)口量都相對(duì)較小。

三、國(guó)內(nèi)陸地邊境口岸發(fā)展對(duì)憑祥的借鑒

（一）兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源

各個(gè)口岸的發(fā)展都充分依賴于兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源。兩個(gè)市場(chǎng)分別指的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)，兩種資源分別指的國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源。各個(gè)口岸在利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，主要是利用國(guó)內(nèi)資源出口加工滿足國(guó)外市場(chǎng)的需求，國(guó)外資源進(jìn)口加工滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，以此整合利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，引進(jìn)聯(lián)合，內(nèi)外互動(dòng)。比如，霍爾果斯口岸立足于“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，確立了“以對(duì)外貿(mào)易為中心，以進(jìn)出口加工業(yè)和旅游業(yè)為兩翼”的發(fā)展思路，不斷改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)造順暢的通關(guān)環(huán)境，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。滿洲里提出，為充分發(fā)揮滿洲里口岸向北開放的龍頭作用，滿洲里市要依托口岸“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，不斷開啟中俄毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)合作新篇章。東興市在《東興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)工作分工方案中明確提出，要“推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)先行先試，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快建成國(guó)際商貿(mào)物流基地、金融商務(wù)服務(wù)基地以及具有濃郁沿邊沿海和民族特色的文化旅游基地，著力在跨境合作、金融創(chuàng)新、國(guó)際旅游、國(guó)際勞務(wù)合作、貿(mào)易和投資合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面取得新突破，深化拓展我國(guó)與東盟國(guó)家的全面合作”。

（二）口岸旅游與口岸購(gòu)物相結(jié)合

各口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都秉承了口岸旅游與口岸購(gòu)物相結(jié)合的發(fā)展路徑。比較典型的有：瑞麗口岸中緬邊境的一寨兩國(guó)、南陽(yáng)華僑技工回國(guó)抗日紀(jì)念博物館、中緬友好博物館等旅游景點(diǎn)，與以翡翠為代表的玉石購(gòu)物相結(jié)合；霍爾果斯的邊境旅游，與中國(guó)—哈薩克斯坦合作區(qū)內(nèi)的免稅購(gòu)物相結(jié)合；滿洲里以套娃廣場(chǎng)、俄羅斯風(fēng)情、草原、呼倫湖等旅游項(xiàng)目，與邊境互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)俄羅斯背包客攜帶商品的現(xiàn)場(chǎng)交易、口岸商場(chǎng)的俄羅斯商品貿(mào)易及相關(guān)的電子商務(wù)相結(jié)合；綏芬河口岸的邊境旅游，與作為中國(guó)最大的俄羅斯商品集散地而開展的俄羅斯商品微商、跨境電商等相結(jié)合。

（三）互市貿(mào)易與落地加工

相較于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的口岸，互市貿(mào)易在廣西各個(gè)口岸發(fā)展更為迅速，規(guī)模也更大。在瑞麗、霍爾果斯、滿洲里和綏芬河等口岸，邊境互市貿(mào)易發(fā)展比較成功的是滿洲里口岸的俄羅斯背包客攜帶俄羅斯商品入境交易，滿洲里為此開辟了專門的背包客交易區(qū)，以幫助他們完成交易。

與之相比，東興的互市貿(mào)易規(guī)模大得多，為促進(jìn)互市貿(mào)易的發(fā)展也采取了更多的措施。同時(shí)，東興大力推動(dòng)“互市+落地加工”發(fā)展模式，實(shí)施“貿(mào)工互動(dòng)”，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，為邊民提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決邊民生產(chǎn)生活的后顧之憂，增加邊民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和自豪感，促進(jìn)邊民安心生活、定心守邊。

（四）口岸的區(qū)域輻射功能

口岸的建設(shè)和發(fā)展，不僅僅要促進(jìn)口岸自身所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要通過口岸的功能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。口岸要發(fā)揮這一作用，就必然要依靠其通道優(yōu)勢(shì)，才能發(fā)揮其在內(nèi)外資源集聚和市場(chǎng)拓展兩方面的作用。正因?yàn)槿绱?，各口岸都在利用自身的政策?yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域擴(kuò)散與輻射?；魻柟故墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，具備“東來西去、西來東往”的便利和“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)?；魻柟棺鳛槲覈?guó)西北地區(qū)綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、世界首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，以及綜合保稅區(qū)、糧食進(jìn)口口岸、自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)。在世界上唯一的跨境自由貿(mào)易區(qū)中哈合作中心內(nèi)，實(shí)行“一線放開、二線管理”的管理模式和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策。這些為霍爾果斯口岸對(duì)外輻射中亞、對(duì)內(nèi)輻射直到長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等華南各地創(chuàng)造了良好的條件。

四、憑祥口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）“一帶一路”與“南向通道”建設(shè)背景下憑祥的戰(zhàn)略定位

憑祥在參與“一帶一路”與“南向通道”建設(shè)的過程中，決定其戰(zhàn)略定位的因素主要包括以下幾個(gè)方面：一是盡管沒有水路或海洋港口的支撐，但憑祥是中國(guó)和越南進(jìn)而與東盟各國(guó)之間進(jìn)行商品貿(mào)易和人員往來的重要陸路通道。二是由于距離廣西重要的商品和人員集散地南寧尚有近200公里的距離，與鄰近的防城港和欽州等地的海港也有約200公里的距離，因此，經(jīng)由憑祥口岸與越南乃至東盟國(guó)家之間的貿(mào)易往來多以小宗商品為主，而非如經(jīng)由海港的大宗商品貿(mào)易為主。這也正是憑祥口岸邊境貿(mào)易額占總貿(mào)易額比重遠(yuǎn)高于其他口岸的一個(gè)重要原因。三是盡管無論是從區(qū)位條件還是交通通道來看，憑祥都呈現(xiàn)出偏安一隅的狀況，但由于憑祥域內(nèi)的友誼關(guān)在中越歷史上具有重要的地位，并且憑祥與越南北部直接接壤，邊境地區(qū)兩國(guó)居民的民族交融度較高，憑祥在中越經(jīng)貿(mào)文化交流方面占有重要的戰(zhàn)略地位。

（三）商貿(mào)物流業(yè)是憑祥口岸發(fā)展的重點(diǎn)

商貿(mào)物流業(yè)是任何一個(gè)口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。憑祥也不例外。2017年，憑祥口岸的邊境小額貿(mào)易總額531.5億元，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口總額231.3億元，二者相加達(dá)到762.8億元。這是憑祥口岸商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。如果能夠以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為基礎(chǔ)，搭建商貿(mào)物流平臺(tái)，建設(shè)商貿(mào)交易市場(chǎng)，憑祥的口岸經(jīng)濟(jì)將會(huì)獲得更大的增長(zhǎng)動(dòng)能。2017年，崇左市正式發(fā)布實(shí)施《崇左市大力培育商貿(mào)物流企業(yè)做大做強(qiáng)扶持政策試行辦法》，提出要通過每年實(shí)現(xiàn)一批限額以上的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、培育一批限額以下企業(yè)入統(tǒng)、扶持一批規(guī)模以下成長(zhǎng)性較好的企業(yè)做大規(guī)模、引進(jìn)一批商貿(mào)物流企業(yè)入駐發(fā)展的“四個(gè)一批”目標(biāo)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，將崇左市打造成面向東盟的區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。憑祥口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以崇左做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)為契機(jī)，推動(dòng)憑祥以口岸貿(mào)易商品為基礎(chǔ)的商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展。

（四）落地加工是憑祥口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助

近年來，落地加工成為各個(gè)口岸的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。但口岸落地加工業(yè)的發(fā)展，需要經(jīng)由口岸進(jìn)出口的商品具備大宗商品的特點(diǎn)。2016年就有人提出要發(fā)揮憑祥口岸資源優(yōu)勢(shì)，大力規(guī)劃和發(fā)展口岸進(jìn)口互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工，并主推堅(jiān)果加工業(yè)。事實(shí)上，即使是滿洲里和綏芬河口岸具備來自俄羅斯進(jìn)口量極大的木材等原料，其落地加工業(yè)在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例也不高。東興口岸的蝦仁加工，年產(chǎn)值也僅以千萬計(jì)。在目前口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)下，落地加工業(yè)對(duì)于憑祥而言是不可或缺的。近年來，憑祥休閑食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已顯山露水。鹽津鋪?zhàn)邮称?、山東沙土食品、越香園乳制品、佰秀農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品等相繼進(jìn)駐憑祥。2018年，憑祥市著力推進(jìn)中國(guó)（憑祥）東盟水果小鎮(zhèn)建設(shè)，20多家邊貿(mào)加工企業(yè)進(jìn)駐并投產(chǎn)，廣東興榮、浙江匯隆、福建綠冠、廣西金正等10家邊貿(mào)加工企業(yè)年內(nèi)投產(chǎn)，福建擎宏、嘉良水果干等項(xiàng)目已簽約落地。憑祥口岸落地加工業(yè)的發(fā)展，能夠在促進(jìn)口岸貿(mào)易和商貿(mào)物流業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

六、憑祥口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)加強(qiáng)憑祥口岸通關(guān)能力建設(shè)，以縮短口岸貿(mào)易通關(guān)時(shí)間，有利于水果類的時(shí)鮮產(chǎn)品貿(mào)易；加快南友高速崇左至憑祥段的提速，以提升憑祥進(jìn)口商品經(jīng)南寧的物流速度與效率；促成南寧至崇左高鐵到憑祥的延長(zhǎng)線盡快建設(shè)成功，為到憑祥的旅游和商貿(mào)人員往來提供更加便捷舒適的交通渠道；利用國(guó)家相關(guān)政策加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政支持，在崇左到憑祥之間建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，以大大提升憑祥口岸的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力；對(duì)已開放的邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，提升道路等級(jí)，完善配套設(shè)施；對(duì)還無法滿足開放條件的邊民互市點(diǎn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，力爭(zhēng)全市所有邊民互市點(diǎn)達(dá)到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)要求，并正常開放運(yùn)營(yíng)；同時(shí)加大培育邊貿(mào)特色市場(chǎng)，帶動(dòng)邊境地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展，繁榮口岸經(jīng)濟(jì)。

（二）建設(shè)以東南亞熱帶水果為主題的標(biāo)志性商貿(mào)交流平臺(tái)

憑祥是國(guó)內(nèi)最大的東南亞熱帶水果進(jìn)口口岸，經(jīng)此進(jìn)口的熱帶水果種類繁多、品質(zhì)優(yōu)良。憑祥應(yīng)以此為基礎(chǔ)，面向東南亞熱帶水果產(chǎn)地和國(guó)內(nèi)各地的熱帶水果消費(fèi)市場(chǎng)，打造以東南亞水果為主題的商貿(mào)交流平臺(tái)。利用該平臺(tái)，在憑祥開展年度性的水果展銷會(huì)，以吸引東南亞水果產(chǎn)地的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門的人員前來利用該平臺(tái)推銷他們的水果產(chǎn)品，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)水果經(jīng)銷商前來利用該平臺(tái)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的東南亞熱帶水果以輸送到他們的銷售渠道中去。此外，還可以利用該平臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)各地的消費(fèi)者前來旅游的同時(shí)品嘗東南亞的熱帶水果，為憑祥帶來大量的人員往來和消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）建設(shè)東南亞特色產(chǎn)品集散市場(chǎng)

在憑祥市內(nèi)開辟專門的街道，建設(shè)建筑風(fēng)格統(tǒng)一、市場(chǎng)功能專業(yè)的東南亞特色產(chǎn)品集散市場(chǎng)，以面向前來旅游的國(guó)內(nèi)各地游客銷售多樣而優(yōu)質(zhì)的東南亞特色商品，同時(shí)開展郵購(gòu)和電子商務(wù)業(yè)務(wù)，為他們提供后期購(gòu)買服務(wù)。一是設(shè)立專門的免稅購(gòu)物商業(yè)街，主要是針對(duì)國(guó)際奢侈品牌以及中國(guó)與東盟名牌名品的特色免稅物品給予優(yōu)惠購(gòu)物限額及條件，同時(shí)結(jié)合娛樂休閑、旅游度假，帶動(dòng)沿邊商貿(mào)旅游發(fā)展。二是考慮在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立免稅購(gòu)物中心，以出入園區(qū)進(jìn)行商務(wù)、考察、旅游、工作的人員為主要購(gòu)物對(duì)象。通過建設(shè)免稅購(gòu)物區(qū)，集結(jié)世界各地的高端商品，并推出中國(guó)與東盟的特色商品，吸引人流物流資金流，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)。

（四）以優(yōu)惠政策吸引標(biāo)志性的加工企業(yè)

標(biāo)志性的加工企業(yè)不僅能夠?yàn)閼{祥帶來所需的資金和技術(shù)，也能夠?yàn)閼{祥進(jìn)一步招商引資起到良好的誘導(dǎo)效應(yīng)，并在吸引配套企業(yè)的過程中形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)充分利用廣西憑祥綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引大型生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)入駐，并通過大型企業(yè)帶來的資金、先進(jìn)的技術(shù)、管理方式和服務(wù)理念，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展；引進(jìn)國(guó)際化的物流服務(wù)理念、管理模式、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引跨國(guó)公司把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心及分撥中心轉(zhuǎn)移到廣西憑祥綜合保稅區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際分撥中心和國(guó)際配送中心；同時(shí)，注重保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互合作和競(jìng)爭(zhēng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品和提高服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)效益。

（五）注重解決憑祥水果加工業(yè)面臨的問題

憑祥口岸雖然進(jìn)口的東南亞熱帶水果種類繁多，但實(shí)際上每種水果的進(jìn)口量都不是特別大，也沒有某一種或某幾種水果能夠像東興口岸的冰蝦、滿洲里口岸的糧食和木材、綏芬河口岸的木材等進(jìn)口商品那樣，通過單一或少數(shù)進(jìn)口商品即可支撐起相當(dāng)數(shù)量和相當(dāng)規(guī)模的加工企業(yè)。由于水果的時(shí)令性較強(qiáng)，引進(jìn)的水果加工企業(yè)如果僅針對(duì)某一種水果開展加工生產(chǎn)，則可能面臨生產(chǎn)線因水果的時(shí)令性而出現(xiàn)旺季與淡季交叉的情況，從而在旺季生產(chǎn)線的產(chǎn)能不足，淡季卻出現(xiàn)產(chǎn)能閑置的情況，造成資源浪費(fèi)。如果引進(jìn)的水果加工企業(yè)針對(duì)多種水果開展加工生產(chǎn)，雖然可能解決了加工廠旺季與淡季交叉的問題，但由于不同水果的加工，其加工流程和設(shè)備都可能不同，投資于多條生產(chǎn)線必然面臨資本與技術(shù)等方面的限制。在這種情況下，憑祥口岸在邊境貿(mào)易進(jìn)口的熱帶水果方面，要著力強(qiáng)化進(jìn)口量大的芒果、榴蓮和火龍果等水果的進(jìn)口，為引進(jìn)的水果加工企業(yè)提供更多更好的加工原料。其他進(jìn)口量相對(duì)較小的水果應(yīng)主要以商貿(mào)、展銷等方式直接面向消費(fèi)者輸往國(guó)內(nèi)其他的消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)要著力解決水果時(shí)令性問題帶來加工廠在淡季面臨的產(chǎn)能閑置問題。

注釋：

①有媒體稱憑祥擁有五個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。但據(jù)憑祥市相關(guān)人員介紹，平而口岸的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)交易量非常小。因而一般公認(rèn)的憑祥邊民互市貿(mào)易點(diǎn)只包含叫隘、浦寨、油隘、弄堯等四個(gè)。

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責(zé)任編輯莫仲寧