長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載能力評價與潛力分析

霍軍軍 戴昌軍 孫可可

摘要：基于水量、水質(zhì)要素和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評估了長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀水資源承載能力及現(xiàn)狀超載成因，分析了長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載潛力。結(jié)果表明：長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀水資源不超載的縣域單元占比約86%，水資源承載臨界狀態(tài)的縣域單元占比達(dá)到10%。水資源超載和嚴(yán)重超載的縣域單元占比均為2%左右，主要分布在安徽省和江蘇省，其超載指標(biāo)主要為地下水開采量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。超載成因主要為長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力在空間上不匹配，水污染防治不力以及水污染綜合管理體系不健全。以達(dá)成水資源調(diào)控管理目標(biāo)為前提，2035年長江經(jīng)濟(jì)帶未來水資源不超載的縣域單元占比可超過96%，建議加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水資源空間均衡管控，加大水污染防治力度，加快構(gòu)建綜合水污染防治體系。

關(guān)鍵詞：水資源承載能力，水資源管理，長江經(jīng)濟(jì)帶

中圖法分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.02.002

1 水資源承載能力概念

承載能力原指事物在不產(chǎn)生任何塑性變形前提下所能承受的最大負(fù)荷。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國教科文組織提出了資源承載力的概念，并定義區(qū)域的資源承載力為：在可預(yù)見的時間范圍內(nèi)，利用該區(qū)域自然資源，保證符合其社會準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，該區(qū)域能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。在資源承載力概念的基礎(chǔ)上，水資源承載能力研究的是水資源系統(tǒng)及作為其響應(yīng)對象的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會所構(gòu)成的“水資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)。國外對水資源承載能力的探討較多出現(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展理論研究中，而缺乏對水資源承載能力專門的研究。國內(nèi)水資源承載能力的概念最早由施雅風(fēng)在西北干旱區(qū)治理研究中提出，但至今關(guān)于水資源承載能力的定義和評價，尚缺乏統(tǒng)一理論體系，大多體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展原則下指標(biāo)上限的概念。

水資源承載能力理論應(yīng)用在區(qū)域上具有如下特點(diǎn)：①動態(tài)特點(diǎn)。水資源承載能力與時空尺度有關(guān)，即不同歷史時期、不同區(qū)域范圍導(dǎo)致對應(yīng)的水資源承載能力不同。②相對極限特點(diǎn)。某一特定時空尺度下的水資源承載能力，是相對于該歷史時期、該區(qū)域的發(fā)展水平而定義的最大承載指標(biāo)。③承載模式多樣的特點(diǎn)。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利用水資源的模式隨著歷史時期變化、人類社會生產(chǎn)力發(fā)展而改變，即單位水資源可以承載的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模會發(fā)生變化。④模糊特點(diǎn)?！八Y源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)復(fù)雜，包含自然環(huán)境、水資源量、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承載驅(qū)動力等諸多因素，對水資源承載能力的估算存在不確定性。影響區(qū)域水資源承載能力的主要因素包括自然地理和經(jīng)濟(jì)社會因素。自然地理因素主要包括水資源條件及其開發(fā)利用程度、生態(tài)環(huán)境狀況、其他資源潛力等;經(jīng)濟(jì)社會因素主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平、社會消費(fèi)水平、市場條件和技術(shù)發(fā)展水平等。

水資源承載能力通常通過水量、水質(zhì)和水生態(tài)3個方面來進(jìn)行衡量。水量要素為在保障合理生態(tài)用水的前提下，允許經(jīng)濟(jì)社會取用的最大水量;水質(zhì)要素為在滿足水域使用功能水質(zhì)要求的前提下，允許進(jìn)入河湖水域的最大污染物負(fù)荷量;水生態(tài)要素為對水資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時，需保留的河湖生態(tài)最小用水量。

2 評價方法

本文評價區(qū)域為長江經(jīng)濟(jì)帶的11個省級行政區(qū)，參考文獻(xiàn)[3]選取水量、水質(zhì)要素，對2015年長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載狀況進(jìn)行評價。選取水量、水質(zhì)要素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，對2035年長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載潛力進(jìn)行分析。其中，水量要素評價基于全國水資源綜合規(guī)劃及流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)分解成果，復(fù)核評價單元在保障合理生態(tài)環(huán)境用水的前提下，在評價時期允許經(jīng)濟(jì)社會取用的最大水量。水質(zhì)要素評價基于水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)、污染物限排量、廢污水排放量、污水處理能力及處理量和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，選取水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為評價指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)評價中，人口指標(biāo)選取人口總量為評價指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取GDP總值為評價指標(biāo)。

根據(jù)水量、水質(zhì)要素和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價結(jié)果，同時考慮水資源開發(fā)利用率、過境水資源條件、用水總量指標(biāo)均衡性、污染物入河量與限排量關(guān)系等因素，綜合考慮確定長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載狀況的評價結(jié)果。

3 評價結(jié)果

3.1 承載負(fù)荷現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟(jì)帶多年平均年降水深為1229mm，多年平均水資源總量為12764億m³，其中地表水資源量為12571億m³，占水資源總量的98.5%。地下水資源量為3364億m³，地下水資源量與地表水資源量的不重復(fù)計算水量約為193億m³。長江經(jīng)濟(jì)帶的水資源量占全國總量約45%，水資源總量較為豐沛;平均水資源量62萬m³/km²，是全國平均水平的2.1倍，是我國水資源較豐富的地域之一。2015年長江經(jīng)濟(jì)帶總用水量為2623億m³，總體上水資源開發(fā)利用率約為20.5%;地下水開采總量為95.44億m³，其中山丘區(qū)為51.25億m³，平原區(qū)為44.19億m³，近年來用水總量基本保持平穩(wěn)。

3.2承載狀況評價

按照上述評價方法，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市共910個縣域單元水資源承載能力評價結(jié)果見表1與圖1。水資源嚴(yán)重超載的縣域有16個，水資源超載的縣域有23個，處于水資源承載臨界狀態(tài)的縣域有91個，水資源不超載的縣域有780個，分別占評價單元總量的1.8%，2.5%，10%，85.7%。其中水資源超載或者嚴(yán)重超載的縣域單元，主要分布在安徽省、江蘇省等地區(qū)，其超載指標(biāo)主要為地下水開采量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。上海市水資源臨界狀態(tài)的比重最高，占30%，而其他4個省市的水資源臨界狀態(tài)比重不超過15%。貴州省水資源無嚴(yán)重超載現(xiàn)象，水資源臨界狀態(tài)及超載狀態(tài)所占比重不到10%。其余存在水資源嚴(yán)重超載現(xiàn)象的省市中，安徽省水資源超載及以上狀態(tài)比重最高，達(dá)到25%，水資源超載和嚴(yán)重超載比重近乎各占12.5%;江蘇省其次，水資源超載及以上狀態(tài)比重達(dá)10%，且水資源超載和嚴(yán)重超載比重近乎各占5%。

總體上看，長江經(jīng)濟(jì)帶2015年水資源承載負(fù)荷不超過控制指標(biāo)的地區(qū)占比約86%，處于水資源承載臨界狀態(tài)的地區(qū)約占10%，總體情況較好。而水資源超載和水資源嚴(yán)重超載的地區(qū)均占2%左右，主要分布在安徽、江蘇等地區(qū)，其超載指標(biāo)主要為地下水開采量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

3.3超載成因分析

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源承載能力不匹配。長江經(jīng)濟(jì)帶從西到東，經(jīng)濟(jì)、人口承載比重逐步增加，但本地水資源占比逐步減少。東部地區(qū)以16%（占長江經(jīng)濟(jì)帶水資源總量的比例，下同）的本地水資源量，承載著38%（占長江經(jīng)濟(jì)帶人口總數(shù)的比例，下同）的人口和52%（占長江經(jīng)濟(jì)帶GDP總額的比例，下同）的GDP。中部地區(qū)以34%的水資源承載了29%的人口和25%的GDP。西部地區(qū)以50%的水資源承載了33%的人口和23%的GDP。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源承載能力不匹配。在缺乏過境水資源補(bǔ)充的地區(qū)，水資源承載壓力較大問題顯得尤為突出，例如安徽省的淮北市、亳州市、宿州市和阜陽市等平原區(qū)地下水超采現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時，居民節(jié)水意識相對薄弱，節(jié)水技術(shù)和用水精細(xì)化管理相對落后，區(qū)域用水效率和效益較低，加重了上述地區(qū)水資源承載負(fù)荷。

（2）水污染負(fù)荷大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，每年廢污水排放量占全國的40%以上。長江干流沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源污染尤為嚴(yán)重。造成水資源污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因有：①污染源密集，沿江近岸帶化工企業(yè)密布、工業(yè)園區(qū)布局密集，潛在水污染風(fēng)險源較多，導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子;②污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，廢污水排放不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。水污染問題不僅嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境，也加劇了水資源緊缺的局面。

（3）水污染綜合管理體系不完善。目前，我國的水污染治理仍然面臨行政區(qū)域劃分的限制，跨省、跨區(qū)（縣）界的河流污染防控、聯(lián)合檢測和監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制尚未建立，區(qū)域之間的協(xié)作共治尚處于探索階段，綜合水污染防治體系不完善，水污染治理效率不高。

4承載潛力分析

從水資源總量來看，長江經(jīng)濟(jì)帶水資源開發(fā)利用程度不高，承載潛力較大。但從2035年用水總量紅線指標(biāo)3001.09億m³來看，與2015年用水量相比，僅余378.21萬m³、約14.4%的用水增量空間，折算成水資源開發(fā)利用率也僅能增加約3%。因此，若不考慮水資源調(diào)控措施，長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載潛力增長空間有限。

從區(qū)域發(fā)展上看，東部（上海、江蘇、浙江、安徽）、中部（江西、湖北、湖南）和西部（重慶、四川、云南、貴州）現(xiàn)狀用水量分別為1153.11億，877.49億m³和592.29億m³;2035年控制指標(biāo)分別為1192.62億，993.31億，815.16億m³，增加水量分別為39.51億，115.82億，222.87億m³?？梢钥闯?，中西部地區(qū)2035年用水總量紅線指標(biāo)承載潛力增長空間高于東部地區(qū)。

從落實國家實施資源環(huán)境承載能力強(qiáng)制約束機(jī)制要求的角度，按照水資源管理目標(biāo)達(dá)成后的情形，即2035年地下水無超采情況、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%和用水總量不高于3001.09億m³的管理指標(biāo)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域單元的超載及以上狀態(tài)數(shù)量將由現(xiàn)狀的39個減至約5個，臨界超載狀態(tài)數(shù)量將由現(xiàn)狀的91個減至約27個。至2035年長江經(jīng)濟(jì)帶基本無水資源超載區(qū)，不超載區(qū)的比例將達(dá)到96%以上。

綜上所述，雖然長江經(jīng)濟(jì)帶總體上水資源開發(fā)利用率不高，水資源承載力狀況較好，但以用水總量紅線管理目標(biāo)為約束條件，承載潛力增加空間有限。

5結(jié)論與建議

從水資源承載能力評價結(jié)果、超載成因與潛力分析中可以看出，提高長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載能力關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)水資源調(diào)控，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶實際，提出調(diào)控建議如下。

（1）加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用總量和用水效率紅線，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平;調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高工業(yè)用水重復(fù)利用水平和推廣先進(jìn)的用水工藝與技術(shù);降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、普及應(yīng)用生活節(jié)水型器具等。發(fā)揮水價、水資源稅等調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污，建立健全節(jié)水激勵機(jī)制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（2）加強(qiáng)水資源空間均衡管控。長江經(jīng)濟(jì)帶水資源條件與產(chǎn)業(yè)布局存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，東部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，對水資源環(huán)境的承載壓力也相對較大，導(dǎo)致了區(qū)域間水資源承載狀況的差異較大。針對水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不平衡不充分的矛盾，加強(qiáng)水資源空間均衡管控。一方面合理控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。另一方面按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，合理規(guī)劃引調(diào)水工程等重大水利工程，優(yōu)化調(diào)整水資源環(huán)境布局以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高效發(fā)展需求。

（3）加大水污染防治力度。全面加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，合理確定限制納污控制紅線，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。加強(qiáng)沿江入河排污口優(yōu)化布局與整治，嚴(yán)格排污口設(shè)置和監(jiān)督管理，建立健全入河排污口監(jiān)測體系。健全水源地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立水源地保護(hù)投入機(jī)制和水源地生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量預(yù)警能力建設(shè)和監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)對水源地突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以水環(huán)境質(zhì)量為剛性約束，嚴(yán)控高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）加快構(gòu)建綜合水污染防治體系。轉(zhuǎn)變治水理念，以河長制、湖長制為抓手，打破行政區(qū)域壁壘，積極推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、總量控制和質(zhì)量控制相結(jié)合、點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合的綜合水污染防治體系，強(qiáng)化“源頭減排”，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來推動區(qū)域之間的協(xié)作共治，提高水污染的治理成效，實現(xiàn)水資源污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治。增強(qiáng)流域管理權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化流域綜合管理職能，落實地方管理保護(hù)主體責(zé)任，形成共抓大保護(hù)合力。