長江流域水資源保護(hù)發(fā)展歷程與思考

李斐 翟紅娟 劉揚(yáng)揚(yáng)

摘要：回顧了長江流域水資源保護(hù)工作的發(fā)展歷程，尤其是近10a來發(fā)生的巨大變化，梳理了流域水資源保護(hù)工作的重要實(shí)踐，并對生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期水資源保護(hù)發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望，提出了相關(guān)思考。長江流域水資源保護(hù)事業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40。的發(fā)展，經(jīng)歷了起步、探索、發(fā)展、完善的各個(gè)階段，基本形成了完整的水資源保護(hù)體系。隨著我國水利改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，水資源保護(hù)工作將順應(yīng)新時(shí)代的新要求，體系更健全、生態(tài)更優(yōu)先、規(guī)劃更科學(xué)、監(jiān)管更有力。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)，生態(tài)文明，水利發(fā)展改革總基調(diào)，長江流域

中圖法分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.enki.slsdkb.2020.02.012

1 水資源保護(hù)發(fā)展歷程

黨的十八大明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2017年黨的十九大報(bào)告明確提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度。2019年1月，全國水利工作會(huì)議指出，要加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來。隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，近年來長江流域水資源保護(hù)工作在思路、內(nèi)容等方面均發(fā)生了巨大變化。

在水資源保護(hù)思路上，由最初的末端治理為主發(fā)展到規(guī)劃引領(lǐng)源頭預(yù)防的思路。以往的水資源保護(hù)工作往往以開發(fā)為主、保護(hù)為輔，至20世紀(jì)90年代，逐步發(fā)展到保護(hù)與開發(fā)并重，進(jìn)人21世紀(jì)以后，水資源保護(hù)思路逐步轉(zhuǎn)變到保護(hù)為主、保護(hù)優(yōu)先。近年來，水資源保護(hù)被提到了更高的地位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃目標(biāo)被納入到流域綜合規(guī)劃中，凸顯了水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在流域綜合規(guī)劃中的地位。水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)也被作為流域綜合規(guī)劃的四大體系之一，水資源保護(hù)規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃理念不斷改進(jìn)。在該時(shí)期，流域綜合規(guī)劃遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域保護(hù)在流域綜合規(guī)劃中的地位，并以“維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧”為宗旨，在水資源開發(fā)利用中保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明理念提出后，水資源保護(hù)規(guī)劃相應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，首先明確規(guī)劃范圍的功能定位，將“生態(tài)優(yōu)先”作為規(guī)劃的原則之一，并提出水資源保護(hù)規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源開發(fā)利用上線，用以約束流域的水資源開發(fā)，實(shí)施水資源保護(hù)。

在水資源保護(hù)內(nèi)容上，從最初的水質(zhì)保護(hù)發(fā)展到水質(zhì)、水量、水生態(tài)協(xié)同保護(hù)，由最初的局部城市河段治理發(fā)展到區(qū)域和流域的整體保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，提出了水功能區(qū)的概念，進(jìn)而提出了基于水功能區(qū)的主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率及控制斷面水質(zhì)管理目標(biāo)、水功能區(qū)限制排污總量意見，河流生態(tài)需水及控制斷面生態(tài)基流、水資源開發(fā)利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線等，水資源保護(hù)內(nèi)容不斷豐富，水資源保護(hù)規(guī)劃體系逐步完善。目前，在流域與區(qū)域相結(jié)合、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)水量、水資源配置和生態(tài)調(diào)度、水資源保護(hù)監(jiān)測、水生態(tài)保護(hù)等方面均取得了長足進(jìn)步，形成了相對完善的流域水資源保護(hù)體系。

2 水資源保護(hù)工作重要實(shí)踐

2.1 規(guī)劃實(shí)踐

2.1.1 流域（區(qū)域）專項(xiàng)規(guī)劃

（1）長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃。1985年，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局、水利電力部的要求，長江流域水資源保護(hù)局（以下簡稱“長江水保局”）負(fù)責(zé)開展長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。1987年完成《長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，并通過了水利電力部、國家環(huán)境保護(hù)局組織的審查。該規(guī)劃的主要內(nèi)容包括六大部分，分別為水環(huán)境現(xiàn)狀、污染負(fù)荷預(yù)測、水質(zhì)模型研究、水質(zhì)規(guī)劃方案、水源保護(hù)對策措施及結(jié)論等。該規(guī)劃以長江干流主要城市江段為對象，對沿江的水污染治理與河段水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，開展了污染負(fù)荷預(yù)測，針對主要問題提出了相應(yīng)的對策措施。

（2）長江片水資源保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)水利部和長江水利委員會(huì)（以下簡稱“長江委”）的工作安排，長江水保局負(fù)責(zé)編制《長江片水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，該規(guī)劃以水功能區(qū)作為規(guī)劃的基本單元，針對不同的水功能區(qū)，提出了不同的污染物控制總量，并對長江流域各主要的城市江段和重點(diǎn)排污口均提出了污染物控制方案，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的水資源保護(hù)目標(biāo)，保障水資源可持續(xù)利用。《長江片水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》為長江流域片的水資源保護(hù)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)支撐。該規(guī)劃于2002年2月通過了長江委和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查。

（3）三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃。2011年8月，長江水保局完成了《三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃以保障三峽庫區(qū)水環(huán)境和水生安全為主要任務(wù)，制定了符合三峽水庫實(shí)際的水資源保護(hù)規(guī)劃方案，構(gòu)建了水資源保護(hù)工程體系、監(jiān)控體系和管理體系，為指導(dǎo)三峽庫區(qū)的水資源保護(hù)工作的重要依據(jù)。

（4）長江流域（片）水資源保護(hù)規(guī)劃（2016-2030年）。按照2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì)議精神的總體要求，針對新時(shí)期最嚴(yán)格水資源管理對水資源保護(hù)的要求，2012年起組織編制了《長江流域（片）水資源保護(hù)規(guī)劃（2016-2030年）》。在總結(jié)以往規(guī)劃成果和長江流域（片）水資源保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，該規(guī)劃以當(dāng)前長江流域（片）水資源保護(hù)中存在的問題為導(dǎo)向，在研究水資源保護(hù)總體布局的基礎(chǔ)上，以水功能區(qū)管理為主線，水資源保護(hù)工程建設(shè)和強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染防治等方面的要求，對水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口布局與整治、地下水保護(hù)、河湖水系系統(tǒng)保護(hù)、水資源質(zhì)量監(jiān)測、水資源保護(hù)綜合管理等方面進(jìn)行了較全面的規(guī)劃，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間將發(fā)揮重要作用。

2.1.2 流域綜合規(guī)劃中的水資源保護(hù)

（1）長江流域綜合規(guī)劃。國務(wù)院于1990年批準(zhǔn)了《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》，該規(guī)劃具有典型的時(shí)代特點(diǎn)，重點(diǎn)是進(jìn)行長江的防洪治澇等水資源開發(fā)，水能開發(fā)上更強(qiáng)調(diào)水頭的最大化利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代該規(guī)劃的缺陷與不足逐漸暴露，長江委在修正原規(guī)劃缺陷與不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展的治水思路完成了《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》。該規(guī)劃編制過程中，明確提出了加強(qiáng)“防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理”四大體系建設(shè)的規(guī)劃任務(wù)，凸顯了水資源保護(hù)在流域綜合規(guī)劃中的地位，從而把保護(hù)從以往的事后補(bǔ)救變?yōu)槭孪阮A(yù)防。同時(shí)，針對規(guī)劃中提出的開發(fā)任務(wù)，就其可能產(chǎn)生的累積疊加影響開展了環(huán)境評價(jià)，提出了有針對性的環(huán)境保護(hù)對策措施。至此，“水資源保護(hù)要納入綜合規(guī)劃目標(biāo)、水質(zhì)水量水生態(tài)要協(xié)同并重保護(hù)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要考慮戰(zhàn)略問題”的水資源保護(hù)規(guī)劃新思路在該輪流域綜合規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。

（2）其他流域綜合規(guī)劃。20世紀(jì)以來，長江流域開展了瀾滄江、雅魯藏布江、怒江、嘉陵江、岷江、雅礱江、赤水河等長江主要支流及西南諸河的流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作。這些規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，充分考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。流域綜合規(guī)劃中的水資源保護(hù)規(guī)劃充分體現(xiàn)了新時(shí)代特色，體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”理念，水資源保護(hù)規(guī)劃將為新時(shí)代推進(jìn)流域的水資源保護(hù)提供更強(qiáng)、更具操作性的支撐。

2.2管理實(shí)踐

2.2.1 水功能區(qū)監(jiān)督管理

通過長期探索與實(shí)踐，長江流域已逐步完善了水功能區(qū)管理體系。組織完成了長江流域重要水功能區(qū)劃分工作，成果已列入國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》;完成了長江流域重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解工作;強(qiáng)化省界緩沖區(qū)管理，組織完成了長江流域（片）省界（緩沖區(qū)）水質(zhì)監(jiān)測斷面的復(fù)核、勘定與協(xié)商工作，確定了170個(gè)省界控制斷面;組織流域水功能區(qū)監(jiān)測，開展長江流域（片）約250個(gè)緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測;做好流域水功能區(qū)納污紅線考核支撐工作。

2.2.2 入河排污口監(jiān)督管理

不斷完善入河排污口監(jiān)督管理制度體系，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)督檢查行動(dòng)的工作方案》等。組織開展規(guī)模以上入河排污口現(xiàn)場核查，系統(tǒng)梳理了長江流域2.4萬個(gè)入河排污口基本信息。按照水利部統(tǒng)一部署，組織編制完成了《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，推進(jìn)入河排污口專項(xiàng)整治與整改提升工作，推進(jìn)實(shí)施入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

2.2.3 飲用水水源地保護(hù)管理

飲水安全是一個(gè)重大的民生問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。從水源地監(jiān)測、達(dá)標(biāo)評估、示范建設(shè)、兩口一源規(guī)劃編制等方面扎實(shí)開展了流域飲用水水源地保護(hù)工作。組織開展水源地水質(zhì)旬測，發(fā)布水源地水質(zhì)信息;組織開展流域重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)檢查評估;加強(qiáng)丹江口水源地的管理。

2.2.4 水生態(tài)保護(hù)管理

保障河流生態(tài)環(huán)境需水是保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。長江水保局積極推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)管理，核定了長江干流以及雅礱江、大渡河、岷江、涪江等24條主要支流近60個(gè)斷面的生態(tài)環(huán)境需水量和生態(tài)基流，明確了區(qū)域河流生態(tài)需水保障條件，將主要控制斷面生態(tài)基流作為水資源保護(hù)的紅線和管理目標(biāo)納入流域綜合規(guī)劃。開展了長江流域重要江河湖庫健康評估試點(diǎn)工作，先后組織開展了漢江中下游河流、丹江口水庫、鄱陽湖、洞庭湖等評估試點(diǎn)。

2.3 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建實(shí)踐

長江流域水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)于20世紀(jì)70年代末開始組建，目前成員單位已發(fā)展到116個(gè)，包括1個(gè)流域中心、8個(gè)流域分中心、流域片17個(gè)省級水環(huán)境監(jiān)測中心和90個(gè)地市分中心，監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋長江干支流2800多個(gè)斷面，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋?。▏┙缢w監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測、飲用水水源地監(jiān)測、地下水水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測等方面，基本形成了“常規(guī)監(jiān)測與自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測與機(jī)動(dòng)巡測相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測與實(shí)時(shí)監(jiān)測相結(jié)合”的監(jiān)測體系。

3 新形勢下水資源保護(hù)發(fā)展趨勢及思考

3.1 新的工作定位

目前，長江水資源保護(hù)在水質(zhì)、水量、水生態(tài)、空間管控等方面面臨的形勢依然嚴(yán)峻。局部區(qū)域、局部河段，尤其是長江沿線主要城市江段水污染依然嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化問題依然突出;部分區(qū)域飲用水水源地安全保障體系仍不健全;長江沿岸重污染高耗能行業(yè)的布置給長江水環(huán)境帶來較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因長期的水資源和水能資源開發(fā)利用，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，主要干、支流河流連通性降低，通江湖泊生境受損，下泄流量保障不足等，給水生生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對新老問題的交織，新形勢下水資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前水安全和生態(tài)文明建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略高度，水資源保護(hù)工作也被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。新形勢下，水資源保護(hù)的核心目標(biāo)是保障國家水安全、維護(hù)河湖健康，以水資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。保障國家水安全就是要維護(hù)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的安全，維護(hù)河湖健康就是要維持河湖的自然、生態(tài)和社會(huì)功能的良性發(fā)揮。新形勢下，水資源保護(hù)工作應(yīng)以水資源水環(huán)境承載能力為約束，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障與水質(zhì)保護(hù)，夯實(shí)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善地下水資源保護(hù)，創(chuàng)新水資源保護(hù)管理機(jī)制，提出水資源保護(hù)管控要求。以水資源的有效保護(hù)促進(jìn)水資源合理高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、功能的優(yōu)化調(diào)整。

3.2 新形勢下的重點(diǎn)工作

總體來看，水資源保護(hù)工作應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的新要求，體系更健全、生態(tài)更優(yōu)先、規(guī)劃更科學(xué)、監(jiān)管更有力。

3.2.1 健全管理體系

法規(guī)體系方面，推進(jìn)國家、流域、地方等各個(gè)層面的水資源保護(hù)立法，推進(jìn)長江保護(hù)法立法進(jìn)程;完善河湖水生態(tài)空間管控、污染物人河總量控制、重大水污染事件應(yīng)急管理、飲用水源地保護(hù)等各項(xiàng)制度配套法規(guī)建設(shè);以國家發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，健全水資源保護(hù)規(guī)劃體系。

體制體系方面，逐步建立跨部門、跨區(qū)域的水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，可持續(xù)、多渠道的水資源保護(hù)投入機(jī)制，適應(yīng)水資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水資源保護(hù)信息公開與共享機(jī)制，水資源保護(hù)公眾參與機(jī)制等。探索流域綜合管理模式與制度，逐步構(gòu)建流域管理委員會(huì)。

技術(shù)體系方面，盡快研究制定水資源保護(hù)的規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如生態(tài)流量核定方法、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等，彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白，更為明確地指導(dǎo)水資源保護(hù)規(guī)劃。對于已有的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合新時(shí)期新形勢新要求進(jìn)行評估，必要時(shí)進(jìn)行修編，以更好地順應(yīng)新時(shí)期水資源保護(hù)的要求。

3.2.2 突出生態(tài)優(yōu)先

要以生態(tài)文明建設(shè)思想為統(tǒng)領(lǐng)，以大保護(hù)理念為導(dǎo)向，要從被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，在水資源保護(hù)工作中真正體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”。以往被動(dòng)的水資源保護(hù)，重點(diǎn)是在實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出各種減緩、降低不利環(huán)境影響的補(bǔ)救措施。新形勢下貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，應(yīng)變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)，在水資源管理與調(diào)度中明確保護(hù)的目標(biāo)、要求與任務(wù)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;在水資源規(guī)劃中將保護(hù)納入規(guī)劃目標(biāo)并提出實(shí)質(zhì)性規(guī)劃任務(wù)，體現(xiàn)早期介入和預(yù)防為主;在水生態(tài)空間管控中明確水資源保護(hù)的具體要求和負(fù)面清單，規(guī)范人的行為。

對開發(fā)利用程度較大、水生態(tài)系統(tǒng)受損較大的河湖庫，應(yīng)以其存在的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，結(jié)合工程措施和非工程措施開展針對性的生態(tài)修復(fù)。對于開發(fā)程度較小或未開發(fā)的河流，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先的理念統(tǒng)領(lǐng)河流的水資源保護(hù)，確保河流功能不下降。

3.2.3 強(qiáng)化規(guī)劃約束

突破傳統(tǒng)的水資源保護(hù)規(guī)劃思路，加快從以水質(zhì)保護(hù)為主向水量、水質(zhì)、水生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。內(nèi)容上既要繼承現(xiàn)有水資源保護(hù)規(guī)劃體系的精髓，又要根據(jù)新時(shí)期水資源保護(hù)的新要求，強(qiáng)化河湖生態(tài)水量保障、河湖生態(tài)調(diào)度，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)空間管控等內(nèi)容，不斷完善水資源保護(hù)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊水資源保護(hù)短板。

提高水資源保護(hù)規(guī)劃的科技含量，加強(qiáng)對關(guān)鍵科學(xué)問題的研究，突破關(guān)鍵的核心技術(shù)，激發(fā)創(chuàng)造性，更好地為水資源保護(hù)規(guī)劃提供科技支撐。①高度重視水資源開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系、水資源水環(huán)境承載能力及可持續(xù)利用理論等水資源保護(hù)戰(zhàn)略研究;②持續(xù)深化生態(tài)流量核定與評估、點(diǎn)面污染源集成模擬技術(shù)、湖庫富營養(yǎng)化與水華發(fā)生機(jī)理及防控技術(shù)、水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)、水生生境適宜性等水資源保護(hù)基礎(chǔ)理論與方法研究;③積極推進(jìn)水資源保護(hù)工程體系、納污能力優(yōu)化配置、水資源保護(hù)監(jiān)督與考核體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)、水資源保護(hù)信息化技術(shù)等支撐保護(hù)與管理的技術(shù)研究。

3.2.4 加大監(jiān)管力度

圍繞水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)督管理能力?？茖W(xué)劃定河湖水域岸線等水生態(tài)空間范圍，明確水生態(tài)空間管控邊界，針對性地提出差異化管控要求，加強(qiáng)空間管控與保護(hù)，維系河流、湖泊等水生態(tài)空間基本功能，守住水生態(tài)安全底線。

建立健全國家、流域和地方水資源保護(hù)監(jiān)測體系與監(jiān)控管理平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測、預(yù)警與管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量控制斷面的遠(yuǎn)程遙控系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)流量監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)重要斷面生態(tài)流量和最小下泄流量管理指標(biāo)的確定和復(fù)核工作。不斷完善最嚴(yán)格水資源管理與保護(hù)制度，以河湖水資源水環(huán)境承載能力作為剛性約束，全面控制污染物排放。依據(jù)河湖管理目標(biāo)與保護(hù)需求，提出人河污染物排放總量控制要求，倒逼陸域污染物減排，逐步改善河湖水質(zhì)狀況，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)湖泊水庫富營養(yǎng)化趨勢，為從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量、保障水安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。