新常態(tài)下人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理分析

孫警

摘 要：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量、中高速增長階段，人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵性作用，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長又為人力資本發(fā)展提供賴以成長的高肥力土壤。認(rèn)清兩者之間的相互作用機(jī)理，對如何發(fā)展人力資本具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：人力資本;經(jīng)濟(jì)增長;作用機(jī)理

中圖分類號(hào)：F124.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）13-0101-02

一、問題的提出

目前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入到“常態(tài)化”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長從過去要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)、粗放型、高速增長模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中高速增長的新模式。在我國經(jīng)濟(jì)增長過程中，人力資本始終是非常重要的要素資源，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽咳肆Y本積累和技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長，人力資本將發(fā)揮越來越重要的作用。通過加強(qiáng)投資提升人力資本存量，推動(dòng)新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長已逐步成為共識(shí)。然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于依靠物質(zhì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的慣性過程中，關(guān)于人力資本的投資渠道、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)和保障措施建設(shè)還處在較低水平的發(fā)展階段。所以，厘清新常態(tài)下人力資本與我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，探討兩者之間的作用機(jī)理是非常有必要的課題。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長對人力資本發(fā)展的促進(jìn)作用

1.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長為人力資本發(fā)展提供高肥力土壤。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末我國適齡就業(yè)人口為8.97億，首次跌破9億;老年人口接近2.5億，出生人口為1 523萬。該組數(shù)據(jù)表明過去依靠人口紅利、通過要素規(guī)模實(shí)現(xiàn)高速增長的條件已經(jīng)發(fā)生改變;但我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，保持著非常穩(wěn)定的中高速增長態(tài)勢，為人力資本投資提供了高肥力的土壤環(huán)境。得益于經(jīng)濟(jì)中高速增長，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、教育事業(yè)等方面獲得持續(xù)發(fā)展，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各種生產(chǎn)生活設(shè)施配套越來越完善，為人力資本的教育、培訓(xùn)、健康和開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件。

2.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長是人力資本提質(zhì)的加速器。立足人口紅利，我國長期依靠要素和投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長;同時(shí)，這種追求速度的“高投入、高消耗、高排放、拼資源、拼體力”粗放型增長模式，帶來了經(jīng)濟(jì)規(guī)?！按蠖粡?qiáng)”、增長速度“快而不優(yōu)”，自主創(chuàng)新能力匱乏的局面[1]。隨著人口紅利效應(yīng)的下降和出口環(huán)境的惡化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不可避免地迎來陣痛。而在艱苦的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來、我國“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召、“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)等一系列政策出臺(tái)，我國大量企業(yè)面向各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷探索以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量增長模式。與此同時(shí)，也快速培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、高技能型人才，推動(dòng)了人力資本素質(zhì)的提升。

3.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長是人力資本發(fā)展的穩(wěn)壓器。人力資本與自然資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本構(gòu)成了“擴(kuò)展的財(cái)富”[2]。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，過去的經(jīng)濟(jì)增長過程中嚴(yán)重破壞了土壤、空氣、水和植被等自然資本，破壞了人力資本賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，使得“擴(kuò)展的財(cái)富”難以持續(xù)和協(xié)同發(fā)展。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求環(huán)境友好、資源節(jié)約型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由依靠土地、資金等各種要素資源大規(guī)模投入發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠人力資本和創(chuàng)新發(fā)展，突破能源供給、其他主要資源供給、環(huán)境質(zhì)量和二氧化碳排放等約束[3]，恢復(fù)人與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，為人力資本的積累營造良好的生態(tài)文明環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。

三、人力資本對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理

1.人力資本發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人力資本發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是我國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明，對構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)政治生態(tài)系統(tǒng)，保證經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總布局落實(shí)具有非常重要意義。這不僅為人力資本發(fā)展帶來穩(wěn)定的社會(huì)文明秩序，還為人力資本發(fā)展提供了各種機(jī)遇。同時(shí)，人力資本發(fā)展也必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，人力資本發(fā)展應(yīng)該以促進(jìn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心任務(wù)，在投資渠道、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)和保障制度等建設(shè)方面，有目的、有系統(tǒng)、有組織地完成應(yīng)該完成的發(fā)展目標(biāo)，才能充分體現(xiàn)人力資本發(fā)展的價(jià)值。

2.人力資本發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域市場變化。人力資本在教育、培訓(xùn)、保健等方面的投入，帶來了人力資本存量的有效積累，人力資本的遷移和流動(dòng)也實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了人力資本的發(fā)展。換言之，人力資本發(fā)展本質(zhì)上是資源配置方面的投資，而資源配置應(yīng)該以新常態(tài)下外部區(qū)域市場變化為導(dǎo)向，特別是緊密結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推動(dòng)開放式人力資本投資平臺(tái)建設(shè)，積極配合人力資本的地域性遷移和職業(yè)流動(dòng)，讓人力資本在市場中得以自由配置;地區(qū)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)需要依托當(dāng)?shù)厝肆Y本存量采取合適的發(fā)展方式并適時(shí)做靈活調(diào)整，積極盤活人力資本存量，持續(xù)提升人力資本質(zhì)量。

3.人力資本發(fā)展應(yīng)緊盯良好的外部機(jī)會(huì)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要有所轉(zhuǎn)變，以此解決包括產(chǎn)業(yè)、要素投入、收入分配和區(qū)域等方面的結(jié)構(gòu)失衡問題[4]。結(jié)構(gòu)失衡本身實(shí)際上也帶來了巨大的外部機(jī)會(huì)，當(dāng)前我國供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施、雄安新區(qū)的建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建提供了多樣化的機(jī)遇;人力資本的發(fā)展應(yīng)該緊盯此類外部機(jī)會(huì)，積極參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，克服空間局限性和知識(shí)粘滯性的人力資本難題，創(chuàng)建或融入知識(shí)創(chuàng)新與傳播的平臺(tái)，促進(jìn)人力資本持續(xù)積累，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)反過來又促進(jìn)教育、培訓(xùn)及健康等方面的人力資本投入，進(jìn)一步提升人力資本質(zhì)量。

4.人力資本發(fā)展應(yīng)優(yōu)化存量配置。國內(nèi)外關(guān)于人力資本的分類各有特點(diǎn)，依據(jù)舒爾茨的分類方式，人力資本可分為一般人力型人力資本、技能型人力資本和管理型人力資本三類[5]。新常態(tài)下，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的差異，要求在發(fā)展人力資本過程中應(yīng)對存量資本做合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求協(xié)同，甚至超前發(fā)展?？梢泽w現(xiàn)為：一方面，結(jié)合地區(qū)人力資本存量具備或可能具備哪種類型的競爭優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持相應(yīng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)選擇性發(fā)展，使其符合當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際狀況;另一方面，需要前瞻性地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變積累相應(yīng)類型的人力資本、特別是技能型和管理型人力資本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功實(shí)施歸根結(jié)底還是要由這類人才來決定，所以鼓勵(lì)并推動(dòng)技能型和管理型人力資本相關(guān)的投資渠道、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)和保障等措施的制定和執(zhí)行，將是一個(gè)關(guān)鍵性的決策。

綜上，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不可能坐等人力資本優(yōu)勢自然形成，其對人力資本的積累和高質(zhì)量發(fā)展提供著不同肥力水平的土壤條件，讓不同類型人力資本優(yōu)勢存量生根發(fā)芽。而人力資本對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，特別是技能型和管理型人力資本的發(fā)展顯得至關(guān)重要。所以，兩者本質(zhì)上是一環(huán)扣一環(huán)、相輔相成、持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系。

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Abstract：Under the new normal，Chinas economic development has entered a stage of high quality and medium-high speed growth.Human capital plays a key role in the successful transformation of the economic development model，while sustained economic growth provides fertile soil for the development of human capital.Understanding the interaction mechanism between them is of great value to how to develop human capital.

Key words：human capital;economic growth;mechanism of action