田嬌 張德錦

摘要：新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，智慧城市為公共危機的應(yīng)對、流感疫情的防控和社會民生保障提供了重要支撐。但是，一些地區(qū)的城市智慧系統(tǒng)在疫情感知、回溯追蹤、物資調(diào)配和社區(qū)服務(wù)等方面的表現(xiàn)并不盡如人意。結(jié)合智慧城市建設(shè)在此次疫情防控中的短板不足，分析其深層原因，并從明確概念、堅守原則、補足短板、突破思維、夯實基礎(chǔ)及化危為機等方面提出對策建議，以期為應(yīng)對以疫情防控為代表的公共危機提供建議參考。

關(guān)鍵詞：公共危機;智慧城市;建設(shè)路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.03.006

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口大規(guī)模流動，城市開始不斷崛起，當(dāng)城市規(guī)模聚集到一定的程度，規(guī)模不經(jīng)濟效用開始產(chǎn)生，突發(fā)公共危機便是其中之一。為了有效應(yīng)對危機，實現(xiàn)城市的科學(xué)化、智慧化治理，伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，以信息化、數(shù)據(jù)化、智能智慧化為基礎(chǔ)的智慧城市應(yīng)運而生。[1]近期由武漢地區(qū)爆發(fā)并對全國造成重大影響的新冠肺炎疫情，對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、能力水平考驗的同時，也清晰地反映了全國各地智慧城市的建設(shè)、應(yīng)用水平。結(jié)合疫情防控中的短板不足，通過改革創(chuàng)新更好地應(yīng)對以疫情為代表的各類突發(fā)性公共危機將是今后全國各地智慧城市建設(shè)的重要發(fā)展方向。

一、智慧城市助力危機應(yīng)對的集中體現(xiàn)

與2003年抗擊“非典”時不同，得益于近年來智慧城市建設(shè)的大力倡導(dǎo)和全國各地智慧城市建設(shè)的全面開展，如今智慧城市系統(tǒng)已經(jīng)深度融入人們的生產(chǎn)生活，也為此次新冠肺炎疫情發(fā)生以來公共危機的應(yīng)對、疫情的防控和社會民生保障提供了重要支撐。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）疫情監(jiān)測排查

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視，并作出了“各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭”的重要指示。得益于近年來智慧城市建設(shè)成果，各級政府緊急響應(yīng)號召，迅速對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和醫(yī)療、交通等動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析篩查，在短時間內(nèi)精準(zhǔn)摸排鎖定疑似感染者和隱性感染者，顯著提升了防控效率。隨后各類疫情觀測平臺紛紛上線，幫助政府部門和廣大民眾掌握各地病毒感染、治愈數(shù)據(jù)，甚至可以利用定位系統(tǒng)時時掌握周邊疫情發(fā)展情況。信息的公開透明有助于減輕社會恐慌，實現(xiàn)科學(xué)防控。

（二）提供遠(yuǎn)程服務(wù)

疫情期間按照“少外出、不聚集”的要求，得益于智慧城市建設(shè)，各種便民、惠民的遠(yuǎn)程服務(wù)也得到了迅猛發(fā)展。特別是醫(yī)療、購物、辦公、教育等行業(yè)、領(lǐng)域，在此次疫情中得到了充分發(fā)展，在為民眾提供便利的同時也將在未來更進(jìn)一步地影響人們的行為習(xí)慣和生活方式。

（三）疫情防控宣傳

基于智慧城市網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的完善，政府部門更加注重通過網(wǎng)絡(luò)對新冠肺炎疫情防控情況開展宣傳，特別是在移動終端上的宣傳引導(dǎo)?？挂哌^程中，各級政府組織通過微信公眾號、政務(wù)微博在第一時間發(fā)布權(quán)威消息，對群眾的各種疑惑作出及時回應(yīng)，并與網(wǎng)民積極交流互動，破除各類謠言迷信。政府部門的網(wǎng)絡(luò)問政意識也有所提高，能夠通過網(wǎng)絡(luò)積極吸收合理建議，并且根據(jù)網(wǎng)民提供的線索，嚴(yán)厲打擊疫情防控中的各種違法違紀(jì)行為，贏得了群眾的信任。

二、公共危機應(yīng)對中智慧城市的突出問題

盡管如此，也有不少群眾和網(wǎng)友認(rèn)為疫情蔓延前期，一些城市智慧系統(tǒng)在資源調(diào)度、信息采集等方面的表現(xiàn)不如人意，從而質(zhì)疑相對于前期巨額投資，智慧城市的實際效用是否過低。

（一）主要表現(xiàn)

疫情發(fā)生以來，面對群眾的期盼和危機應(yīng)對的實際需求，智慧城市的作用發(fā)揮還有較大提升空間。

1.疫情感知方面

目前還不能實現(xiàn)通過對群眾健康數(shù)據(jù)動態(tài)掌握和精準(zhǔn)分析來預(yù)判疫情爆發(fā)的概率以及爆發(fā)的準(zhǔn)確時間和地點。此外，疫情發(fā)生后不能及時確定感染區(qū)域、感染程度，測算其對經(jīng)濟社會的破壞力。由于短時間內(nèi)無法區(qū)分普通流感和新冠肺炎感染，導(dǎo)致疫情爆發(fā)前期大量普通患者涌入醫(yī)院引發(fā)混亂。對無明顯癥狀人群的監(jiān)測還停留在體溫測量上，如需確診還要在醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)檢查。

2.回溯追蹤方面

城市天眼、人臉識別等系統(tǒng)建設(shè)還不夠健全，以至于部分感染人群謊報、瞞報、誤報行動軌跡等人為因素造成的損失仍然難以避免。乘客行程和身份信息未能全面數(shù)據(jù)化，政府部門只能被動地在網(wǎng)絡(luò)上與潛在感染人群隔空喊話，網(wǎng)絡(luò)尋人。

3.物資調(diào)配方面

疫情中期，一方面受災(zāi)嚴(yán)重的武漢等地救災(zāi)物資極度緊缺，另一方面全國其他地區(qū)捐贈物資卻找不到對口的接收部門。封城后，由于交通管制，從其他地方調(diào)配的物資難以進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)。有些捐贈物資到達(dá)后，還要通過地方紅十字會等機構(gòu)中轉(zhuǎn)，耽誤寶貴時間。

4.基層服務(wù)方面

在鄉(xiāng)村地區(qū)，以村民小組為基本單元，形成的疫情防控“尖刀班”、科普宣傳“小分隊”仍然靠喇叭、靠橫幅、靠關(guān)卡開展工作。即便在城市地區(qū)，樓宇防控臨時黨支部成立的疫情防控先鋒隊仍以身鑄盾，門口值班、通知傳達(dá)和防控知識普及、衛(wèi)生消毒依然靠嘴、靠腿;收集疫情線索、信息填報依然靠喊、靠跑。人員出入管理也大多為制作紙質(zhì)版的出入證、用紙質(zhì)版的表格登記信息，對進(jìn)出人員逐個測量體溫，既存在重復(fù)登記填報的問題，也徒增工作人員的工作量和感染風(fēng)險。

（二）深層原因

分析城市智慧化成果在疫情防控中的短板不足，從客觀層面來看，有我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展帶來的人口高度集中，適逢傳統(tǒng)節(jié)假日人員巨量流動造成的疫情快速傳播等因素導(dǎo)致的疫情防控困難。但是，也不可否認(rèn)近年來一些地區(qū)的智慧城市建設(shè)本身也存在著一些誤區(qū)。任何事物的發(fā)展都有一個從量變到質(zhì)變的過程，城市智慧化建設(shè)也同樣如此。智慧城市對于許多地區(qū)來說仍是一個新生事物，對其概念界定、建設(shè)管理也處于摸索前行階段。[2]因此，我們有必要認(rèn)真看待智慧城市的短板不足，深入分析并及時調(diào)整。

1.建設(shè)盲目化

第一，概念不清。目前，對智慧城市的內(nèi)涵界定在學(xué)術(shù)界還未達(dá)成一致，普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)走進(jìn)政府部門、走進(jìn)企業(yè)單位、走進(jìn)日常生活就代表著智慧城市的落地。至于智慧城市的具體內(nèi)涵、效用范圍和業(yè)務(wù)邊界是廣大社會群體甚至一些政府部門都難以解答的問題。第二，跟風(fēng)嚴(yán)重。智慧城市往往被泛化和神話，一些地方對智慧城市一知半解卻又過度迷信，認(rèn)為它是解決城市治理的萬能鑰匙，于是便置本土實際和民眾訴求于不顧，一味地模仿先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)方案，引進(jìn)平臺技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。[3]第三，重建輕用。智慧城市系統(tǒng)更多的是一項技術(shù)，一種手段，能否真正取得治理成效更多的還是在于智慧城市管理者的治理思維和決策水平。相較于基礎(chǔ)建設(shè)，一些地區(qū)對智慧系統(tǒng)的使用和管理較少，對管理者的培養(yǎng)投入過少，導(dǎo)致智慧設(shè)施重建輕用，甚至大量閑置。同樣面對疫情，浙江地區(qū)的智慧城市系統(tǒng)的突出表現(xiàn)得到了中央的點名表揚，而有些地區(qū)的智慧系統(tǒng)要么癱瘓要么成了擺設(shè)，巨大差異產(chǎn)生的根本原因在于先行地區(qū)更加注重智慧系統(tǒng)的應(yīng)用管理。

2.思維短視化

智慧城市是一個涉及城市生產(chǎn)生活方方面面的系統(tǒng)性工程，需要結(jié)合城市定位高屋建瓴地描繪宏偉藍(lán)圖。但是從實際情況來看，一些地區(qū)的智慧城市項目在規(guī)劃建設(shè)上缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和整體性思維。第一，急功近利。與“海綿城市”“產(chǎn)城融合”等概念一樣，“智慧城市”一經(jīng)提出，即便還未對其可行性和必要性做系統(tǒng)分析，一些地區(qū)便爭先恐后上馬項目，甚至將其作為政績工程、形象工程，貪大求全。[4]這種急功近利盲目追逐新概念的短視行為，一方面會導(dǎo)致城市建設(shè)千篇一律，缺少靈魂，另一方面也會讓城市淪為不斷拆建的大工地，在造成巨大社會資源浪費的同時還嚴(yán)重影響了人們的生活品質(zhì)。第二，重復(fù)建設(shè)。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和部門協(xié)同機制，智慧城市建設(shè)往往出現(xiàn)各個部門重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，既造成了資源的大量浪費，也因為統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致難以實現(xiàn)多終端數(shù)據(jù)共享。比如在新冠肺炎疫情防控中，一些地區(qū)感染者行動軌跡信息尚未實現(xiàn)一鍵提取，為做到精準(zhǔn)篩查，工作人員必須去多個部門單位調(diào)出監(jiān)控逐個排查。[5]第三，功能偏離。智慧城市的建設(shè)應(yīng)該更多的面向民生服務(wù)，但是從實際情況來看，智慧城市建設(shè)較為領(lǐng)先的領(lǐng)域主要集中于政務(wù)服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域，而與民眾生命財產(chǎn)息息相關(guān)的公共應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生健康等領(lǐng)域仍留有較大空白。這也是此次疫情突發(fā)后，應(yīng)急措施實施不積極、醫(yī)院醫(yī)療資源緊張的重要原因。

3.數(shù)據(jù)碎片化

智慧城市的關(guān)鍵在于智慧智能，就是要實現(xiàn)其分析判斷的作用。但是，一些地區(qū)的智慧城市成果遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一目標(biāo)，不僅如此，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)建設(shè)還存在著碎片化、零散化的特征。第一，人工痕跡明顯。城市智慧化在一些領(lǐng)域還留有較大空白。疫情防控期間，一些領(lǐng)域，特別是與群眾關(guān)系最為緊密的村社等基層組織的智能化水平較低，車輛排查、人員登記、防疫宣傳、信息上報等疫情防控工作還是靠人工、人力來實現(xiàn)。第二，信息條塊分割。制約智慧城市發(fā)展瓶頸的信息孤島現(xiàn)象在疫情防控中再次被放大。整個城市中的數(shù)據(jù)源頭多樣、凌亂分散又相互獨立，使得危機爆發(fā)時從各個部門提取的數(shù)據(jù)出入較大，部門保護主義影響下導(dǎo)致數(shù)據(jù)提取不方便、各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不高，難以系統(tǒng)運算等問題大量存在。[6]第三，部門缺少合作。由于缺乏整體意識和合作意識，[7]危機發(fā)生時不同部門在慌亂中要求下級單位填寫上報各種數(shù)據(jù)，工作人員容易落入無序忙碌和形式主義的陷阱。在抗擊疫情的過程中，一些基層干部反映種類繁多、數(shù)量龐大的表冊填寫加重了疫情防控負(fù)擔(dān)。

4.群眾邊緣化

危機發(fā)生時，群眾受到的影響最大，群眾的呼聲也最能反映危機的實際情況。然而，以政府為主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)往往忽略了群眾需求、公眾利益。第一，忽視群眾需求。智慧城市建設(shè)往往流于規(guī)劃者和建設(shè)者的理想，甚至出于“怕麻煩”“維穩(wěn)”等心理，一些地區(qū)在主觀思想上回避困難問題，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)與群眾的實際需求脫節(jié)。毋庸置疑，疫情防控既是科技戰(zhàn)也是物資戰(zhàn)，及時調(diào)配全域抗災(zāi)物資是智慧城市的應(yīng)有之義。但是在疫情初期，智慧城市在整合物資、批量生產(chǎn)物資以及調(diào)配物資方面的作用發(fā)揮并不理想，沒有及時解決群眾的燃眉之急，滿足群眾的實際需求。第二，損害公眾權(quán)益。通常情況下智慧城市建設(shè)沒有應(yīng)群眾之需僅表現(xiàn)為服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不理想，但在危急時刻，智慧城市作用發(fā)揮不力則會嚴(yán)重?fù)p害公眾的切身利益。正是由于智慧城市在疫情預(yù)警、物資配置、信息傳達(dá)方面表現(xiàn)不佳，由于不知情、不警惕、不防范，許多無辜群眾的生命財產(chǎn)安全受到了極大威脅。第三，缺少群眾參與。普遍來看，在智慧城市的規(guī)劃建設(shè)中，人民群眾往往缺席。[8]即便是在公共危機爆發(fā)后，利用智慧系統(tǒng)實現(xiàn)全民共治的社會格局中，人民群眾的作用發(fā)揮依然不夠。人民群眾是智慧和力量的來源，智慧城市在調(diào)取民間有效信息、聽取建議意見，調(diào)動群眾和諧共治等方面的作用發(fā)揮仍不明顯。

三、公共危機應(yīng)對中智慧城市的建設(shè)路徑

2020年3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為智慧城市建設(shè)提供了政策保障。而此次新冠肺炎疫情防控中智慧城市建設(shè)的短板不足，也為智慧城市建設(shè)的改進(jìn)和提升指明了發(fā)展方向。因此，將疫情防控為代表的公共危機治理作為智慧城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，加快城市智慧化升級既是滿足公共危機應(yīng)對需求，也是貫徹落實中央關(guān)于“新基建”相關(guān)政策部署，搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇的重要舉措。

（一）明確概念：從數(shù)字化到智慧化

準(zhǔn)確來說，許多地區(qū)的智慧城市建設(shè)還處于數(shù)字信息化階段，離智慧智能階段還有一定距離。要實現(xiàn)進(jìn)一步的提升，打造真正意義上的智慧城市，在建設(shè)理念上應(yīng)當(dāng)由過去的技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用導(dǎo)向。第一，數(shù)據(jù)即時化。就是針對疫情防控中大量數(shù)字系統(tǒng)停擺癱瘓等問題，及時提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)剛性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時呈現(xiàn)或提前感知，不需要再臨時提取、計算，即便同一時間訪問人數(shù)過多也不會出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰停擺等現(xiàn)象。第二，數(shù)據(jù)可視化。為解決數(shù)據(jù)甄別、篩選、分析手動化的難題，數(shù)據(jù)可視化指的是數(shù)據(jù)可以自動處理成使用者伸手可用的結(jié)果，而非大量雜亂無章的無效信息。[9]比如危機發(fā)生后，智慧系統(tǒng)能自動輸出具體地點、重點人員等可視化信息并做位置監(jiān)測，從而減少人工流程，節(jié)約時間成本。第三，數(shù)據(jù)多樣化。城市智慧系統(tǒng)主要以城市公共數(shù)據(jù)信息構(gòu)建，一些領(lǐng)域的巨大數(shù)據(jù)寶藏也應(yīng)得到進(jìn)一步挖掘。比如在社交媒體中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，人們佩戴的可穿戴設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等，這些來自于社會公眾的大量數(shù)據(jù)，對于危機預(yù)測、重點人員行動軌跡監(jiān)控等都發(fā)揮著重要的作用。

（二）堅守原則：堅持公眾利益優(yōu)先

區(qū)別于智慧社會面向社會各個領(lǐng)域和各個層面，智慧城市應(yīng)當(dāng)更加專注于為市民群體提供服務(wù)。這就要求智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立其科技向善、人性關(guān)懷的原則理念。堅持公眾利益優(yōu)先的原則，不管科學(xué)技術(shù)如何發(fā)展，智慧城市走到哪里，群眾路線和群眾觀點始終應(yīng)當(dāng)作為智慧城市建設(shè)的根本出發(fā)點。第一，回應(yīng)群眾關(guān)切。智慧城市建設(shè)不是最終目標(biāo)，也不應(yīng)當(dāng)作為考核官員的重要指標(biāo)。僅僅作為服務(wù)城市的方式和手段，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞群眾最關(guān)切的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、出行、社區(qū)等民生領(lǐng)域再深化。特別要圍繞公共危機應(yīng)對中群眾關(guān)切的突出領(lǐng)域，聯(lián)合社會組織、企業(yè)單位在系統(tǒng)整合、功能健全等方面進(jìn)一步優(yōu)化升級。第二，提升公共價值。智慧城市的建設(shè)資金來源于社會，智慧城市建設(shè)成果也應(yīng)當(dāng)對社會公眾負(fù)責(zé)。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提升社會公眾的整體價值，其核心在于科學(xué)公開、持續(xù)有效。這就要求政府在有關(guān)智慧城市建設(shè)的行為決策方面要注重公平公開，要充分接受群眾的監(jiān)督，廣泛吸收群眾的意見建議，避免打著服務(wù)群眾的幌子給自己樹形象、立標(biāo)桿，不講科學(xué)民主，不顧群眾的實際需求大搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。第三，堅持公眾參與。智慧城市建設(shè)的根基在于數(shù)據(jù)集成，目標(biāo)在于共建共享。為有效應(yīng)對危機，在法律和道德允許范圍內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)首先公開有關(guān)數(shù)據(jù)，并積極引導(dǎo)公共事業(yè)單位、科研院所以及其他社會組織向社會大眾公開數(shù)據(jù)，提升智慧城市的社會價值。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)重心下沉深入基層一線，針對危機，集思廣益、群策群力，并加強對鮮活事例、典型事跡和感人瞬間等疫情防控中社會大眾的個體表現(xiàn)情況做積極報道宣傳，通過貼近群眾生活的方式，營造同頻共振、同向發(fā)力的良好氛圍。

（三）補足短板：提升前饋預(yù)測功能

前饋預(yù)測功能是危機應(yīng)對的重點難點，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是此次危機應(yīng)對中智慧城市作用發(fā)揮的突出短板，應(yīng)當(dāng)引起重視。第一，前饋預(yù)判功能。前饋預(yù)判功能就是指能夠結(jié)合城市數(shù)據(jù)信息，預(yù)先感知潛在危機情況。具體來說，就是城市智慧系統(tǒng)要逐步探索結(jié)合城市中包括人群、氣候、地理和輿情等各項數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，能夠預(yù)先判斷包括公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、群體活動在內(nèi)的各種危機發(fā)生概率，并且測算出危機發(fā)生后輻射影響范圍和大小，輔助政府做出科學(xué)決策。第二，前饋預(yù)警功能。當(dāng)公共危機發(fā)生后，城市大腦能夠第一時間自動對危機進(jìn)行精準(zhǔn)定位和數(shù)據(jù)采集，并依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果所顯示的緊急程度為應(yīng)急指揮調(diào)度中心提供危機應(yīng)對預(yù)案。在得到中心指令后，城市智慧預(yù)警系統(tǒng)隨即啟動，包括醫(yī)療、交通、政府、物資、社區(qū)等在內(nèi)的各個城市智慧子系統(tǒng)將自動啟動緊急防控隔離措施，從而自動、高效和迅速應(yīng)對危機。第三，前饋預(yù)防功能。前饋預(yù)防就是將已有數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，及時采取預(yù)防措施。具體來說就是將先前各類公共危機發(fā)生時的人群、氣候、地理等因素的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)作為對標(biāo)，當(dāng)每天滾動的城市數(shù)據(jù)指標(biāo)達(dá)到最低警戒線時，智慧系統(tǒng)便會提供一系列降低各項危機指數(shù)的備選方案，為政府應(yīng)對公共危機提供科學(xué)參考。

（四）突破思維：樹立整體思維模式

城市智慧系統(tǒng)的分散化、分割化容易導(dǎo)致一些部門陷入“局部空轉(zhuǎn)”，在做大量“無用功”的同時也造成資源極度浪費。第一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致影響數(shù)據(jù)的分析篩查和再利用，降低危機治理效率。建議將城市中各類圖片、影像和文本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工，同時統(tǒng)一各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和錄入方式，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事物間信息的按需傳遞和高效交互。第二，管理周期化。城市智慧系統(tǒng)的價值在于應(yīng)用，因此要在使用過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升智慧城市系統(tǒng)的使用價值。建議將智慧城市的建設(shè)流程形成“設(shè)計→建設(shè)→投用→反饋→改進(jìn)”的閉環(huán)，特別要注重“反饋”和“改進(jìn)”環(huán)節(jié)，注重收集社會各方對城市智慧系統(tǒng)的應(yīng)用評價和改進(jìn)建議，以城市智慧系統(tǒng)的使用感受和使用效果為導(dǎo)向，通過不斷改進(jìn)，提升城市智慧系統(tǒng)的使用價值。第三，部門協(xié)同化。各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計分散容易造成部門間的權(quán)屬不清與數(shù)據(jù)共享困難，提高危機應(yīng)對難度。因此，建議各地區(qū)探索成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在智慧城市建設(shè)初期，結(jié)合各職能部門的實際訴求，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭規(guī)范設(shè)置建立各項數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)和明確錄入口徑，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集過程中則由各職能部門來具體實施。并且隨著數(shù)據(jù)系統(tǒng)的不斷完善，建議按照職能職責(zé)和安全等級，各部門可以在智慧系統(tǒng)云平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享，加快數(shù)據(jù)的高速流動。

（五）夯實基礎(chǔ)：完善智慧社區(qū)建設(shè)

在疫情防控過程中，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良同志發(fā)出“對于社區(qū)來說開發(fā)一個抗疫軟件比捐十個億還管用”的感慨，真實地反映了社區(qū)干部對疫情防控智慧化的強烈需求，也深刻反映出了公共危機應(yīng)對中城市智慧系統(tǒng)在社區(qū)管理中的重要作用和嚴(yán)重缺失。第一，完善智慧設(shè)施。建議政府部門要注重城市智慧系統(tǒng)的下沉，全面掌握社區(qū)居民信息，在加強社區(qū)管理（特別是應(yīng)急管理和人員、車輛管理）的同時為居民提供更多便捷有效的智慧服務(wù)，將城市智慧系統(tǒng)融入到社區(qū)治理的方方面面，讓更多的城市居民共享城市智慧化成果。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中還要注重傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代智慧手段的有機銜接，確保智慧系統(tǒng)的科技性與實用性有機融合，實現(xiàn)城市整體與社區(qū)局部智慧系統(tǒng)的有機嵌套。第二，提高智慧意識。普遍看來，一些社區(qū)，特別是老舊社區(qū)居民的危機意識較為淡薄，對智慧系統(tǒng)的接納程度也較低。因此，建議社區(qū)借助此次疫情防控的機會加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾在思想上認(rèn)識到無接觸業(yè)務(wù)辦理的重要性，逐步從生活習(xí)慣方面開始接受城市智慧系統(tǒng)。第三，提升智慧服務(wù)。建議優(yōu)選部分社區(qū)服務(wù)內(nèi)嵌至智慧平臺中，讓居民可以通過手機端享受各類服務(wù)。在智慧平臺的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分吸收居民的建議意見，激發(fā)他們的積極性和認(rèn)同感。結(jié)合智慧系統(tǒng)使用中的實際困難，建議工作人員為行動不便的老人提供上門服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)中心的智能機器上為群眾演示辦理，手把手教會居民使用智慧系統(tǒng)，通過熱情服務(wù)來實現(xiàn)智慧系統(tǒng)在社區(qū)的普及。

（六）化危為機：創(chuàng)新驅(qū)動釋放潛能

面對危機，智慧城市建設(shè)不僅要積極應(yīng)戰(zhàn)，還要深入總結(jié)、提前思考。既要深刻反思短板不足又要充分利用成功經(jīng)驗，全面提升城市智慧系統(tǒng)的應(yīng)用廣度深度，提升城市智慧成果的共享服務(wù)水平，提高智慧城市的長期價值，給市民營造更加安全、舒適的城市空間。第一，豐富應(yīng)用場景。結(jié)合市場空白和群眾所需，進(jìn)一步推動“無接觸”“不見面”“零聚集”等智慧服務(wù)的創(chuàng)新延伸。為最大限度減少人員聚集，一些地區(qū)的智慧法院、智慧監(jiān)獄等智慧系統(tǒng)已經(jīng)開始試運行，其他領(lǐng)域的城市智慧化系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索。建議充分參考借鑒“盒馬鮮生”等企業(yè)將“共享員工”的范圍從餐飲企業(yè)擴大到物流公司的有效做法，利用城市智慧系統(tǒng)調(diào)動好社會閑置資源，降低公共危機對社會整體和群眾個體的影響，提升共享資源的社會價值。另外建議逐步探索將用戶打開較少、關(guān)注極低的政務(wù)APP嵌入到微信、支付寶等頭部應(yīng)用的小程序中，最大限度地提高社會公眾使用政務(wù)系統(tǒng)的頻率。第二，拓展受益范圍。建議將發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等資源作為智慧紅利共享到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，將數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)成果等共享至與市民生活息息相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步縮小地區(qū)和行業(yè)的差異，消除數(shù)字鴻溝實現(xiàn)智慧成果的全面共享。進(jìn)一步挖掘高價值數(shù)據(jù)的商用價值和民用價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，加快提升數(shù)據(jù)流通速度。第三，提升城市品質(zhì)。加快市場對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的洗牌，通過智慧城市的快速發(fā)展對高能耗、高污染、高危險產(chǎn)業(yè)加速淘汰。在城市智慧系統(tǒng)中加快區(qū)塊鏈技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，營造更加公平公正、安全高效的社會氛圍。進(jìn)一步將共享理念深入人心，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，降低人們的交通成本和排隊成本。在降低城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，推進(jìn)“新基建”的建設(shè)，尤其注重將辦公、教育、醫(yī)療、運動等智慧資源引進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)城市居民生活的便利化和人性化。

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Abstract：Since the outbreak of Covid-19， the smart cities have provided important support for the response to public crises， the prevention and control of influenza epidemics， and the guarantee of social livelihood.However， in some areas the performance of urban intelligence systems in terms of epidemic awareness， retrospective tracking， material deployment， and community services is not satisfactory. Combined with the shortcomings of smart city construction in epidemic prevention and control， this paper analyzes its underlying causes， and put forward countermeasures and suggestions in terms of clarifying concepts， sticking to principles， supplementing shortcomings， thinking outside the box， consolidating the foundation， and turning crisis into opportunities，expecting to provide a certain reference for responding to public crises represented by epidemic prevention and control.

Key words：public crisis; smart city; construction path

責(zé)任編輯：許 ?丹