王溪 張壯

摘 要：以“競爭中立”為原則，明確國家所有權(quán)邊界，提高治理透明度，來實施新一輪國有林區(qū)改革，有助于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，提升林業(yè)產(chǎn)品有效供給，對于推動國有林區(qū)實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：競爭中立;國有林區(qū);深化改革

一、“競爭中立”的內(nèi)涵

“競爭中立”政策發(fā)軔于20世紀(jì)70年代。澳大利亞政府在1993年出臺了《國家競爭政策》，并提出了“競爭中立”官方概念和框架。從理論上說，“競爭中立”就是一種不受政府部門約束限制，處于相對公平的一種競爭狀態(tài)?！案偁幹辛ⅰ痹诒举|(zhì)上是通過對市場競爭活動和競爭環(huán)境的合理干預(yù)和調(diào)控來優(yōu)化市場運行機制，確保市場秩序的穩(wěn)定與健康。目前，“競爭中立”在歐美國家的推動下向雙邊和多邊規(guī)則過渡，已被越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)可。

二、“競爭中立”在國有林區(qū)的適應(yīng)性分析

目前，“競爭中立”的適用范圍已從國內(nèi)林業(yè)市場逐漸擴展至國際林業(yè)市場。在這樣的背景下提出以“競爭中立”原則推進(jìn)國有林區(qū)改革是十分必要的。從實踐中可以看出，國有資本與民間資本在國有林區(qū)的差異化政策供給問題非常突出。雖然國家不斷加大國有林區(qū)的資本集中管理力度，出臺了大量輔助性政策，但相關(guān)文件和政策在執(zhí)行過程中受各種負(fù)面因素的制約，導(dǎo)致其未能得到有效的落實，進(jìn)而產(chǎn)生政策失效現(xiàn)象。這不僅加劇了國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策供給效率不足的問題，還使多種矛盾問題擴散蔓延至整個供給體系。在這種情況下，以“競爭中立”為原則對國有林區(qū)進(jìn)行深化改革是非常符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的。

三、“競爭中立”對深化新一輪國有林區(qū)改革的啟示

新一輪國有林區(qū)改革重點在于厘清政府與國有林區(qū)的關(guān)系，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，優(yōu)化市場資源配置結(jié)構(gòu)，凈化市場生態(tài)，提高市場公平性，增強國有資產(chǎn)的保值升值能力。未來，以“競爭中立”為原則深化國有林區(qū)改革將是發(fā)展趨勢。一是建立“競爭中立”政策框架，加大對國有林區(qū)市場的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，懲處違規(guī)競爭行為，堅決維護(hù)市場秩序，深化落實國有林區(qū)各項改革政策。“競爭中立”的配套政策應(yīng)當(dāng)將市場環(huán)境優(yōu)化作為工作重心，規(guī)范市場競爭行為，促進(jìn)市場健康發(fā)展。從大量的實踐案例上看，政府部門在做好國有林區(qū)立法制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新執(zhí)法手段，拓展執(zhí)行范圍，構(gòu)建規(guī)范化的國有林區(qū)競爭管理政策體系。二是明確國家所有權(quán)邊界。明確國家所有權(quán)邊界可以避免消極和過度行使所有權(quán)行為。國家作為代理者要制定清晰、連貫的所有權(quán)政策，為國有林區(qū)發(fā)展制定任務(wù)，部署各項工作目標(biāo)，設(shè)計董事會成員選拔機制，確保各項規(guī)定能夠得到有效落實。此外，國家有關(guān)部門還應(yīng)加快出臺具有引導(dǎo)性的政策，引入社會監(jiān)督機制，將行政管理與職能管理，以及社會管理有機結(jié)合起來，全面增強林區(qū)監(jiān)管效能。三是讓國有林區(qū)在陽光下管理運營?！瓣柟馐亲詈玫南緞薄Ｕ块T在每個年度都定期宣傳林區(qū)監(jiān)管政策、所有權(quán)政策，建立國有資產(chǎn)管理報告制度，明確國有林區(qū)受托責(zé)任，考核經(jīng)營目標(biāo)，提高國有林區(qū)所有權(quán)、治理效能和政府財務(wù)扶持相關(guān)信息的披露程度，有助于提高國有林區(qū)管理和運營的透明度，有助于加強國有林區(qū)管理運營的監(jiān)督和約束，有助于實現(xiàn)國有林區(qū)市場公平競爭的目標(biāo)。

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