新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

陳葉沖

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，國(guó)家綜合管理水平和競(jìng)爭(zhēng)水平顯著提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也變得越來(lái)越嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特點(diǎn)及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入的探究，以更好地制定相應(yīng)的舉措。只有這樣才可以最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，然后據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn) 解決對(duì)策

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成單元，對(duì)民生發(fā)展具有非常重要的作用。自實(shí)施改革開(kāi)放政策40余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，人們開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷加深。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，這從某種程度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。本文首先對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要意義進(jìn)行分析，然后剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，最后提出具體的發(fā)展對(duì)策，旨在為更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、更好地與當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相符提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要意義

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）能夠很好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題

當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的青年人口基本上都外出務(wù)工，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。大規(guī)模的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定以及交通等方面的發(fā)展。如果發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，能夠提高農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。

（二）能夠顯著縮小城鄉(xiāng)差距

縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，從而在某種程度上縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進(jìn)程

不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，可以加快行政體制改革建設(shè)進(jìn)程，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以往有了非常大的進(jìn)步，無(wú)論在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面，其提升程度均較大。然而，我們也應(yīng)該清晰地意識(shí)到在實(shí)際過(guò)程中仍然存在諸多突出性問(wèn)題，特別是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。具體而言，包括以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境均出現(xiàn)了較大程度的改變。民間投資發(fā)展不好，受到投資的深入影響。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分均為小微企業(yè)，因此其在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中很難獲得發(fā)展所需的資金，其在融資過(guò)程中受到重重阻攔。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分企業(yè)均屬于低端加工企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平較為低下。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大，服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該清晰地意識(shí)到自身需要走什么樣的特色發(fā)展道路。近年來(lái)，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府也制定了相應(yīng)的政策，并采取了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的舉措。然而，若要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，則需要較長(zhǎng)的時(shí)間，需要當(dāng)?shù)卣c群眾共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異明顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于我國(guó)不同的地理位置，其發(fā)展水平往往會(huì)受到地理位置的影響。東部及沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要比中西部地區(qū)的發(fā)展要快得多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要好，而且還有很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)摸索出了符合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠

目前，很多業(yè)態(tài)均是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本生活需求，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平受限是一個(gè)方面的影響因素。同時(shí)，民間資本運(yùn)行水平較低，銀行會(huì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村地區(qū)攬儲(chǔ)，會(huì)將大量的資金轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就面臨著較大的阻力。

（五）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度增大

行業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整是在商品過(guò)剩以及企業(yè)效益滑坡的壓力下實(shí)施的，大部分均是通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)破產(chǎn)、壟斷經(jīng)營(yíng)以及職工下崗等方式實(shí)現(xiàn)的。行業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，對(duì)資源型以及一般加工型的規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)非常大。

（六）未構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

對(duì)于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，其內(nèi)部干部職工基本上是農(nóng)民，接受教育的資歷較淺。相對(duì)而言，自身知識(shí)與能力受到較大的制約，其在商品經(jīng)濟(jì)方面的觀念以及素質(zhì)嚴(yán)重缺乏。很多企業(yè)的生產(chǎn)管理者并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)和再教育，在業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)方面嚴(yán)重欠缺。此外，這些管理者還受到鄉(xiāng)土觀念、家族觀念以及裙帶觀念等方面的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平產(chǎn)生了極大的影響。其在制度方面也存在較大的不足之處，未能與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在很多方面的缺陷以及不足之處。

四、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

針對(duì)以上關(guān)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)及問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾個(gè)方面的具體發(fā)展對(duì)策：

（一）不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程

各級(jí)地方政府應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程及速度。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路，與農(nóng)村區(qū)域的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀之間保持密切結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃，因地制宜。政府應(yīng)該提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加大扶持力度，簡(jiǎn)化處理流程，最大限度地提高工作效率。科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)，盡可能不要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成影響。同時(shí)，還應(yīng)注意提高資金投入水平，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)以及實(shí)際現(xiàn)狀之間保持密切的結(jié)合，規(guī)范化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而使其能夠更好地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求相符。遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，優(yōu)化處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村帶動(dòng)城市的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的發(fā)展情況，促進(jìn)二者的有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，以工業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的工業(yè)化水平。

（三）積極提高農(nóng)民的收入

若要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)注意采取有效措施提高農(nóng)民收入，具體包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的職能，全面深入推廣服務(wù)型政府的構(gòu)建，簡(jiǎn)化處理辦事流程，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策，以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。二是應(yīng)該與實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，將生產(chǎn)以及銷售等方面環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的免疫力

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該充分意識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分、準(zhǔn)確定位企業(yè)發(fā)展，且在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中促使企業(yè)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)水平的顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多為小微企業(yè)，金融抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平較低，資產(chǎn)量較少，那么就需要從制定制度以及金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面入手，促使企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)水平顯著提高。

五、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著多方面的挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異明顯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度增大、未構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制等方面的挑戰(zhàn)，這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及活力水平的提升產(chǎn)生了較大的壓力。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取積極有效的措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者單位為寧波市慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府）

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