我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建研究

萬敏 田為剛

摘? 要：目前我國的空氣污染具備了多種污染物共存的特點(diǎn)，并且因?yàn)榭諝饩邆淞鲃?dòng)性的特征使其逐漸向著區(qū)域污染的方向進(jìn)行發(fā)展，使得大氣污染會(huì)在多個(gè)行政區(qū)之間進(jìn)行擴(kuò)散和傳遞。近年來，霧霾和酸雨的污染問題變得愈發(fā)嚴(yán)重，對于人們的身體健康形成了嚴(yán)重的危害。因?yàn)榇髿馕廴局饾u變?yōu)閰^(qū)域污染使得原有的屬地治理方式無法獲得預(yù)期的效果，大氣污染的加劇對于政府的治理能力提出了更大的挑戰(zhàn)。雖然我國已經(jīng)提出了大氣污染的區(qū)域治理理念，但是這種治理方式仍然處于不斷探索的過程中，在機(jī)制的構(gòu)建上仍然有待于完善。因此，該文對于我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：大氣污染? 區(qū)域治理? 機(jī)制構(gòu)建

1? 我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制中存在的不足

1.1 缺乏區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

大氣污染關(guān)系到環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的利益，如果缺乏明確規(guī)劃，知識進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的推出，那么就會(huì)因?yàn)槿鄙僮銐虻那罢靶院腿中远鵁o法獲得應(yīng)有的效果。例如，在對某地大氣環(huán)境進(jìn)行治理的過程中，如果對遷入地生態(tài)環(huán)境承載性缺乏考慮的話，那么可能會(huì)對遷入地造成非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，從而造成更加嚴(yán)重的大氣污染事故。所以，在推行大氣污染區(qū)域治理的過程中，需要對各個(gè)區(qū)域的功能以及之間的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行明確，從而制定出合理的大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。大氣污染區(qū)域治理從本質(zhì)上來看實(shí)際上是對利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程，在這個(gè)過程中需要權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來收集各個(gè)區(qū)域的利益分配信息，從而制定利益分配機(jī)制。從當(dāng)前的情況來看，已有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多是臨時(shí)的，缺乏長期的制度建設(shè)規(guī)劃。

1.2 大氣污染區(qū)域治理存在障礙

首先，在制度方面存在一定的沖突，如某市實(shí)施的四級標(biāo)準(zhǔn)，而其他地區(qū)卻仍然采用三級標(biāo)準(zhǔn)。那么如何對雙方的差異進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，這為制度的設(shè)置帶來了一定的困難，需要從現(xiàn)實(shí)和未來兩個(gè)方面來進(jìn)行考慮。

其次，當(dāng)幾方的利益訴求因?yàn)椴町愡^大，而難以實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，那么將會(huì)很難進(jìn)行區(qū)域總體規(guī)劃。例如為了保護(hù)某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，必然需要該區(qū)域放棄那些高污染產(chǎn)業(yè)，但這可能會(huì)受到其他地區(qū)的抗拒。

最后，區(qū)域之間的差異除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，也存在著社會(huì)成員素質(zhì)等方面的差異。一些城市有著較高的社會(huì)發(fā)展水平，其中的社會(huì)成員對于生態(tài)環(huán)境就會(huì)有著較高的要求。如果利用限制周圍區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來進(jìn)行大氣污染區(qū)域治理，那么將會(huì)讓這些地區(qū)面臨非常大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。

2? 我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建研究

2.1 明確大氣污染區(qū)域治理的基本原則和理念

首先，在構(gòu)建大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的過程中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)作為基本原則。大氣污染區(qū)域治理的最終目標(biāo)是對大氣環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但在制度當(dāng)中應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有一定的空間。任何區(qū)域都難以在發(fā)展初級階段來以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為基本原則，而是在具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)才提出這樣的原則，但這時(shí)往往環(huán)境已經(jīng)受到了十分嚴(yán)重的破壞。在大氣污染區(qū)域治理制度構(gòu)建的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為大氣環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)，只有這樣才能夠在產(chǎn)業(yè)選擇方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)傾向。如果過于強(qiáng)調(diào)周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，那么就無法實(shí)現(xiàn)高污染產(chǎn)業(yè)的遷移，這對于解決問題是沒有幫助的，而是需要從兩者的協(xié)調(diào)層面來進(jìn)行綜合性的考慮。

其次，要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市及周邊地區(qū)的不同訴求進(jìn)行差別對待。之所以要進(jìn)行大氣污染區(qū)域治理，其主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)在利益訴求上的互補(bǔ)和合作，從而將大氣環(huán)境保護(hù)的利益提升到最大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市通常也存在著十分嚴(yán)重的大氣污染問題，而該城市中的居民對于環(huán)境質(zhì)量的要求也更高。這樣的城市對于大氣污染的治理和提升環(huán)境質(zhì)量方面有著十分強(qiáng)烈的訴求，而周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來說較為落后，但卻不存在嚴(yán)重的大氣污染問題，整體的生態(tài)環(huán)境也較為良好。所以這些地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最為重要的訴求。周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市來給予支持，但這需要相應(yīng)的制度來進(jìn)行匹配以及合理的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇，并設(shè)置生態(tài)環(huán)境制度來提供保障，否則容易造成更為嚴(yán)重的高污染區(qū)域出現(xiàn)。因?yàn)椴煌貐^(qū)之間存在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同訴求，使得大氣環(huán)境區(qū)域治理成為發(fā)展的必然。所以，需要對不同的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的重新分工，并對兩者之間的互補(bǔ)情況進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

2.2 設(shè)置大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)制度

首先，對規(guī)劃理念進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)采用循序漸進(jìn)的方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，這種方式更有利于積累更多的治理經(jīng)驗(yàn)，防止去走更多的彎路。更多的成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)為后續(xù)的治理工作提供有效的激勵(lì)效果。

其次，在規(guī)劃的內(nèi)容方面，應(yīng)注重監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制的建設(shè)，對于大氣污染數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的監(jiān)測是大氣污染區(qū)域治理工作的重要前提條件，同時(shí)也是機(jī)制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。大氣污染區(qū)域治理的機(jī)制構(gòu)建應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換。

最后，在規(guī)劃程序方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同的規(guī)劃和參與，從而使得機(jī)制的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)利益的平衡。規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性需要以民主為基礎(chǔ)，為什么當(dāng)前的環(huán)境法制較為完善，但生態(tài)環(huán)境卻仍然破壞嚴(yán)重，主要原因就在于社會(huì)當(dāng)中缺乏參與意識和參與渠道，另外也缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。也就是說，公眾的參與是無法被替代的，如果缺少公眾的參與，大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建將無法獲得預(yù)期的成效。

2.3 建立大氣污染區(qū)域治理機(jī)制下的生態(tài)補(bǔ)償制度

首先，在大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建過程中，之所以要設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償制度，主要原因在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市的周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保持，并提升這些地區(qū)的凈化能力，從而有效地對抗污染物的擴(kuò)散特性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市中，高污染產(chǎn)業(yè)的遷移實(shí)際上也對周邊地區(qū)造成的大氣污染，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市就應(yīng)該為污染買單。這樣一來，才能夠在大氣污染區(qū)域治理的過程中體現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)的對等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)分工，促進(jìn)區(qū)域中的和諧發(fā)展。

其次，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，生態(tài)補(bǔ)償制度是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而區(qū)域質(zhì)量機(jī)制中所包含的利益去向應(yīng)該是雙邊的。這里所說的雙面，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市及周邊地區(qū)在大氣污染區(qū)域治理過程中各自的利益需求進(jìn)行綜合考慮。一方面要求周邊地區(qū)利用相互合作的方式來接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市的外遷高污染產(chǎn)業(yè)，并對本地的一些造成大氣污染的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的限制。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市應(yīng)給予這些地區(qū)相應(yīng)的支持，這些支持就被稱為生態(tài)補(bǔ)償。提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康木驮谟趶浹a(bǔ)周邊地區(qū)對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制后，這些產(chǎn)業(yè)所失去的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3? 結(jié)語

為了有效防治日益嚴(yán)重的大氣污染情況，需要對大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究。該文首先對于我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制中存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而從明確大氣污染區(qū)域治理的基本原則和理念、設(shè)置大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)制度以及建立生態(tài)補(bǔ)償制度這幾個(gè)方面來對于我國大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究。希望通過該文，能夠?yàn)槲覈拇髿馕廴緟^(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建提供一些參考和幫助。

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