張亭

摘 要：本文從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、監(jiān)管缺失的原因、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管主體和監(jiān)管手段5方面分析當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀和困境，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出完善我國網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策，以保障廣大消費(fèi)者的飲食安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)餐飲;食品安全;監(jiān)管體系

Abstract：This paper analyzes the current situation and dilemma of food safety supervision from five aspects： the current situation of food safety supervision of online catering in China， the reasons for the lack of supervision， supervision standards， supervision subjects and supervision means， and puts forward countermeasures to improve the food safety supervision system of online catering in China based on Internet technology， so as to ensure the food safety of consumers.

Key words：Online catering; Food safety; Supervision system

網(wǎng)絡(luò)餐飲是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以網(wǎng)站、微信、QQ等工具進(jìn)行線上訂餐，并享受商家線下配送的一種餐飲商業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)餐飲主要涉及3大類市場主體，分別是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱經(jīng)營者）和消費(fèi)者。此外，因涉及餐飲配送問題，還有要輔助性參與主體，即配送企業(yè)。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

據(jù)易觀檢測數(shù)據(jù)顯示，2019年第3季度中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場整體交易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1 952.9億元人民幣，環(huán)比上漲11%。與去年同期相比，同比增長35%。中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場從2015年起行業(yè)交易規(guī)模進(jìn)入高速增長期，連續(xù)5年維持全行業(yè)規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大[1]。龐大交易數(shù)據(jù)的背后是無數(shù)訂購?fù)赓u的消費(fèi)者，但每一位消費(fèi)者的食品安全是否能得到切實(shí)的保障是人們最為關(guān)注的問題。

由北京市食品藥品安全法治研究會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報(bào)告（2018-2019）》（以下簡稱《報(bào)告》）較完整全面地揭示了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)情況?！秷?bào)告》顯示，通過新聞資訊、微博、網(wǎng)絡(luò)自媒體等方式傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情信息中有近40%是反映網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)問題的敏感（負(fù)面）信息。《報(bào)告》回答了食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀存在的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)問題主要集中在7個(gè)方面：訂餐的配送問題、部分外賣配送人員素質(zhì)較低、消費(fèi)者個(gè)人隱私遭侵犯、消費(fèi)者維權(quán)舉證困難、各大網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)與許多入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象、套證或假證經(jīng)營以及食品安全衛(wèi)生問題。以上存在的問題關(guān)注度排名前三的是食品安全衛(wèi)生問題、不正當(dāng)競爭和套證或假證經(jīng)營[2]。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管缺失的原因

《報(bào)告》指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲存在問題，這些問題共同反映出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在缺失。筆者認(rèn)為可將當(dāng)前監(jiān)管缺失的原因概括為以下4個(gè)方面。

2.1 涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前我國涉及食品安全的法律法規(guī)有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等，其中2015年新修訂的《食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)納入食品安全法律內(nèi)，為以后規(guī)制網(wǎng)絡(luò)食品安全的部門規(guī)章奠定基礎(chǔ)。此外，2016年和2018年分別出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全管理辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲專門進(jìn)行了規(guī)定。（以下分別簡稱《查處辦法》和《管理辦法》）。

①從涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法規(guī)數(shù)量和效力層次來看，《食品安全法》中僅有兩個(gè)條文提到網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，全文占比不到2%。《管理辦法》與《查處辦法》的出臺(tái)雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，但二者都只是部門規(guī)章，在行政法規(guī)層面目前尚未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的立法。且目前僅部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)制定了有關(guān)地方規(guī)范性文件。由此看出，雖然網(wǎng)絡(luò)餐飲的消費(fèi)市場巨大，但我國還未對(duì)這一行業(yè)系統(tǒng)性地制定效力層次較高的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)的主體，這一立法概況十分不利于網(wǎng)絡(luò)餐飲的協(xié)同健康發(fā)展。②法律規(guī)范雖然對(duì)平臺(tái)、經(jīng)營者提出了相應(yīng)的行為要求，但他們各自的概念及外延尚不明晰，這就給家庭廚房、小作坊等特殊的餐飲服務(wù)提供者利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等特殊平臺(tái)進(jìn)行銷售和服務(wù)提供了法外空間。③現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的懲罰力度輕微、罰款數(shù)額與其受益成本不匹配。當(dāng)消費(fèi)者合法權(quán)益受損時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)僅承擔(dān)不真正連帶責(zé)任，即使平臺(tái)沒有完全盡到審核義務(wù)，但仍然賦予其追償?shù)臋?quán)利，且根據(jù)《查處辦法》和《管理辦法》的規(guī)定，超過70%以上的罰款上限都是3萬[3]，因此，消費(fèi)者將難以期待作為一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”的第三方平臺(tái)在處于追求經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)下還能恪盡職守。

2.2 現(xiàn)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)仍不完善且執(zhí)行不嚴(yán)格

2.2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全能否得到保障，從源頭來講在于入網(wǎng)餐飲服務(wù)者是否能自覺將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為最低底線來約束自身行為，但期望其能夠自覺約束自身的前提又在于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系要全面且完善。2009年《食品安全法》正式實(shí)施后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)替代了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)生活中被部分企業(yè)當(dāng)成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來使用，顯然二者含義不同，前者僅強(qiáng)調(diào)食品安全，后者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量。理論上認(rèn)為質(zhì)量范疇包含安全，高質(zhì)量產(chǎn)品一定是安全的產(chǎn)品，但安全的產(chǎn)品卻并不一定是高質(zhì)量產(chǎn)品。這一做法導(dǎo)致部分企業(yè)只保證食品的安全底線，忽視質(zhì)量，最終將給無良企業(yè)打開“以次充好，以假充真”的合法之門[4]。當(dāng)前，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的食品分類系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致各標(biāo)準(zhǔn)之間食品分類統(tǒng)一性差，同一食品可能同時(shí)歸屬兩個(gè)食品品種，食品分類不同，可使用的食品添加劑也千差萬別，給生產(chǎn)和監(jiān)管工作帶來諸多不便，易引起產(chǎn)品合格與否的誤判[5]。

2.2.2 第三方平臺(tái)對(duì)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審核不嚴(yán)

雖然法律法規(guī)對(duì)平臺(tái)的審查登記義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但在媒體曝光的外賣問題中，常有“無證”“假證”和“套證”等現(xiàn)象出現(xiàn)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法對(duì)這一審核義務(wù)規(guī)定的模糊性是其中一個(gè)原因，例如在《食品安全法》中對(duì)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)盡到的審核義務(wù)需要達(dá)到何種程度不明確[6]。此外，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“美團(tuán)外賣”“餓了嗎”等在快速融資發(fā)展的過程中，為了搶占更大的消費(fèi)市場，也存在著忽略審核的要求，成為不良商家入駐的“幫兇”，更有甚者無視消費(fèi)者的健康安全，幫助違規(guī)經(jīng)營者制造虛假信息欺騙消費(fèi)者和政府監(jiān)管部門[7]。

2.2.3 外賣配送行業(yè)缺乏統(tǒng)一的配送標(biāo)準(zhǔn)

外賣配送是網(wǎng)絡(luò)餐飲的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，配送標(biāo)準(zhǔn)決定著外賣是否會(huì)遭受二次污染，配送標(biāo)準(zhǔn)包括外賣的包裝材料、配送箱、配送人員的健康狀況和對(duì)食物的接觸程度。在實(shí)踐中，很多經(jīng)營者為了節(jié)約成本會(huì)選擇一些劣質(zhì)的外賣包裝材料，這些餐具可能含有甲醛、重金屬、熒光增白劑等有毒物質(zhì)，當(dāng)放入高溫食品后可與外賣包裝發(fā)生化學(xué)反應(yīng)危害消費(fèi)者的身體健康。另外，配送使用的保溫箱由配送員自己決定何時(shí)清洗和更換，這一決定權(quán)使得外賣配送箱的干凈程度參差不齊[8]。

2.3 監(jiān)管主體單一化且政府監(jiān)管體制不完善

我國當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐進(jìn)行監(jiān)管的主體仍然是以政府部門為核心，政府具有強(qiáng)制執(zhí)行力，能對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者產(chǎn)生一定的震懾力，但當(dāng)前政府作為單一的監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)力集中在政府手中，而餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)、大眾媒體及消費(fèi)者參與網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的程度不高，政府與其他主體之間的信息溝通交流與合作存在屏障，導(dǎo)致無法充分有效利用監(jiān)管資源，難以形成全面協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，無法最大程度地保障我國消費(fèi)者的健康。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管施行的是“中央宏觀指導(dǎo)、地方綜合執(zhí)法”與“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層執(zhí)法”相結(jié)合的政府監(jiān)管體制。2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將食品監(jiān)管劃歸國家市場監(jiān)督管理總局，由其負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐的加工、流通及餐飲環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖及生產(chǎn)初級(jí)加工環(huán)節(jié)，且其他部門在一定范圍內(nèi)也參與網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管之中，因此，本次改革并未真正地改善“分段監(jiān)管”存在的弊端，部門利益沖突、職能分工的籠統(tǒng)性以及權(quán)責(zé)劃分不明確這些問題仍然存在;行政級(jí)別低的市場監(jiān)管的資源配置處于劣勢地位，執(zhí)法力量薄弱，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐進(jìn)行全面有效的監(jiān)管?；鶎用媾R著“工作多時(shí)間少”的現(xiàn)實(shí)情況，不斷擠壓線下巡查監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管碎片化[9]。

2.4 監(jiān)管手段單一滯后且缺乏可持續(xù)性

當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全進(jìn)行監(jiān)管采取的是嚴(yán)厲的命令控制型手段，局限于行政程序控制、突襲檢查、行政處罰、司法救濟(jì)。監(jiān)管手段整體呈現(xiàn)出負(fù)面懲處的強(qiáng)制性、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的被動(dòng)性、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管的階段性風(fēng)格。①監(jiān)管手段以負(fù)面懲處為主，且以罰金為主要懲罰方式，即采用的是“以牙還牙”的監(jiān)管方式，這種方式對(duì)融資上億元的平臺(tái)缺乏實(shí)質(zhì)性的震懾作用，也易導(dǎo)致經(jīng)營者產(chǎn)生抵觸逆反心理，對(duì)堅(jiān)持健康安全經(jīng)營的其他商家沒有激勵(lì)作用。②雖然我國現(xiàn)在處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，但當(dāng)前監(jiān)管仍然高度依賴舉報(bào)、常規(guī)查處的方式監(jiān)管，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力，而且監(jiān)管效果還不能達(dá)到消費(fèi)者的預(yù)期，食品安全信息公開機(jī)制的缺乏使得無法對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估與預(yù)防，不能對(duì)問題食品進(jìn)行有效追溯，這就導(dǎo)致政府往往陷入被動(dòng)式監(jiān)管的困境之中[10]。除此之外，我國政府監(jiān)管最常用的手段就是開展專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，不可否認(rèn)這些專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)監(jiān)管效率高，所采取的監(jiān)管手段也極為嚴(yán)格，但是這種“運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)突發(fā)性食品安全危機(jī)的應(yīng)對(duì)處理，不注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的常規(guī)性治理，容易陷入“治理-恢復(fù)-反彈-再治理-再反彈”的惡性循環(huán)之中，這種階段性的、缺乏可持續(xù)性的監(jiān)管極易助長商家的投機(jī)心理[11]。

3 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的完善對(duì)策

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的三大監(jiān)管理論：信息不對(duì)稱理論、協(xié)同治理理論及智慧監(jiān)管原理提出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的完善對(duì)策，旨在構(gòu)建一個(gè)“多元化+智慧化”的監(jiān)管體系。

3.1 健全網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，保障監(jiān)管有法可依

當(dāng)前我國涉及網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不僅規(guī)范效力層級(jí)低，而且具體規(guī)范的內(nèi)容具有模糊性。鑒于此，筆者建議從兩個(gè)方面著手完善。①有權(quán)制定法律法規(guī)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著手制定一部以《食品安全法》為核心，以《查處辦法》和《管理辦法》為補(bǔ)充的法律或行政法規(guī)，對(duì)三者交叉重復(fù)的地方予以完善，用現(xiàn)行機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容替換原先規(guī)定的監(jiān)管義務(wù)機(jī)關(guān)，把生產(chǎn)、制作、銷售、配送等一系列環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管范圍之中。各地區(qū)要在此法律框架之下，結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)制定或完善本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，填補(bǔ)原先的法律漏洞，使基層監(jiān)管有法可依。②法律法規(guī)的具體內(nèi)容需明確網(wǎng)絡(luò)餐飲3類主體的概念，并對(duì)平臺(tái)的法律地位予以界定;要完善目前的懲罰性賠償制度，懲罰性賠償制度能使經(jīng)營者無法獲取預(yù)期的非法利益，提高機(jī)會(huì)主義的違法成本，從而扼制經(jīng)營者和第三方平臺(tái)因受高額利益的驅(qū)使而漠視廣大消費(fèi)者的健康安全的行為。另外，對(duì)外賣配送行業(yè)也應(yīng)當(dāng)從送餐人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配送箱及送餐盒等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和消毒標(biāo)準(zhǔn)等方面來規(guī)范，防止外賣食品的二次污染[11]。筆者建議應(yīng)將食品安全保險(xiǎn)從一項(xiàng)鼓勵(lì)規(guī)范上升為具體的法律制度，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)所特有的防御功能與賠償功能可能維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，迫使經(jīng)營者提供健康、安全、高質(zhì)量的食品。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和餐飲配送標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管前提是食品安全標(biāo)準(zhǔn)本身是完善的并具有可操作性，因此，要求相關(guān)食品安全部門要出臺(tái)“食品統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)”，保障食品類別的劃分有一個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)，有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)才能解決食品檢驗(yàn)項(xiàng)目的統(tǒng)一判定問題;還要增強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，保證更新率，及時(shí)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和修訂[12];地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)的地方要及時(shí)予以修改，強(qiáng)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性的同時(shí)也要因地制宜制定合理的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管主要涉及對(duì)經(jīng)營者的資質(zhì)審核問題，解決這一問題可以從兩個(gè)方面著手：建立“雙重審核機(jī)制”，交納信用保障金。所謂的“雙重審核機(jī)制”是指平臺(tái)要認(rèn)真履行審核經(jīng)營者的證件、相關(guān)材料，建立檔案，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的平臺(tái)員工和政府監(jiān)管部門共同到實(shí)地進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查與實(shí)地檢查相對(duì)應(yīng)。而交納信用保障金是經(jīng)營者為其提供的經(jīng)營資格和相關(guān)信息資料所作的保證，以防范經(jīng)營者提供“假證”或使用“套證”等違法行為，對(duì)存在此類行為的經(jīng)營者可直接扣除其信用保障金[13]。

對(duì)外賣配送標(biāo)準(zhǔn)，除上文提到的要制定統(tǒng)一的配送標(biāo)準(zhǔn)之外，外賣配送企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)管部門，對(duì)配送人員持健康證的情況及其使用的配送箱清潔程度予以監(jiān)督，督促其定期清洗，并對(duì)如何防范外賣食品的二次污染進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的培訓(xùn)。

3.3 打造多元共治的協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源最大化利用

打造多元共治的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管體系的目的主要在于破除政府作為單一監(jiān)管主體的模式，將經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾媒體及“吹哨人”等主體共同納入到監(jiān)管體系之中，以充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管主體的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源最大化利用。

3.3.1 政府

政府作為公共利益的維護(hù)者，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，消除部門之間的矛盾和摩擦，多通過激勵(lì)和誘導(dǎo)手段促進(jìn)不同部門之間的配合，以形成一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)[14]。

3.3.2 經(jīng)營者

經(jīng)營者作為食品制作的主體，相比起政府和消費(fèi)者而言，其具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢，因此經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)利用微信、微博等平臺(tái)定期披露食品的生產(chǎn)、制作過程等相關(guān)信息，并對(duì)消費(fèi)者有關(guān)食品服務(wù)方面的合理訴求進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，對(duì)積極披露信息的經(jīng)營者還可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。唯有經(jīng)營者主動(dòng)公布食品安全信息，才能緩解信息不對(duì)稱的這一問題。

3.3.3 行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分參與到食品安全監(jiān)管中，但參與的前提是政府在某些職能上的權(quán)力下放，如檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定、商標(biāo)認(rèn)定等，此外，政府應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的資金和政策支持，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢。

3.3.4 大眾媒體

大眾媒體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮披露食品安全信息的作用，監(jiān)督政府監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行情況，揭露違法經(jīng)營者的相關(guān)信息，宣傳消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)的過程，以建立一個(gè)暢通的監(jiān)管環(huán)境。媒體的參與不僅能消除消費(fèi)者與政府部門之間的不信任感，還可改變消費(fèi)者信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康安全的經(jīng)營者。

3.3.5 “吹哨人”

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)管離不開披露信息的第一人，這就要求人們應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的“吹哨人”，所謂“吹哨人”是指鼓勵(lì)經(jīng)營者的內(nèi)部員工和外賣配送員向媒體或監(jiān)管政府爆料食品安全問題，從而加大對(duì)經(jīng)營者的警示。而“吹哨人”制度的構(gòu)建需要設(shè)計(jì)激勵(lì)方案，明確舉報(bào)者可獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);并加強(qiáng)對(duì)“吹哨人”的個(gè)人信息保護(hù)，避免信息泄露之后遭到經(jīng)營者的打擊報(bào)復(fù)[14]。

3.4 增強(qiáng)對(duì)智慧化監(jiān)管手段的運(yùn)用，高效解決外賣食品安全問題

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。智慧監(jiān)管相較傳統(tǒng)的人力監(jiān)管的優(yōu)勢在于它能幫助監(jiān)管主體實(shí)現(xiàn)智能化巡查、精準(zhǔn)化監(jiān)管、主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。筆者認(rèn)為可以從以下4個(gè)方面來構(gòu)建智慧化監(jiān)管體系。

3.4.1 建立網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和交流機(jī)制

政府將線下監(jiān)管和平臺(tái)線上監(jiān)管的數(shù)據(jù)收集匯總并統(tǒng)一儲(chǔ)存到數(shù)據(jù)資源庫中，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)管主體一體化對(duì)接分享資源。例如對(duì)第三方平臺(tái)發(fā)布的各入網(wǎng)經(jīng)營者接單記錄、配送時(shí)間、消費(fèi)者的評(píng)分情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)突然增加的入網(wǎng)經(jīng)營者類型或可能存在超負(fù)荷、超范圍經(jīng)營的經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估，如果被大數(shù)據(jù)分析后列為了高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象，系統(tǒng)就自動(dòng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示[15]。這一機(jī)制的設(shè)計(jì)有利于防范于未然，大大節(jié)約線下監(jiān)管的人力資源，也能夠促使各個(gè)監(jiān)管部門之間緊密聯(lián)系，共享食品安全信息。

3.4.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全治理全程追溯智能化

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)使食品“從農(nóng)田到餐桌”這一全過程都處于監(jiān)控之下，食品追溯即將食品的4個(gè)階段信息：生產(chǎn)（種植）——儲(chǔ)藏——運(yùn)輸——銷售都登記入庫，每個(gè)商品都包裝追溯編碼以采集數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能查詢[15]。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行的食品追溯能突破傳統(tǒng)追溯系統(tǒng)信息封閉、安全性差等弊端。這一技術(shù)的運(yùn)用對(duì)監(jiān)管部門而言，能通過數(shù)據(jù)情況檢驗(yàn)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否有安全隱患;對(duì)普通消費(fèi)者而言，食品追溯制度相當(dāng)于讓每個(gè)商品都有自己獨(dú)特的“身份證”，消費(fèi)者只需通過掃描商品的二維碼即可看到它的全貌。而且當(dāng)發(fā)生食品安全問題后，能層層追溯，找到問題的根源，對(duì)違法者予以精準(zhǔn)打擊。

3.4.3 完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的誠信體系

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，無論是平臺(tái)之間，還是經(jīng)營者之間都存在著激烈的競爭，在逐利性心理的驅(qū)動(dòng)之下，很可能出現(xiàn)付費(fèi)購買消費(fèi)者對(duì)食品的優(yōu)良評(píng)價(jià)等不誠信現(xiàn)象。因此，完善當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)訂餐誠信體系建設(shè)就成為至關(guān)重要的任務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)訂餐的誠信體系一方面要求第三方平臺(tái)根據(jù)具體的信用評(píng)價(jià)狀態(tài)來制定信用評(píng)價(jià)模型，消費(fèi)者根據(jù)用餐情況如實(shí)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。另一方面要求政府實(shí)時(shí)公布對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者的監(jiān)管情況，及時(shí)將各項(xiàng)監(jiān)管數(shù)據(jù)反饋給平臺(tái)和消費(fèi)者，由平臺(tái)建立入網(wǎng)經(jīng)營者的信用排行榜，建立誠信檔案，包括失信黑名單檔案，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信用評(píng)價(jià)高的經(jīng)營者[13]。除此之外，根據(jù)信用排行榜的排名順序，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者配套實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營者，鼓勵(lì)經(jīng)營者高質(zhì)量的提供餐飲服務(wù)。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的和諧發(fā)展與消費(fèi)者的健康安全離不開監(jiān)管體系的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)在完善現(xiàn)行監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又應(yīng)當(dāng)朝著“多元+智慧”的方向發(fā)展，多元主體的協(xié)同治理與智慧化監(jiān)管手段的運(yùn)用既符合時(shí)代發(fā)展的潮流，又能實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管和最大化優(yōu)化利用監(jiān)管資源的雙重優(yōu)勢。

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