城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃管理矛盾及處理策略

汪曉艷　孫先鋒

摘要：城市規(guī)劃的目的是開(kāi)發(fā)大量的土地資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，而國(guó)土規(guī)劃的目的是為了更好地保護(hù)土地。在這樣的情況下，兩者之間的矛盾就出現(xiàn)了，前者強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)，后者強(qiáng)調(diào)保護(hù)。基于以上情況，本文針對(duì)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃之間的主要矛盾

進(jìn)行簡(jiǎn)要地分析，同時(shí)，從明確兩者之間的關(guān)系;發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用;修改并完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一三個(gè)方面入手，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的有效統(tǒng)一提出具有建設(shè)性的建議。希望通過(guò)這次研究，為同行提供有效的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;國(guó)土規(guī)劃;管理;矛盾;處理策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們對(duì)生活質(zhì)量提出更高的需求。在這樣的背景下，城市規(guī)劃逐漸涌現(xiàn)在人們的視野中，并取得了顯著的成效，但是，卻造成土地資源的不合理開(kāi)發(fā)和極大浪費(fèi)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)城市規(guī)劃的健康、可持續(xù)發(fā)展是相關(guān)工作人員必須思考和解決的問(wèn)題。

1? 城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃之間的主要矛盾

1.1? 編制部門(mén)不同

城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃所設(shè)定的編制部門(mén)存在很大的差異性，前者設(shè)定的編制部門(mén)屬于規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，后者設(shè)定的編制部門(mén)屬于國(guó)土資源部門(mén)[1]。這兩種部門(mén)存在本質(zhì)上的區(qū)別，部門(mén)分工也存在很大的差異性，盡管部分工作內(nèi)容有重復(fù)交叉的現(xiàn)象，但是，在實(shí)際工作中，由于種種原因，無(wú)法為對(duì)方工作提供足夠的信任和支持，這樣一來(lái)，很容易造成土地使用過(guò)程中出現(xiàn)一系列矛盾。

1.2? 工程規(guī)劃差異

1.2.1? 管理目的差異

對(duì)于城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃而言，兩者在管理目的方面存在很大的差異。前者是僅僅考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)需求和目標(biāo)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和規(guī)劃[2]，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)水平的提高;后者是綜合考慮社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)土地開(kāi)發(fā)用途和目標(biāo)進(jìn)行全方位地研究和考察后，對(duì)土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和布局，從而起到全面保護(hù)土地資源的作用。在管理目的方面存在的差異性是導(dǎo)致兩者出現(xiàn)矛盾的又一個(gè)因素。

1.2.2? 管理內(nèi)容差異

由于城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃兩者在管理目的方面存在很大的不同，因此，在管理內(nèi)容方面也存在很大的差異性。對(duì)于城市規(guī)劃而言，管理內(nèi)容為：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理地開(kāi)發(fā)和利用土地資源;對(duì)于國(guó)土規(guī)劃而言，管理內(nèi)容為：綜合考慮分析現(xiàn)有土地資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)土地資源的后續(xù)發(fā)展和利用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和控制，然后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定出一套完善、系統(tǒng)的土地規(guī)劃方案。

1.2.3? 編制規(guī)程差異

由于城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃在管理本質(zhì)上存在很大的不同，所以，兩者的工作思路也表現(xiàn)出很大的差異性，對(duì)于城市規(guī)劃而言，在編制規(guī)程方面主要采用多種管理模式交替結(jié)合的方式，缺乏一定的層次感，主要是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用;對(duì)于國(guó)土規(guī)劃而言，在編制規(guī)程方面具有很強(qiáng)的層次感，完全符合由整體到局部、由上到下的管理方式，同時(shí)，對(duì)土地規(guī)劃管理方面具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和目的性，重在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源的保護(hù)。

2? 完善城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的主要措施

2.1? 明確兩者之間的關(guān)系

國(guó)土規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)對(duì)城市用地整體規(guī)模的科學(xué)控制，因此，城市用地的目的和用途不在國(guó)土規(guī)劃的管理之內(nèi)。所以，相關(guān)工作人員可以在保證城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確城市用地的新增數(shù)量和城市用地發(fā)展目標(biāo)[3]。同時(shí)，還要做好對(duì)城市用地規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)。在這個(gè)過(guò)程中，為了保證城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)工作人員需要重點(diǎn)考慮目前城市用地規(guī)模、未來(lái)城市發(fā)展投資量、城市土地開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)、城市規(guī)劃期限的合理確定等各種因素。例如：采用科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口數(shù)量的方式，對(duì)城市用地規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)，在對(duì)城市用地規(guī)模進(jìn)行確定時(shí)，還要嚴(yán)格按照耕地保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡量少占用或者不占用耕地資源。

2.2? 充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

為了保證城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)工作人員在開(kāi)展城市規(guī)劃工作的過(guò)程中，要充分發(fā)揮出國(guó)土規(guī)劃的重要作用，充分考慮國(guó)土規(guī)劃管理的相關(guān)需求和要求。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，首先，相關(guān)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到兩者之間相互制約、相互供給的關(guān)系，根據(jù)國(guó)土規(guī)劃的現(xiàn)狀、特征和實(shí)際發(fā)展目標(biāo)[4]，對(duì)土地供求關(guān)系進(jìn)行科學(xué)控制。由于國(guó)土規(guī)劃在編制內(nèi)容上往往規(guī)定地比較具體和詳細(xì)，這些編制內(nèi)容對(duì)城市所在的所有土地資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究和分析，所以，在開(kāi)展城市規(guī)劃工作的過(guò)程中，涉及到的城市用地規(guī)模都需要根據(jù)國(guó)土規(guī)劃指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行確定。反之，城市規(guī)劃在有效結(jié)合國(guó)土規(guī)劃指導(dǎo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以從具體的用地規(guī)模對(duì)國(guó)土規(guī)劃確定的土地規(guī)模進(jìn)行檢驗(yàn)和核實(shí)，確保兩種土地規(guī)模是一致的。這樣一來(lái)，有利于按照國(guó)土規(guī)劃相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)城市用地規(guī)模進(jìn)行有效補(bǔ)充和規(guī)劃，從而不僅有利于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于充分利用和發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用。

2.3? 修改并完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一

為了確保城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃在用地期限和用地分類等方面做到有效統(tǒng)一，國(guó)家需要頒布和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行不斷修正、優(yōu)化和完善。首先，針對(duì)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃兩者之間存在的主要矛盾，對(duì)城市規(guī)劃、土地保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。在落實(shí)城市規(guī)劃用地控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求之前，需要對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查和審核[5]，確保城市規(guī)劃工作內(nèi)容與土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相符合。同時(shí)，還要對(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)編制，確保城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)實(shí)施和共同發(fā)展，從而將兩者之間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。其次，還要重視對(duì)兩者編制內(nèi)容和編制方法的有效統(tǒng)一[6]，只有這樣，才能為促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了促進(jìn)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)工作人員在具體的工作中除了要做好以上三個(gè)方面外，還要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際需求，制定出一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)、完善的城市規(guī)劃方案，促進(jìn)城建建設(shè)向積極、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。只有這樣，才能促進(jìn)土地與城市的和諧發(fā)展，進(jìn)而為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[6]朱利.淺析城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理中的矛盾及措施[J].城市周刊，2019（2）：17-17.

作者簡(jiǎn)介：汪曉艷（1979-），女，河南許昌人，工程師，本科，研究方向：工程測(cè)量