姚新雄

【摘要】為了進一步滿足國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，我國政府部門逐漸加強了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在投資建設(shè)項目中，不但要對政府所投入的項目資金進行嚴(yán)格管理，同時還需要將建設(shè)工程審計工作進行全面落實，這也是目前政府審計部門中所面臨的重點問題。通過實施嚴(yán)格的審計，不但可以在更大程度上發(fā)揮出財政資金使用效率，同時也能為政府投資項目工程質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)，有效避免各類違法行為。因此，對于政府審計而言，務(wù)必要按照相關(guān)的法律法規(guī)，對政府投資項目中的重點內(nèi)容進行全面把控，從而在更大程度上提升政府投資建設(shè)項目審計水平與質(zhì)量。本文首先針對目前政府投資建設(shè)項目審計中存在的問題進行了深入分析，并結(jié)合實際情況提出了一些有效的解決策略，希望能為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資;建設(shè)項目;審計;問題;策略

在政府投資項目建設(shè)過程中，因為涉及到的內(nèi)容非常多，所以在整體上具有非常明顯的系統(tǒng)性。因此，在具體的審計環(huán)節(jié)中，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)定以及審計流程，對政府投入成本進行嚴(yán)格控制，從而有效防止各種法律糾紛問題的產(chǎn)生。要想達到這一目標(biāo)，對于相關(guān)的審計人員而言，一定要提升自身的綜合素質(zhì)與能力，對審計過程中的重點內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)，從而有效保證審計流程的合理性與規(guī)范性。

一、政府投資建設(shè)項目審計的法律依據(jù)

在政府建設(shè)項目審計過程中所參照的法律，主要是從工程造價限價編制至結(jié)算審核等方面完成分析與判定工作中，一般所涉及到的法律依據(jù)有“建筑法”、“合同法”、“政府投資條例”、“建筑工程價款結(jié)算暫行辦法”及“招投標(biāo)法”等，絕大部分屬于工程建設(shè)方面法規(guī)。在對審計行為進行規(guī)范與處理的過程中，主要是參照“中華人民共和國審計法”及“關(guān)于建設(shè)項目審計處罰暫行規(guī)定”等相關(guān)法規(guī)進行，一般將重點審計內(nèi)容放在了建設(shè)項目造價控制工作方面。通常情況下，在現(xiàn)有的項目投資審計法律規(guī)定中，其涉及到的內(nèi)容比較多，一般主要體現(xiàn)在了審計、建筑、財務(wù)以及金融等幾個方面。

在政府投資建設(shè)項目審計工作實施中，對于相關(guān)的審計工作人員而言，首先應(yīng)該站在橫向角度上進行深入分析，不但要完成對工程預(yù)算以及結(jié)算的編制工作，同時也需要對項目設(shè)立、概算以及招投標(biāo)等環(huán)節(jié)引起高度重視。其次，當(dāng)站在縱向角度上進行考慮時，不但涉及到了概算成本、目標(biāo)成本、預(yù)算成本以及結(jié)算成本等內(nèi)容，同時與建設(shè)方、承建商、總包商、監(jiān)理方以及設(shè)計單位等主體之間也有著非常密切的聯(lián)系。因此，在具體的審計工作當(dāng)中，一定要嚴(yán)格按審計法相關(guān)規(guī)定，在最大程度上保證審計過程的合法性。同時，對于審計中的處理、處罰規(guī)定需引起高度重視。

二、政府投資建設(shè)項目審計工作應(yīng)遵守的基本原則

（一）政府主導(dǎo)審計原則

在政府投資建設(shè)項目實施過程中，一定要將國家意志充分體現(xiàn)出來，同時重點突出審計部門在整個過程中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。對于相關(guān)的審計機關(guān)而言，一定要全面落實自身職責(zé)，保證可以在第一時間內(nèi)將準(zhǔn)確的審計信息傳遞給政府部門或者是建設(shè)單位，嚴(yán)格堅持政府主導(dǎo)審計的基本原則。

（二）堅持均衡有效審計原則

要想將審計部門自身的專業(yè)性充分發(fā)揮出來，需要正視審計機關(guān)與社會審計之間的均衡性，使兩者之間的作用可以實現(xiàn)共同發(fā)揮。首先，當(dāng)政府開展一些比較重大的投資項目時，審計機關(guān)一定要將相應(yīng)的審計與監(jiān)督工作進行全面落實。同時，社會審計組織部門需要將自身的服務(wù)作用充分發(fā)揮出來，接受政府審計機關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督，將提升政府投資項目經(jīng)濟效益作為主要的審計目標(biāo)。

（三）堅守廉潔高效的審計原則

要想提升政府投資建設(shè)項目審計工作水平，廉潔高效屬于其中非常重要的基礎(chǔ)條件，同時也是對審計工作隊伍綜合素質(zhì)水平所提出的基本要求。因此，對于相關(guān)的審計部門而言，一定要嚴(yán)格遵守廉潔高效的基本原則，加強審計隊伍建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上制定出嚴(yán)格的廉潔保障制度，從而為政府投資建設(shè)項目審計工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

三、目前政府投資建設(shè)項目審計工作中存在的相關(guān)問題

（一）缺少完善的審計法律法規(guī)、規(guī)范化程度不高

在政府投資建設(shè)項目審計工作中，其重點是將相應(yīng)的跟蹤審計工作進行全面落實，但是，在我國現(xiàn)有的審計法律法規(guī)中，還無法保證跟蹤審計工作可以實現(xiàn)順利開展。首先，在法律制度中沒有對審計人員所具有的跟蹤權(quán)力進行明確，這就導(dǎo)致審計人員在實施跟蹤工作時，往往會承擔(dān)非常大的風(fēng)險問題。同時，針對于跟蹤審計工作還沒有制定出嚴(yán)格的操作規(guī)定，這就導(dǎo)致無法對相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)以及審計標(biāo)準(zhǔn)進行明確，從而對審計工作效率和質(zhì)量帶來了非常嚴(yán)重的影響。

（二）受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響

結(jié)合目前的實際情況來看，存在部分地區(qū)在實施政府投資建設(shè)項目審計工作時，還會在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下來進行，這種現(xiàn)象不但會阻礙對審計工作進行準(zhǔn)確定位，同時無法對審計內(nèi)容進行合理劃分。首先，雙重管理會導(dǎo)致不同部門在要求方面具有一定的差異，這也是造成審計工作方式不規(guī)范問題產(chǎn)生的主要原因。另外，存在很多政府部門為了可以將自身的服務(wù)職能充分體現(xiàn)出來，往往會將審計部門也看作是投資建設(shè)項目中的職能部門，在對工程問題進行解決時，過于依賴審計部門，這也就在很大程度上提升了審計風(fēng)險問題發(fā)生的概率。

（三）審計工作缺少時效性

在目前政府投資建設(shè)項目審計工作中，還存在明顯的時效性問題。首先，在具體的審計工作中，沒有對審計流程進行合理把控，同時也沒有對審計工作開始時間進行明確。其次，在政府投資建設(shè)項目審計工作中，還體現(xiàn)出了一定的滯后性，主要是因為審計部門將重點放在了事后審計方面，這就導(dǎo)致審計工作自身的預(yù)防作用無法實現(xiàn)充分發(fā)揮。

四、解決政府投資建設(shè)項目審計問題的相關(guān)策略

（一）加強審計隊伍建設(shè)工作

在政府投資建設(shè)項目審計工作中，審計人員在其中發(fā)揮著非常重要的執(zhí)行作用，其自身綜合素質(zhì)水平與最終的審計工作效果之間有著非常密切的聯(lián)系。因此，要想保證政府投資建設(shè)項目審計工作可以實現(xiàn)順利開展，首先應(yīng)該加強審計隊伍建設(shè)工作，保證審計機關(guān)與社會審計結(jié)構(gòu)的作用可以共同發(fā)揮出來。首先，需要對審計人員自身職能以及審計標(biāo)準(zhǔn)進行明確，在此基礎(chǔ)上保證審計工作可以實現(xiàn)更加深層次的開展。其次，保證政府投資建設(shè)項目審計工作在實施過程中可以滿足一定的連續(xù)性與安全性等要求，將審計業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，從而在更大程度上提升審計工作開展質(zhì)量。最后，對于相關(guān)的審計部門而言，在一定的時間內(nèi)應(yīng)該將相應(yīng)的培訓(xùn)工作進行全面落實，通過學(xué)習(xí)逐漸培養(yǎng)出復(fù)合型的審計人員，使審計人員可以對先進的專業(yè)知識與方法進行較全面掌握，從而不斷提升自身的操作與審計能力，進一步促進審計工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）建立新型的審計關(guān)系

在對新型審計關(guān)系進行建立時，應(yīng)該保證在整體上具有一定的緊密聯(lián)系性，這也是對政府投資建設(shè)項目設(shè)計工作進行創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)條件。首先，結(jié)合實際情況構(gòu)建出完善的監(jiān)督管理機制，通過對監(jiān)督管理機制的全面實施，可以對審計人員自身行為起到非常重要的規(guī)范作用，從而保證審計工作可以實現(xiàn)規(guī)范開展。其次，構(gòu)建出完善的審計反饋溝通機制，在此基礎(chǔ)上形成階段性的審計報告，從而針對審計工作中存在的問題進行合理解決。最后，制定出嚴(yán)格的審計結(jié)果運行機制，通過對該制度的有效實施，可以為審計工作開展創(chuàng)設(shè)出良好的安全環(huán)境。

（三）加強審計風(fēng)險防范工作

在政府投資建設(shè)項目審計工作實施中，還應(yīng)將相應(yīng)的審計風(fēng)險防范工作進行全面落實，首先，根據(jù)實際情況對相應(yīng)的工作實施標(biāo)準(zhǔn)進行明確，在此基礎(chǔ)上保證審計工作實施中可以滿足一定的合法性。其次，應(yīng)加強與政府投資管理部門之間的有效溝通與交流，從而制定出相應(yīng)的政府投資建設(shè)項目評價指標(biāo)體系，可以為最終審計結(jié)果提供非常重要的參考作用。最后，應(yīng)全面認(rèn)識到審計質(zhì)量檢測工作的重要性，對審計工作中所涉及到的細(xì)節(jié)部門進行不斷優(yōu)化，切實在最大程度上提升政府投資建設(shè)項目審計工作效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府部門之間加強了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入力度，在政府投資建設(shè)項目實施中，一定要全面認(rèn)識到審計工作的重要性，結(jié)合實際情況對審計工作中的重點內(nèi)容進行明確，從而促進審計工作水平可以實現(xiàn)明顯提升。

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