淺析當(dāng)下國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭程 侯艷玉

摘? ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地城市化進(jìn)程十分迅速。由于我國(guó)當(dāng)前各地環(huán)境存在較大差異。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃存在諸多不同類(lèi)型，形成了各自獨(dú)具特色的國(guó)土空間規(guī)劃體系。各體系之間國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)不同的情況造成了各體系之間存在了不少的缺陷型問(wèn)題，并急需解決。本文基于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，例舉出了當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;問(wèn)題與對(duì)策

1? 引言

我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，因此，各地國(guó)土空間規(guī)劃存在多種不同類(lèi)型。同時(shí)，根據(jù)文獻(xiàn)資料查閱顯示，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的國(guó)土規(guī)劃法律授權(quán)類(lèi)文件至少有八十多種，并且他們之間交錯(cuò)復(fù)雜，繼而引發(fā)了不同體系之間存在較多的問(wèn)題障礙。這些障礙在一定程度上大大影響著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展。

主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)地理規(guī)劃等規(guī)劃類(lèi)型是是我國(guó)當(dāng)前主流的國(guó)土空間規(guī)劃類(lèi)型。其中，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)地理規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中的三大規(guī)劃，在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中占有重要地位。雖然我國(guó)目前的國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)范法律取得的成效十分顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃之間處在的問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，并且問(wèn)題數(shù)量逐年增多。

2? 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1? 國(guó)土空間規(guī)劃職能分布缺乏清晰度

從我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展歷史可以明顯看出，某些地區(qū)的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)存在具有差異性的國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于國(guó)土空間規(guī)劃在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難得到正確的指導(dǎo)，所以各種國(guó)土空間規(guī)劃職能形成了混亂的局面。同時(shí)，在國(guó)家與省級(jí)之間也逐漸形成了幾大主體國(guó)土規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)地理規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃。三大主體城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之間存在應(yīng)有的綜合治理，造成了相互之間未形成較好的溝通與交流。因此，由以上可以得出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃急需規(guī)范化編制管理。但是，到目前為止我國(guó)政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅僅限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，缺乏在國(guó)土空間上的規(guī)劃理念。這一現(xiàn)象嚴(yán)重造成了我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃職能分布不清晰的問(wèn)題，并且嚴(yán)重影響了各個(gè)規(guī)劃體系之間的溝通與交流。

2.2? 國(guó)土的空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

隨著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的層級(jí)逐年細(xì)分，各層次之間存在一定程度上的重復(fù)性，造成了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃整體工作進(jìn)度受到嚴(yán)重影響的局面。除此之外，上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)部門(mén)缺乏對(duì)下級(jí)部門(mén)的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)難以發(fā)揮全部的指導(dǎo)價(jià)值屬性。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃的整體發(fā)展歷史上來(lái)進(jìn)行論述，國(guó)土地理規(guī)劃與空間地理規(guī)劃之間存在不同的管理體系，造成了上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)部門(mén)缺乏完整的制約力度，難以保證國(guó)土空間規(guī)劃管理制度有力實(shí)施。

2.3? 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體系不完善

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系在法律層面來(lái)說(shuō)，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距，甚至可以說(shuō)處于落后階段。因此，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系以及規(guī)劃實(shí)施與管理體系存在較多急需完善之處。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀可以明顯發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)土空間的規(guī)劃類(lèi)型大多圍繞固定編制、具體實(shí)施情況以及相應(yīng)的監(jiān)督體系來(lái)形成該領(lǐng)域內(nèi)的約束機(jī)制，但是，這一約束機(jī)制存在著較多的缺點(diǎn)。若長(zhǎng)期根據(jù)這一體系進(jìn)行行業(yè)約束，會(huì)造成人民群眾對(duì)于空間規(guī)劃體系了解不充分，缺乏人群群眾參與程度的后果。因此，相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃管理部門(mén)需要適時(shí)擴(kuò)大國(guó)土監(jiān)督管理與空間規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容審批范圍，但是也在一定程度上也與當(dāng)前土地空間管理改革方向背道而馳，與當(dāng)前通過(guò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展缺乏相匹配性。由此可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃政府管理部門(mén)需完善好國(guó)土空間規(guī)劃體系制度，同時(shí)也進(jìn)一步尋求我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主旋律的改革新路。

3? 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1? 完善我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃法律管理制度

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃體系法律管理制度所存在問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是可以由政府部門(mén)加入符合行業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)性條款，比如，在當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃體系法律管理制度中加入“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)功能性規(guī)劃”等行業(yè)特色性法律管理制度。二是可以建立專(zhuān)業(yè)的國(guó)土空間規(guī)劃法律，并以此作為約束國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，在省級(jí)以及以下層級(jí)管理機(jī)構(gòu)，需要建立從上至下的國(guó)土空間規(guī)劃管理制度，以此保證國(guó)土空間規(guī)劃有法律的約束。

3.2? 創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

由于國(guó)土空間規(guī)劃具有層次性，因此上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為主要的管理機(jī)構(gòu)，需要?jiǎng)?chuàng)新體制管理方法，制定可以促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的管理對(duì)策。比如，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃管理時(shí)，可以采取公示以及聽(tīng)證會(huì)等形式增加群眾的參與度，加強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理的監(jiān)督。

4? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀存在較多的問(wèn)題，但依然存在解決之法。如果能進(jìn)行強(qiáng)有力的實(shí)施與改革，必定可以在一定程度上推動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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