構(gòu)建中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度

韓磊

摘要：構(gòu)建具有中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)前我國(guó)必須面對(duì)的重要理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)存在自然資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確界定的現(xiàn)象，并且對(duì)于自然資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的管理權(quán)限界限，同時(shí)政出多頭的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象也較為明顯，從而出現(xiàn)了非常多的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致資源粗放經(jīng)營(yíng)。因此，針對(duì)這種情況，構(gòu)建具有中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)迫在眉睫?；诖?，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在的問(wèn)題及應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析，提出構(gòu)建中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度策略，以期可以有效提升我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)特色；自然資源；產(chǎn)權(quán)制度

在當(dāng)今時(shí)代，人們需要面對(duì)非常多的危機(jī)，如糧食、資源等。而在當(dāng)前時(shí)代的中國(guó)，自然資源已經(jīng)成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升人民生活水平的制約性因素。但當(dāng)前我國(guó)存在自然資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確界定的現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)行政管理沒(méi)有清晰、明確的行政管理權(quán)限，從而致使資源分割管理、浪費(fèi)、亂采濫伐等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展存在非常不利的影響。因此，如何構(gòu)建完善的中國(guó)特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)今中國(guó)必須面對(duì)的重要問(wèn)題，直接與我國(guó)社會(huì)主義基本制度實(shí)現(xiàn)形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。

一、當(dāng)前我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)界定不明晰

在我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)的清晰與細(xì)化是發(fā)展的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)產(chǎn)權(quán)細(xì)化和清晰就有相應(yīng)的要求。對(duì)當(dāng)今飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)方面發(fā)展要求來(lái)說(shuō)，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有明晰的界定，還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求形成良好的適應(yīng)。

1.在我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，存在兩方面的問(wèn)題。首先，沒(méi)有明確的所有權(quán)界定。農(nóng)村集體組織沒(méi)有充分體現(xiàn)出對(duì)自己土地所有權(quán)的權(quán)益、權(quán)責(zé)、權(quán)能，從而無(wú)法明晰所有權(quán)的行使主體。其次，沒(méi)有明確界定使用權(quán)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)又分裂出如經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、占有權(quán)等多樣化的權(quán)能。針對(duì)如此多的權(quán)能，我國(guó)法律還沒(méi)有明確、細(xì)化的相關(guān)界定，從而在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，就會(huì)有很多問(wèn)題出現(xiàn)，如在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在不合理性，還有如侵權(quán)行為、耕地非規(guī)范流轉(zhuǎn)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題。相較于土地、森林資源等，礦產(chǎn)資源有其自身的特殊性，主要體現(xiàn)在所有的礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，人們想要進(jìn)行開(kāi)采，只有通過(guò)獲得許可證的方式，獲取國(guó)家批準(zhǔn)的采礦權(quán)、探礦權(quán)，但在獲取相應(yīng)批準(zhǔn)的過(guò)程中以及在行政管理的過(guò)程中，還沒(méi)有足夠嚴(yán)格、完善的行政監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)沒(méi)有明確對(duì)采礦權(quán)、探礦權(quán)的權(quán)益以及相關(guān)權(quán)責(zé)界定，從而導(dǎo)致在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，在獲取采礦權(quán)、探礦權(quán)過(guò)程中權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其次，缺乏公平、公正的采礦權(quán)、探礦權(quán)取得機(jī)制，同時(shí)還缺乏明確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。最后，非法流轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)的現(xiàn)象較為突出。

（二）使用權(quán)與所有權(quán)混淆

在針對(duì)我國(guó)自然資源進(jìn)行立法的過(guò)程中，一般都是以確保國(guó)家對(duì)資源的有效利用為基本出發(fā)點(diǎn)，其中規(guī)定所有的自然資源均屬于集體和國(guó)家所有，但從物權(quán)角度來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有明確規(guī)范自然資源的使用權(quán)的先例。相關(guān)法律中沒(méi)有明確體現(xiàn)出自然資源的所有人，以及自然資源的使用者，兩者之間在利用過(guò)程中的不同權(quán)利和義務(wù)，從而導(dǎo)致沒(méi)有良好的限制和余數(shù)使用者，對(duì)國(guó)家、集體的所有權(quán)產(chǎn)生肆意侵犯的現(xiàn)象。

（三）自然資源國(guó)家所有權(quán)的行使問(wèn)題不明確

國(guó)家所有權(quán)應(yīng)是歸屬?lài)?guó)務(wù)院。但國(guó)務(wù)院作為行使所有權(quán)的主體代表，還沒(méi)有全面履行自然資源國(guó)家所有權(quán)，只是將部分所有權(quán)委托給地方政府，由地方政府進(jìn)行行使。從而便形成了單一代表，多級(jí)行使的制度情況。雖然在實(shí)際行使的過(guò)程中，為國(guó)家、政府減輕了相應(yīng)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)資源收益方面也取得了一定的成效，但在中央與地方政府利益分配關(guān)系方面，還沒(méi)有明確的關(guān)系協(xié)調(diào)體系，如此必然對(duì)地方政府的積極性產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也對(duì)提升我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)利用率產(chǎn)生不良影響。

（四）產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，在進(jìn)行資源配置的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，促使資源配置更加合理、高效。但仍然存在操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、機(jī)制不健全等問(wèn)題，同時(shí)還存在非常嚴(yán)重的出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，以及不科學(xué)評(píng)估定價(jià)、不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等方面的問(wèn)題。例如，在土地產(chǎn)權(quán)交易方面，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化的資源價(jià)格，從而套利機(jī)會(huì)主義傾向非常明顯。同時(shí)，土地違法案件近些年來(lái)不斷增加，并且隨之犯罪涉及的金額也不斷增加，從而給國(guó)家?guī)?lái)了非常大的經(jīng)濟(jì)方面的損失。

二、構(gòu)建中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度路徑

（一）深度明確所有權(quán)權(quán)責(zé)、權(quán)能、權(quán)益

首先，針對(duì)國(guó)家及集體所有權(quán)兩者之間，必須明確清晰的界限。不僅要對(duì)農(nóng)村集體的所有權(quán)權(quán)益、施權(quán)主體、權(quán)能、收益權(quán)等進(jìn)行明晰，還要將地上、地下、地面、空間集中資源所有權(quán)之間的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行明確。

其次，對(duì)中央與地方政府之間、各地方政府之間行使所有權(quán)過(guò)程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以及資源開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)責(zé)管的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行明晰、界定。明確各級(jí)政府在自然資源的管理者、占有者、國(guó)家所有權(quán)行使者的地位及工作內(nèi)容。

（二）構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度

在實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)制度的過(guò)程中，相關(guān)制度會(huì)隨著自然資源類(lèi)型不同而存在明顯差別。對(duì)自然資源進(jìn)行分類(lèi)，主要可以依據(jù)資源是否具有再生性進(jìn)行分類(lèi)，從而可分為可再生自然資源和不可再生自然資源。其中還可以對(duì)可再生自然資源進(jìn)行再次分類(lèi)，可分為生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源?；诖耍N自然資源的產(chǎn)權(quán)制度如下所述：

1.非生物性可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

非生物性可再生自然資源主要包括水、土地等資源，這類(lèi)資源的最大特點(diǎn)就是沒(méi)有生命，但這類(lèi)資源具有可以進(jìn)行循環(huán)利用、可恢復(fù)的規(guī)律。如果想要讓這類(lèi)資源成為人類(lèi)可以永遠(yuǎn)利用的自然資源，就必須遵循這種資源的規(guī)律進(jìn)行相應(yīng)的人類(lèi)活動(dòng)。再者，這類(lèi)資源構(gòu)成了人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其他生物繁衍生息的基礎(chǔ)。因此，這類(lèi)資源對(duì)人類(lèi)生存、生活、生產(chǎn)都有著非常重要的意義。因此，國(guó)家應(yīng)該從社會(huì)整體利益出發(fā)，明確這類(lèi)資源的產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)配置相應(yīng)的所有權(quán)。首先要明確非生物性可再生自然資源的國(guó)家所有、集體所有的具體性質(zhì)，并不能與其他主體共享所有權(quán)。

2.生物性可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

生物性可再生自然資源主要包括動(dòng)植物、微生物等各種生態(tài)系統(tǒng)，例如常見(jiàn)的草原、野生動(dòng)植物、魚(yú)類(lèi)等。這些生物以非生物性可再生自然資源為基礎(chǔ)，得以繁衍生息，對(duì)非生物性可再生自然資源有著明顯的依賴(lài)性。生物性可再生自然資源具有明顯的循環(huán)再生能力，因此只有對(duì)這類(lèi)資源合理利用，才可以形成周而復(fù)始的生長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)其可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。人類(lèi)對(duì)于水資源、土地資源合理利用的收益主要體現(xiàn)在天然生成的生物性可再生自然資源，由此可以看出，生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源兩者之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性。與此同時(shí)，生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源擁有非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，能夠滿足不同主體的差異化需求。國(guó)家可以以法律的形式，對(duì)魚(yú)類(lèi)、森林等生物性可再生自然資源進(jìn)行歸屬界定，其中森林資源與國(guó)家生態(tài)利益等有關(guān)，因此森林歸屬?lài)?guó)家所有，但其中如果森林與集體生活、生產(chǎn)存在密切關(guān)系，則可以歸屬集體所有；其他林區(qū)，可以在個(gè)人、社會(huì)組織取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)這部分森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)及所有?？傊诋?dāng)前背景下，應(yīng)該對(duì)生物性可再生自然資源的所有權(quán)進(jìn)行多元化的界定，最終構(gòu)建出社會(huì)組織、個(gè)人、國(guó)家、集體多種所有行使并存的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。

3.不可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

所謂不可再生自然資源，主要包括石油、煤、鐵等一些金屬和非金屬礦物等礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的耗竭特征非常明顯，屬于特殊資源。絕大多數(shù)國(guó)家在對(duì)這類(lèi)資源進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中，都將這類(lèi)資源作為社會(huì)財(cái)富而歸屬?lài)?guó)家所有。個(gè)人或者是社會(huì)組織必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)獲取相應(yīng)的采礦權(quán)、探礦權(quán)，才可以進(jìn)行采礦等活動(dòng)，同時(shí)國(guó)家也有相關(guān)法律對(duì)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。法律明確規(guī)定，這類(lèi)礦產(chǎn)資源歸屬?lài)?guó)家所有，無(wú)論是地表礦產(chǎn)資源還是地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，與這類(lèi)資源依附的土地所有權(quán)沒(méi)有直接關(guān)系，基于此，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源形成統(tǒng)一管理和保護(hù)，從而避免礦產(chǎn)資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，具有非常重要的意義和作用。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源總量有限，并且耗竭的速度不斷加快，因此必須繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家所有的原則，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行不斷完善，從而對(duì)資源開(kāi)采、利用浪費(fèi)等現(xiàn)象形成有效克服。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自然資源是當(dāng)今人類(lèi)生存、發(fā)展、生產(chǎn)、生活必需的基礎(chǔ)性條件，因此必須對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)明確有足夠的認(rèn)識(shí)、重視，通過(guò)構(gòu)建具有中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可以有效明確產(chǎn)權(quán)歸屬，從而對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)形成良好的保護(hù)和有效合理利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈滿洪.論生態(tài)文明產(chǎn)權(quán)制度改革[A].“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化”——中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)第九屆會(huì)員代表大會(huì)暨生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文集[C].中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心：中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)，2016：13.

[2]周永.自然資源產(chǎn)權(quán)與環(huán)境問(wèn)題研究[A]. 2014 年《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施問(wèn)題研究——2015 年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C].環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)（Chinese Society of Environment and Resources Law（CSERL））、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2015：4.

[3]張容華.我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善思考[A].生態(tài)文明法制建設(shè)——2014年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（第一冊(cè)）[C].中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、中山大學(xué)：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2014：3.