劉剛

[摘 要]農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性變革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析更有利于從全局角度解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，有利于在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。文章從制度變遷視角分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動因素及制度邏輯，探討了當(dāng)前和今后我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該著重解決好的關(guān)鍵問題。研究結(jié)果表明：自上而下的政府推動和自下而上的需求拉動促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度邏輯包括降低交易費(fèi)用、外部性內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、克服風(fēng)險(xiǎn)、改變制度的成本-收益結(jié)構(gòu);推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)解決好道德問題、技術(shù)問題、規(guī)制問題、生產(chǎn)問題和市場問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;制度邏輯;實(shí)踐路徑

[中圖分類號]F323.22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）05-0035-06

一、引 言

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)前和今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，是大勢所趨。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，解決了十幾億人的溫飽問題，糧食產(chǎn)量連年增長，但不容忽視的是長期粗放式的增長也使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻出。據(jù)原環(huán)保部和國土部2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤污染比重達(dá)16%，其中農(nóng)用耕地污染面積占比達(dá)19.4%。 [1] 傳統(tǒng)的以高投入高污染換取高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革，這既需要技術(shù)創(chuàng)新的支持，更離不開制度保障。制度不僅影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，同時(shí)也會影響綠色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生態(tài)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析，主要分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的外部性問題及其內(nèi)部化對策（嚴(yán)立冬等，2009;鄭冬梅，2006） [2-3] 。二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者視角進(jìn)行分析，主要研究農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意愿、行為以及綠色技術(shù)采納問題（候曉康等，2019;潘世磊等，2018） [4-5] 。三是從技術(shù)視角進(jìn)行分析，主要研究石化投入品的減量問題、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)效率及綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散等問題（孫若梅，2019;呂娜和朱立志，2019;崔和瑞和趙天，2018） [6-7] 。四是從產(chǎn)業(yè)視角進(jìn)行分析，主要研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化等（張永華，2019;薛蕾等，2019;陸杉和李丹，2018） [8-10] 。五是從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展視角進(jìn)行分析，主要研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的區(qū)域差異及綠色發(fā)展水平評價(jià)（涂正革和甘天琦，2019;金賽美，2019） [11-12] 。六是有關(guān)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策性建議分析，包括對財(cái)政支持、投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的研究（葉初升和惠利，2016;胡雪萍和董紅濤，2015;羅向明等，2016） [13-15] 。本文將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型視作一個(gè)制度變遷過程，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度邏輯及實(shí)踐路徑選擇問題，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新提供理論支持及實(shí)踐指導(dǎo)。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動因素：制度變遷視角

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，本質(zhì)上是一種制度變遷。林毅夫定義了誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷。其中，誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更和更替，或是新制度安排的創(chuàng)造是由一個(gè)人和一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。強(qiáng)制性制度變遷則是由政府命令、法律引入和實(shí)行的 [16] 。本文將從誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩個(gè)角度分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動因素。

（一）誘致性驅(qū)動因素

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先源于需求變化帶來的獲利機(jī)會。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消費(fèi)者的收入水平、食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)價(jià)值觀均發(fā)生了深刻的變化。1978年全國人均可支配收入為171元，到了2017年，全國人均可支配收入達(dá)到25 974元，扣除價(jià)格因素，比1978年增長22.8倍，年均增長8.5% [17] 。農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從過去以糧食為主轉(zhuǎn)向?qū)κ卟恕⑺?、肉、禽、魚、蛋、奶的更多需求。在對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量滿足、種類多元化要求的同時(shí)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也達(dá)到了前所未有的高度，特別是在2008年三聚氰胺重大食品安全事件之后。當(dāng)前，很多消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，首先考慮的因素已經(jīng)是質(zhì)量而不是價(jià)格;部分消費(fèi)者已經(jīng)通過參與社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，甚至購買進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等方式規(guī)避質(zhì)量不安全的農(nóng)產(chǎn)品。部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者順應(yīng)了這種農(nóng)產(chǎn)品需求和消費(fèi)價(jià)值觀的改變，看到了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型可能帶來的潛在獲利機(jī)會，早已開始了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式的探索，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推動者和創(chuàng)新者，如發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品眾籌和定制、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等。這種自下而上的實(shí)踐，成為推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和重要力量。

（二）強(qiáng)制性驅(qū)動因素

強(qiáng)制性驅(qū)動的主體是國家和政府，即政府通過行政命令或引入法律來推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。由于自下而上的誘致性驅(qū)動是漸進(jìn)性的，一般是先易后難、先試點(diǎn)后推廣，這個(gè)過程一般需要經(jīng)歷較長的時(shí)間。面對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴(yán)峻性，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)是時(shí)不我待，迫切需要政府做出一系列強(qiáng)制性的制度安排。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的外部性，很多問題無法通過市場機(jī)制來解決，需要政府的制度和政策創(chuàng)新來推動解決。當(dāng)前，政府正以壯士斷腕的決心和前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè)，污染治理力度之大、制度出臺之頻繁、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。2017年黨的十九大報(bào)告提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳的循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會進(jìn)一步明確：“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系?！边@種自上而下的制度推力，推動我國的環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的具體體現(xiàn)。為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施了農(nóng)藥化肥使用量零增長行動;2016年國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計(jì)劃》;2017年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》，并啟動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。一系列密集出臺的政策成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的巨大動力，到2017年，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)了零增長;農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長，化肥使用量也連續(xù)兩年減少，同時(shí)農(nóng)藥化肥的利用率也提高了 [18] 。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度邏輯

近年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型取得了很大成就，但長期粗放式增長所積累的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題解決起來絕非一朝一夕之功。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性變革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅依靠農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單獨(dú)發(fā)力，而應(yīng)統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)行動。制度創(chuàng)新理論更接近于現(xiàn)實(shí)，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析更有利于從全局角度解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，有利于在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。

諾恩和戴維斯運(yùn)用成本-收益分析法分析了制度變遷的動因及過程。他們認(rèn)為制度變遷的過程可以視作一個(gè)均衡——非均衡——均衡的過程，制度創(chuàng)新的基本條件是貼現(xiàn)的預(yù)期收益超過預(yù)期成本，只有滿足這個(gè)條件，個(gè)體或者集團(tuán)才有動力去實(shí)施制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深刻變革。根據(jù)諾恩等人的觀點(diǎn)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)的制度變遷過程會受到以下三個(gè)方面因素的驅(qū)動：一是新的潛在收益的產(chǎn)生。這種新的潛在收益主要來源于四個(gè)方面，即新技術(shù)應(yīng)用及規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的利潤、外部性內(nèi)部化帶來的利潤、克服風(fēng)險(xiǎn)帶來的利潤、交易費(fèi)用轉(zhuǎn)移與降低帶來的利潤。二是組織或者群體（個(gè)人）操作一項(xiàng)新的制度安排的成本發(fā)生改變。三是政治法律的某些變化可能影響制度環(huán)境，進(jìn)而影響利潤獲取及分配。 [16] 基于以上分析，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度邏輯包括以下五方面，即通過以下改進(jìn)可以使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

（一）降低交易費(fèi)用

科斯認(rèn)為交易費(fèi)用是獲得準(zhǔn)確的市場信息所需要付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為交易費(fèi)用包括兩部分，一是事先的交易費(fèi)用，即在簽訂契約中規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所付出的費(fèi)用;二是簽訂契約后，為解決契約本身存在的問題、改變契約條款及退出契約所付出的費(fèi)用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本目的是要為公眾提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。然而，農(nóng)產(chǎn)品本身具有信任品屬性，公眾即使在消費(fèi)之后也無法判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息是不對稱的，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者掌握的信息要遠(yuǎn)多于消費(fèi)者。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場具有典型的“檸檬市場”特征，在市場中存在“逆向選擇”行為，即優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無法賣出與其品質(zhì)相符合的價(jià)格，造成農(nóng)產(chǎn)品市場中的劣幣驅(qū)逐良幣。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場交易中存在較大的交易費(fèi)用，為保護(hù)自己的利益、提防賣方的機(jī)會主義行為，消費(fèi)者不敢輕率地在農(nóng)產(chǎn)品賣方提供的信息的基礎(chǔ)上做購買決策，不得不為購買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品花費(fèi)更多的信息搜尋成本。為了使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中所生產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，使綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得市場溢價(jià)和相應(yīng)的收益，應(yīng)通過制度創(chuàng)新降低農(nóng)產(chǎn)品市場中的交易費(fèi)用，如建立農(nóng)產(chǎn)品分級制度、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系建設(shè)等。

（二）外部性內(nèi)部化

外部性指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他主體帶來的影響作用。這種影響作用是非市場性的，市場機(jī)制難以對造成負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行懲罰，同時(shí)正外部性也不會獲得相應(yīng)的收益。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有顯著的外部性特征：一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的正外部性。農(nóng)業(yè)部門的活動會給非農(nóng)業(yè)部門帶來額外收益，而非農(nóng)業(yè)部門對源于農(nóng)業(yè)部門的收益卻不需要做出對等的給付。農(nóng)業(yè)除為公眾提供農(nóng)產(chǎn)品之外，還會為工業(yè)提供原料，無償提供生態(tài)景觀，同時(shí)對空氣質(zhì)量改善、保護(hù)植被、防止水流失等均可起到積極作用。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的成本內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方面是減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為公眾提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。為此需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和技術(shù)選擇方面做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)為減少甚至停止使用化學(xué)投入品，更多地使用與環(huán)境相容的有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，由此帶來的成本增加甚至是產(chǎn)量損失在很多情況下難以獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。三是農(nóng)業(yè)被動地接受其他行業(yè)的成本外部化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)日益成為成本外部化的受體。早期工業(yè)的粗放式增長帶來的水污染、土壤污染、大氣污染直接給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境由于被動接受了工商業(yè)轉(zhuǎn)嫁的污染而日趨惡化，如土壤重金屬含量超標(biāo)、農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。為了生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不得不付出更多的額外成本，而這些成本理應(yīng)由來自于其他行業(yè)的污染者來承擔(dān) [2] 。

外部性內(nèi)部化就是使生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用，進(jìn)入他們自身的生產(chǎn)和消費(fèi)決策，由他們自己承擔(dān)或進(jìn)行內(nèi)部消化，從而彌補(bǔ)外部成本與社會成本之間的差額，以解決外部性問題。外部性內(nèi)部化的途徑包括政府直接管制、基于市場的經(jīng)濟(jì)激勵、基于產(chǎn)權(quán)思想的自愿協(xié)商（科斯定理）、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)（趙曉兵，1999） [19] 。政府直接管制是指政府以非市場途徑對外部性的直接干預(yù)，主要包括命令和控制。對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展來說，政府直接管制主要針對其他行業(yè)特別是工業(yè)污染對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響進(jìn)行直接干預(yù);同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)和使用的控制?；谑袌龅慕?jīng)濟(jì)激勵是指從影響主體的成本和收益入手，利用價(jià)格機(jī)制，通過采取激勵性或限制性措施促使負(fù)外部性成本內(nèi)部化。對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展來說：一方面，可以通過稅收手段調(diào)整比價(jià)，改變市場信號以影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式，降低生產(chǎn)過程中的綠色轉(zhuǎn)型成本及消費(fèi)中的綠色消費(fèi)成本;另一方面，可以通過補(bǔ)貼直接補(bǔ)償綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所付出的額外成本進(jìn)行補(bǔ)償，或者是將農(nóng)業(yè)視作其他部門污染的受損者而進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一般來說，規(guī)模經(jīng)濟(jì)指在既定時(shí)期內(nèi)，隨著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量的增加，其生產(chǎn)的產(chǎn)品單位成本下降的情況，即通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模可實(shí)現(xiàn)平均成本降低及利潤增加。馬歇爾將規(guī)模經(jīng)濟(jì)分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩類。其中，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)依賴于企業(yè)對資源的高效利用及經(jīng)營管理效率的提高;外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)依賴于多個(gè)企業(yè)間建立在合理分工、合理區(qū)域布局基礎(chǔ)之上的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)?？梢詮膬蓚€(gè)方面去考慮：一是技術(shù)視角下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，即通過調(diào)整經(jīng)營規(guī)模實(shí)現(xiàn)最佳的技術(shù)效率;二是經(jīng)濟(jì)視角下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，即通過規(guī)模調(diào)整實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益及最佳經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)踐，而決定他們是否采用綠色技術(shù)，是否積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否達(dá)到甚至超過他們的預(yù)期收益，而經(jīng)營規(guī)模是影響經(jīng)營主體收入的主要因素。為此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型必須要解決的問題。

（四）克服風(fēng)險(xiǎn)

一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)是指遭受損失或不利的可能性，是一種不確定性的表現(xiàn)。與其他經(jīng)濟(jì)社會部門一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也要面對很多不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)。Hardaker等（1997）將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為以下七類：一是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，即來自于自然環(huán)境或者作物及牲畜生長的不確定性，如天氣、蟲災(zāi)或疾病，或者來自于其他不可預(yù)測的因素，如農(nóng)業(yè)投入品的屬性或機(jī)械使用效率;二是市場風(fēng)險(xiǎn)，主要來自于農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格及農(nóng)業(yè)投入品市場價(jià)格的不確定性;三是貨幣風(fēng)險(xiǎn)，主要來自于國際貿(mào)易中匯率浮動對農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)出口價(jià)格的影響;四是制度風(fēng)險(xiǎn)，主要源自于政府政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤影響的不確定性，如食品安全政策等;五是融資風(fēng)險(xiǎn)，主要來自于貸款渠道的可得性、融資成本的上升等;六是法律風(fēng)險(xiǎn)，主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對具有法律意義的承諾的履行情況，如環(huán)境安全責(zé)任、食品安全責(zé)任等;七是源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身的不確定性風(fēng)險(xiǎn) [20] 。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大：一方面，綠色農(nóng)業(yè)的投入成本更高，自然災(zāi)害會給其造成更大的損失;另一方面，綠色農(nóng)產(chǎn)品面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)更大，消費(fèi)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可信任程度、支付意愿以及跟隨一般商品的市場價(jià)格波動，對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益會造成更大影響，進(jìn)而影響其繼續(xù)進(jìn)行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的積極性。為此，通過制度創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)水平，是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（五）改變制度的成本-收益結(jié)構(gòu)

前四方面改進(jìn)的目的在于促進(jìn)新的潛在收益的產(chǎn)生，改變制度的成本-收益結(jié)構(gòu)的目的在于降低制度變遷成本及優(yōu)化現(xiàn)有利潤分配。這里主要包括兩方面：一是完善法律法規(guī)。法律法規(guī)的重要作用在于從根本上影響利潤的分配，如改變原有的農(nóng)業(yè)投入分配結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展給予更大的資金支持;以法律法規(guī)的形式確定對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入、補(bǔ)償及轉(zhuǎn)移支付有利于增加綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利潤，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力。二是技術(shù)。任何制度都離不開技術(shù)因素，技術(shù)的重要作用在于可以降低制度變遷的成本，提升制度創(chuàng)新的效率和效果。技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)人類社會進(jìn)步的重要動力。很多技術(shù)直接改變了人類的生產(chǎn)和生活方式。新技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展來說至關(guān)重要。

四、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要供給側(cè)、需求側(cè)同步改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、政府、公眾共同努力?；谇拔乃治龅闹贫冗壿嫾唇档徒灰踪M(fèi)用、外部性內(nèi)部化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化制度環(huán)境，本文認(rèn)為當(dāng)前和今后我國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該著重解決好以下五方面問題。

（一）道德問題

對公眾進(jìn)行正確的社會準(zhǔn)則教育可以解決外部性問題。所謂社會準(zhǔn)則就是社會可以接受的方式，正確的社會準(zhǔn)則可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，減少外部不經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要綠色生產(chǎn)方式、綠色流通方式，同時(shí)需要綠色消費(fèi)方式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必須要解決的問題。以工業(yè)部門為主的其他部門的污染的負(fù)外部性給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力;同時(shí)農(nóng)業(yè)自身對石化產(chǎn)品的過量使用也破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這有相關(guān)主體無意為之的因素，也有主觀故意的情況，如部分工業(yè)企業(yè)在耕地周邊的惡意排放造成嚴(yán)重的污染隱患;部分農(nóng)戶主觀違規(guī)使用國家明令禁止的高毒農(nóng)藥化肥，或者違規(guī)過量使用催熟劑、生長劑、保鮮劑。因?yàn)槭褂没?、農(nóng)藥、添加劑或者是激素可以明顯降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本，從而增加利潤。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱，消費(fèi)者無法識別農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥殘留等質(zhì)量安全因素，使得農(nóng)產(chǎn)品市場逆向選擇盛行，農(nóng)戶沒有動機(jī)去減少農(nóng)藥化肥的使用;同時(shí)由于大量農(nóng)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，使得政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本過高，進(jìn)一步加劇了農(nóng)戶的機(jī)會主義行為動機(jī)。于是我國出現(xiàn)了一種“一家兩制”的特殊情況，即向市場出售的農(nóng)產(chǎn)品大量使用化肥、農(nóng)藥或添加劑，對自己食用的農(nóng)產(chǎn)品少用或者不用激素或化肥農(nóng)藥，如此也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了很大的安全隱患 [21] 。在市場失靈和政府監(jiān)管資源約束的情況下，依賴于社會機(jī)制的道德教育是一種可以有效減少主觀故意行為的方式，為此應(yīng)在農(nóng)民培訓(xùn)中加大有關(guān)社會公德的思想教育，同時(shí)加大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳力度。

（二）技術(shù)問題

在收益遞減規(guī)律的作用下，勞動、土地等生產(chǎn)要素的平均產(chǎn)出和邊際產(chǎn)出均會下降。技術(shù)進(jìn)步是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，技術(shù)進(jìn)步雖然不能消除收益遞減規(guī)律，但卻可以抵消收益遞減規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是科技支撐，技術(shù)水平直接影響農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本，進(jìn)而直接影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。當(dāng)前，相對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給是不足的。一方面，綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還有很大空間，能夠支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。以農(nóng)業(yè)投入品為例，據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，高能耗生產(chǎn)的農(nóng)藥大多成為環(huán)境和健康的危害之源，直接危害人類賴以生存的環(huán)境 [22] 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)問題、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成本問題、綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量問題、生物有機(jī)投入品的使用效率及產(chǎn)出效率問題、無農(nóng)藥化肥殘留的種植技術(shù)大眾化利用等問題迫切需要解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率不高，很多新技術(shù)長期停留在實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田中，真正大規(guī)模應(yīng)用的效果還有待檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用水平還有待進(jìn)一步提高。在技術(shù)推廣中應(yīng)充分考慮農(nóng)戶的需求、認(rèn)知水平、應(yīng)用成本及產(chǎn)出收益，將合適的技術(shù)以合適的方式、合適的成本推廣到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的大眾化利用 。

（三）規(guī)制問題

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的外部性問題、信息不對稱問題，無法通過市場機(jī)制來解決，需要政府規(guī)制來破解。政府規(guī)制應(yīng)主要包括以下三個(gè)方面：一是將負(fù)外部性產(chǎn)生的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，主要方式為征稅，如對農(nóng)田周邊的污染企業(yè)征收更多的稅。二是對農(nóng)業(yè)正外部性所產(chǎn)生的社會收益轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益，主要方式是對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的正外部性，如生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、景觀的無償提供等無法通過市場機(jī)制來補(bǔ)償，應(yīng)通過建立補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營者因環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而額外付出的成本，激勵更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇綠色發(fā)展行為。三是通過直接的行政管制約束主體行為。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，設(shè)立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面清單;對農(nóng)田周邊區(qū)域劃定工業(yè)發(fā)展的生態(tài)紅線，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單;加強(qiáng)對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的指導(dǎo)和約束，設(shè)立綠色生產(chǎn)行為負(fù)面清單，特別是嚴(yán)懲部分農(nóng)戶違規(guī)濫用化肥農(nóng)藥的機(jī)會主義行為;加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者信用管理，降低市場交易費(fèi)用，設(shè)立黑名單制度 。

（四）生產(chǎn)問題

選擇合適的生產(chǎn)規(guī)模是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中必須要解決的問題。為獲得更多潛在利潤，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模直接相關(guān)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的選擇。改革開放以后，農(nóng)村改革確定了以家庭為基本生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但是在人多地少的現(xiàn)實(shí)情況下，家庭經(jīng)營決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不可能太大，特別是在農(nóng)副產(chǎn)品市場化改革以后，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾愈發(fā)凸顯。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式難以應(yīng)對市場需求的快速變化及自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，滯銷現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可獲得的收入與城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對勞動力的需求以及城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的刺激使得大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，造成當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力老齡化的現(xiàn)實(shí)。由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素制約依然嚴(yán)峻，合適的規(guī)?；潜厝贿x擇。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要包括傳統(tǒng)承包戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與社會化服務(wù)組織六種。根據(jù)職能和屬性，可以將上述六種歸納為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營三大類經(jīng)營制度（周應(yīng)恒，2016） [23] 。面對市場需求的變化、自然條件的差異、物流條件的差異、農(nóng)產(chǎn)品品種的差異，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的適度規(guī)模不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，規(guī)范化養(yǎng)殖可能更適合企業(yè)經(jīng)營，糧食種植更適合種植大戶或家庭農(nóng)場，果蔬種植更適合合作經(jīng)營。為此，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中應(yīng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品種類、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、規(guī)?；杀?、生產(chǎn)者能力及積極性、機(jī)械化作業(yè)效率、技術(shù)應(yīng)用效率、自然條件等因素，最大限度激活要素、激活主體、激活市場，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

（五）市場問題

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于潛在利潤的產(chǎn)生，這就需要經(jīng)營主體能夠獲取在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度安排下無法獲得的收益。為此，應(yīng)建立具有溢價(jià)功能的綠色消費(fèi)市場。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場主要存在兩方面問題：一是消費(fèi)者對食品消費(fèi)的認(rèn)知。很多消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的消費(fèi)理念是物美價(jià)廉。然而，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品一般需要更高的生產(chǎn)成本，其價(jià)格必然要高于一般農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)產(chǎn)品市場的逆向選擇。農(nóng)產(chǎn)品具有典型的信任品屬性，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息是不對稱的。在農(nóng)產(chǎn)品市場中存在劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品無法售出應(yīng)有的價(jià)格而被低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品擠出市場。以上兩個(gè)問題是建立綠色消費(fèi)市場必須要解決的問題。一方面，要支持消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)價(jià)值觀。隨著消費(fèi)者收入水平不斷提高，很多消費(fèi)者已經(jīng)具備了對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的支付能力，同時(shí)很多高學(xué)歷、高收入年輕的消費(fèi)者群體也具有強(qiáng)烈地消費(fèi)更高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意愿。這里要說明的是培育正確的消費(fèi)價(jià)值觀并不是鼓勵所有消費(fèi)者均購買高品質(zhì)、高價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，而是應(yīng)該建立一種農(nóng)產(chǎn)品的分級消費(fèi)市場。收入水平高的消費(fèi)者可以購買高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品（營養(yǎng)成分更高）;收入水平一般的消費(fèi)者可以購買質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是底線），盡管這個(gè)價(jià)格可能高于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，特別是高于部分農(nóng)戶因過量使用化肥、農(nóng)藥降低單位成本而生產(chǎn)出的劣質(zhì)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品。但這個(gè)價(jià)格應(yīng)該是既要滿足消費(fèi)者的支付能力，又能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對成本和利潤的要求。為此，應(yīng)培養(yǎng)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)習(xí)慣，樹立質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的消費(fèi)認(rèn)知。另一方面，要解決逆向選擇問題。信號傳遞可以解決逆向選擇問題，即高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者向市場傳遞一種代表其質(zhì)量水平的信號，這個(gè)信號形式可以是價(jià)格、廣告、品牌、信譽(yù)、質(zhì)量保證金等。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的信任品屬性，其質(zhì)量信息應(yīng)由政府向公眾提供 [24] ，為此應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、農(nóng)產(chǎn)品分級制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用管理制度等，通過這些具有政府背書性質(zhì)的質(zhì)量信號解決農(nóng)產(chǎn)品市場的逆向選擇問題。

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The Institutional Logic and Practice Path for Green Development of Agriculture

Liu Gang

（School of Economics and Management，Tianjin Agricultural University，Tianjin 300384，China）

Abstract：

The green development of agriculture is a fundamental change of agricultural development mode and a systematic project.The analysis from the perspective of institutional economics is more important to solve the current problems in the green development of agriculture，and also promote co-ordination from top-level design.This paper analyzes the driving factors and the institutional logic of agricultural green development from the perspective of institutional change，and probes into the key problems that should be solved in the current and future agricultural green development in China.The results show that：top-down government promotion and bottom-up demand promotion promote the transformation of agricultural green development;the institutional logic of agricultural green development includes reducing transaction costs，internalizing externalities，realizing economies of scale，overcoming risks，and changing the cost-benefit structure of the system;to promote agricultural green development，we should solve the problems of morality，technology，regulation，production and market.

Key words： agriculture;green development;institutional logic;practice path

（責(zé)任編輯：李 萌）