摘要：自2015年我國首次提出，要將“放、管、服”協(xié)同推進，并作為我國深化行政體制改革的總要求以來，我市緊跟黨中央步伐，一以貫之，全面展開了“放管服”改革，取得了一系列的實踐成果。但仍在力度提升、理念方式和服務(wù)效能等方面存在問題。因此，為了讓“放管服”改革在重慶市更富有含金量、有效性，需進一步擴大市場活力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、夯實質(zhì)量水平基礎(chǔ)，從而達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：放管服;改革;營商環(huán)境

黨的十八大以來，我國不斷加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進了“放管服”改革向前發(fā)展，優(yōu)化了營商環(huán)境[1]。近幾年來，重慶更是從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅決貫徹落實黨中央部署，將重慶市實際發(fā)展情況與政策結(jié)合起來，推進“放管服”改革，提升了市場主體和老百姓們的辦事滿意度，在各方面都取得了巨大成效。本文在總結(jié)歸納重慶市“放管服”改革進程實踐的基礎(chǔ)上，深入剖析目前尚且存在的一系列難點痛點問題，給出總體發(fā)展策略，旨在把重慶市“放管服”改革發(fā)展向縱深推進。

一、重慶“放管服”改革推進優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐

（一）簡政放權(quán)為市場營造良好環(huán)境

從政務(wù)環(huán)境來說，重慶市以高效辦事為出發(fā)點，推動了行政審批權(quán)不斷放下，簡化了審批流程。將三十一證合為一證，建立群眾涉證事項清單動態(tài)管理機制，壓減涉證事項，為市場主體節(jié)省時間。從政策環(huán)境來看，重慶市積極推動各部門落實減稅降費政策，將電網(wǎng)輸配、電價改革和天然氣銷售價格改革，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。從市場環(huán)境來講，重慶市建立了公平競爭審查聯(lián)席會議制度，確保市場主體公平競爭，保障了企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管為市場排查提高效率

首先，以信用監(jiān)管為前提。重慶市制定了信用承諾、紅黑名單制度，增加失信者懲戒力度，讓其“一處失信、處處受限”，實現(xiàn)靶向監(jiān)管。其次，推行了“雙隨機、一公開”政策。實行抽查事項清單管理，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，大大提升了監(jiān)督的準確性，增加了管理的覆蓋面。最后，突出重點內(nèi)容。將《重慶市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》中的9大類290種工業(yè)產(chǎn)品實施重點監(jiān)管，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

（三）優(yōu)化服務(wù)為市場發(fā)展注入動力

一是著力推動“渝快辦”平臺運行。近三年來，通過不斷推進“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺的發(fā)展，重慶市構(gòu)建了“渝快辦”平臺的技術(shù)體系、服務(wù)體系，初步實現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)的“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)辦、全城通辦”。二是探索“三集中”服務(wù)模式。重慶市南川區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，通過打造“三集中三到位”的服務(wù)模式，做到了集中受理、統(tǒng)一服務(wù)，政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一歸納了區(qū)里的三十個行政審批職能部門人員以及相關(guān)的處理事項，盡可能做到了讓企業(yè)、群眾都“只進一扇門”“最多跑一次”。

二、重慶“放管服”改革推進優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實困境

（一）簡政放權(quán)力度有待提升

盡管重慶市進行了大量的行政審批權(quán)下放，且推動了許多的減稅降費政策落到實處，但仍在簡政放權(quán)的數(shù)量、過程和機制等方面，有很大的提升空間。在數(shù)量上，重慶市行政審批仍有少量事項的辦理流程繁瑣，許多以前難以開出的證明，現(xiàn)依舊辦理難，尤其是在減少市場主體負擔和老百姓辦事上，還有很大的進步空間。在簡政放權(quán)的過程中，政府部門還有少量暗箱操作的行為出現(xiàn)，有些本該下放的權(quán)力，僅僅給了政府部門所謂的一些“關(guān)系戶”。在銜接機制的構(gòu)建上，沒有明確下級部門簡政放權(quán)的相關(guān)職責(zé)，出現(xiàn)了上下級部門接洽不順的問題。

（二）監(jiān)管理念方式有待完善

“放管服”改革非常重要的一個環(huán)節(jié)就是監(jiān)督管理，近幾年來，重慶市實現(xiàn)了市場監(jiān)督管理理念方式的創(chuàng)新，同時，也取得了一系列成效，改變了以前監(jiān)管認知和機制方面存在的一些問題，但依舊需要進一步的轉(zhuǎn)型改革以適應(yīng)新時代下市場監(jiān)管的需求。從理念上來說，政府部門的管理人員缺乏常態(tài)化的監(jiān)管思維，短暫式的監(jiān)管只能治標，無法治本。從監(jiān)管方式上來說，由于責(zé)任主體沒有精準施力，導(dǎo)致在事中事后的執(zhí)法過程中，難以發(fā)現(xiàn)存在的深層次問題。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高

政務(wù)服務(wù)的水平，象征著服務(wù)型政府的建設(shè)是否取得了巨大成效。據(jù)目前重慶市在優(yōu)化服務(wù)方面的調(diào)查顯示，服務(wù)的質(zhì)量距群眾的要求尚有一定的距離，突出的短板在于：一是政務(wù)服務(wù)信息共享不足。由于市級各部門間數(shù)據(jù)信息的共享渠道不通暢，導(dǎo)致對應(yīng)機制無法高效運行，截至去年年底市級內(nèi)部系統(tǒng)的信息整合只有50%;二是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。尤其是在水、電、氣等民生領(lǐng)域，管理政策、辦理時間和報裝速度都需要進一步的改善和提升。

三、深化重慶“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的具體策略

（一）“放”：擴大商事制度改革效應(yīng)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

一是要健全企業(yè)自主申報制度。除特定企業(yè)外，取消其他企業(yè)名稱的預(yù)先審核程序，具體流程縮減為申請人擬定名稱，自行查詢和判斷，最后通過申報系統(tǒng)進行申報，減少繁雜程序，為企業(yè)減負。二是建立銀行網(wǎng)點代辦機制。全市企業(yè)注冊事項要積極開展與各大銀行的合作，建立銀行網(wǎng)點代辦機制，讓企業(yè)營業(yè)執(zhí)照能夠有多種辦理途徑，進一步激發(fā)市場主體的活力，節(jié)省因執(zhí)照辦理浪費的不必要時間[3]。三是前移工商注冊窗口。為了使企業(yè)注冊效率提高，重慶市需將工商注冊的窗口大量前移至銀行，盡力壓縮中間的繁瑣環(huán)節(jié)，讓創(chuàng)業(yè)者在銀行就能夠完成好所有注冊業(yè)務(wù)的辦理，體驗“一站式”服務(wù)。

（二）“管”：完善各項政府政策措施，推動監(jiān)督管理方式創(chuàng)新

一是從監(jiān)管理念上來說，要樹立立體化監(jiān)管思維。對市場責(zé)任主體的監(jiān)督管理是一個全面、持續(xù)的過程，因此，要對其進行全方面的監(jiān)管，也就是事前、事中和事后的全過程監(jiān)管，從而維持整個市場秩序的公平穩(wěn)定。二是從監(jiān)管過程來說，要重點事項重點監(jiān)管，重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，針對重慶市行政執(zhí)法較弱的領(lǐng)域，要完善其相對應(yīng)的監(jiān)管制度和手段，規(guī)范生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)等方面的自由裁量權(quán)。三是從事后監(jiān)管的角度來看，要持續(xù)化地清理行政處罰中遇到的重復(fù)事項，尤其是對于不同標準或者是上位法已作規(guī)定調(diào)整的事項要從簡處理，提升行政處罰的規(guī)范性，保證事后監(jiān)管的公平公正。

（三）“服”：提升政務(wù)服務(wù)整體水平，夯實高質(zhì)量高水平基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新推動“渝快辦”服務(wù)平臺。“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺作為重慶市著力打造的網(wǎng)上便民服務(wù)平臺，未來更需要創(chuàng)新式為群眾和企業(yè)提供便利服務(wù)，深度整合政務(wù)服務(wù)的各類事項，打造出一輛便民利企的“政務(wù)服務(wù)直通車”。二是著力推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展。全市的各個部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立工作信息清單，將建立目錄、責(zé)任和需求清單納入日程，打通政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺[3]。三是制定基本公共服務(wù)改造方案。為提高基本公共服務(wù)能力，尤其針對我國突出的“一老一幼”問題，制定相關(guān)改造方案，鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營模式，參與到社區(qū)、居家養(yǎng)老和托幼服務(wù)中。

參考文獻：

[1]張定安.深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境[J].中國行政管理，2020（2）.

[2]廖福崇.治理現(xiàn)代化、審批改革與營商環(huán)境：改革成效與政策啟示[J].經(jīng)濟體制改革，2020（1）.

[3]沈水生.把握深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重點[J].行政管理改革，2020（1）.

基金項目：校（院）級重點課題重慶“放管服”改革推進優(yōu)化營商環(huán)境研究（CQDX2019B—085）。

作者簡介：鄭迦元（1994—），女，重慶潼南人，助講，碩士，主要從事地方政府治理研究。