劉紅建

摘 要：國家隊建設(shè)和管理關(guān)乎我國競技體育的整體發(fā)展水平。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中提出“要創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制和國家隊管理體制”。采用政策分析、比較研究以及邏輯分析等研究方法，剖析當(dāng)前我國競技體育國家隊面臨的主要形勢和問題，總結(jié)了美、英、德、日等世界競技體育強國國家隊建設(shè)和管理的有益經(jīng)驗，重點提出了新形勢下我國競技體育國家隊建設(shè)和管理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：競技體育;國家隊;建設(shè);管理;優(yōu)化路徑

中圖分類號：G80-051 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2020）06-0081-09

Abstract：The construction and management of the national team of competitive sports is related to the overall development level of competitive sports in China. General Secretary Xi Jinping put forward to innovate the incentive and guarantee mechanism for training and selection of competitive sports talents and the national team management system. Using literature review， comparative study and logic analysis methods， it sorts out the general situation of the development of China′s competitive sports national team， analyzes the current situation and existing problems of the national teams， summarizes the experience of competitive sports powers like America， England， Germany and Japan， and puts forward the optimization path for the construction and management of China′s national teams under the new situation.

Key words：competitive sport;national team; construction;management; policy path

競技體育國家隊（含國家集訓(xùn)隊與備戰(zhàn)隊，簡稱國家隊）是代表一個國家最高水平的隊伍，是該運動項目的一面旗幟，具有龍頭效應(yīng)和示范作用。一般而言，國家隊的建設(shè)包括國家隊的組建、訓(xùn)練和競賽三個過程要素，而國家隊的管理則是圍繞三大過程要素從人、財、物、信息以及思想等方面進行優(yōu)化整合的過程。國家隊的良性運轉(zhuǎn)和高效管理關(guān)乎國家隊運動員成績的好壞，關(guān)乎我國競技體育的整體水平，更關(guān)乎我國體育強國建設(shè)的步伐。新中國成立以來，國家隊建設(shè)和管理積累了豐富的經(jīng)驗，實現(xiàn)了競技體育的持續(xù)、快速發(fā)展，但目前還存在著一些問題，制約了我國競技體育的健康發(fā)展以及體育強國建設(shè)的穩(wěn)步推進。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中提出“要創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制和國家隊管理體制”，為競技體育國家隊建設(shè)和管理提出了根本遵循和建設(shè)方向。新形勢下，我國面臨全面建成小康社會、迎接建黨100周年的重要歷史交匯期，面臨國際體育競爭格局正在發(fā)生重大變化的時期，為更好地備戰(zhàn)東京奧運會、北京冬奧會等國際大賽，加快體育強國建設(shè)，提升我國競技體育的國際競爭力，需要借鑒世界競技體育強國經(jīng)驗，提出新形勢下完善我國國家隊建設(shè)和管理的主要優(yōu)化路徑，以期能夠促進國家隊建設(shè)和管理的更加科學(xué)、規(guī)范與有效。

1 當(dāng)前我國競技體育國家隊建設(shè)和管理面臨的形勢和問題

1.1 面臨的形勢

1.1.1 國際形勢

新世紀以來，各國越來越重視發(fā)揮體育的綜合價值和多元功能，以及對提升國家軟實力的重要作用，都將競技體育實力作為展示國家綜合實力的重要內(nèi)容，將奧運會、冬奧會及國際大型體育賽事作為展示國家綜合國力的重要平臺，國際競技體育的競爭變得越來越激烈，越來越復(fù)雜，國際體育競爭格局正在發(fā)生重大變化。從主要競爭對手情況來看，美國有強大的職業(yè)體育、大學(xué)體育和社區(qū)體育俱樂部體系的支撐，競技體育人才源源不斷，在奧運會等比賽中往往獨占鰲頭，從近三屆夏季奧運會成績來看，無論名次、金牌數(shù)量還是獎牌數(shù)量均表現(xiàn)穩(wěn)定，足見美國競技體育的實力超群;從最近田徑、游泳世錦賽以及平昌冬奧會等國際大賽成績來看，無論是夏季運動項目還是冬季運動項目，美國競技體育的霸主地位仍然不可撼動。英國從1996年到2016年的20年時間里，從奧運會金牌榜排名的第36名躍升為第2名，從世界競技體育第三集團邊緣躍升為第一集團，表明英國競技體育發(fā)展之快、崛起之猛、勢頭之強勁，從最近國際大賽情況看，目前英國在游泳、自行車、賽艇、帆船、田徑等奧運大項上成績依然表現(xiàn)不凡。日本發(fā)展勢頭不容小覷，從近幾屆奧運成績來看，雖然2012年倫敦奧運會日本僅拿到7枚金牌，位居第11位，但里約奧運會日本一舉拿下12枚金牌，躍居第6位，作為2020年奧運會的東道主國家，日本專門制定了《2020年奧運會運動員成才強化計劃》，目標(biāo)是要奪得30枚金牌。從最近舉行的亞運會以及其他國際賽事看，日本在羽毛球、游泳、乒乓球、田徑等項目上涌現(xiàn)出一批世界級運動員，與我國運動員形成直接對話，東京奧運會勢必對我國在這些項目的奪牌帶來直接沖擊。德國作為傳統(tǒng)的競技體育強國，無論夏季奧運會還是冬季奧運會均表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，2016年里約奧運會奪得17枚金牌，名次位列第五名;2018年平昌冬奧會奪得14枚金牌，與第1名挪威持平，名次僅次于挪威。德國競技體育總體表現(xiàn)出夏、冬項目均衡發(fā)展、競賽成績穩(wěn)步向前的趨勢。以上幾個國家競賽成績的取得離不開國家對競技體育的投入力度，直接體現(xiàn)在各運動項目國家隊建設(shè)和管理的逐步系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范。從國際發(fā)展形勢來看，國家隊的隊伍管理團隊化、人才選拔全面化、訓(xùn)練攻關(guān)科技化、項目發(fā)展職業(yè)化、大賽備戰(zhàn)常態(tài)化成為競技體育強國所共識之舉，對我國傳統(tǒng)的國家隊建設(shè)帶來前所未有的沖擊和影響。

1.1.2 國內(nèi)形勢

第一，在新時代重要的歷史節(jié)點，競技體育要取得與我國大國地位相匹配的成績，對各運動項目國家隊的建設(shè)和管理提出了更高的要求。黨的十九大宣告了一個新時代的到來。在新時代實現(xiàn)強國夢的偉大征程中，有諸多意義重大的歷史節(jié)點：2020年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要歷史節(jié)點;2021年迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年;2022年第24屆冬季奧運會將在北京和張家口舉辦，奧林匹克旗幟再次來到中國。新時代競技體育肩負著新的歷史使命，在東京奧運會、北京冬奧會等國際大賽中要取得與我國大國地位相匹配的成績，充分展現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要作用，不辜負黨中央、國務(wù)院的殷切囑托和全國人民的熱切期望。競技體育離不開各運動項目國家隊的支撐，因而對各運動項目國家隊建設(shè)和管理提出了更高的要求。第二，新時代賦予體育更豐富的內(nèi)涵、更多元的功能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作。2018年9月13日，習(xí)近平總書記對足球工作作出重要指示：“對運動員特別是國家隊隊員，要提高運動素質(zhì)能力，也要加強思想政治教育，增強他們的使命感、責(zé)任感、榮譽感。要打造能征善戰(zhàn)、優(yōu)良作風(fēng)的國家隊?！绷?xí)近平總書記的重要指示為各運動項目國家隊建設(shè)指明了方向，提出了明確要求。在新時代全面深化體育改革的大好形勢下，國家隊建設(shè)要根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，要敢于面對國際競爭對手的嚴峻挑戰(zhàn)，承認差距，總結(jié)教訓(xùn)，對標(biāo)先進，奮起直追，要把國家隊建設(shè)和管理放在新時代深化體育改革的全局中去謀劃、去推動、去落實、去擔(dān)當(dāng)，提升新時代競技體育的國際經(jīng)競爭力和影響力，推動全民健身和健康中國戰(zhàn)略，為建設(shè)體育強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。第三，目前我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目競技水平下滑，潛優(yōu)勢項目、集體球類項目進步不明顯，新增項目普及程度不高，這對國家隊建設(shè)和管理提出了挑戰(zhàn)。從近幾屆奧運會、世錦賽以及其他世界大賽成績來看，我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目優(yōu)勢不再明顯，重點運動員尖子不尖，成績不穩(wěn)定，水平出現(xiàn)下滑態(tài)勢，如體操、羽毛球、射擊等項目所獲奧運金牌逐步減少?；A(chǔ)項目、潛優(yōu)勢項目和落后項目進步緩慢，優(yōu)勢小項數(shù)量不多，突破點有萎縮趨勢?！叭笄颉钡燃w球類項目實力不濟，除女子排球外其他項目競賽成績每況愈下，國際競爭力較弱。傳統(tǒng)優(yōu)勢項目競賽成績的下滑、潛優(yōu)勢項目和集體項目進步緩慢等問題勢必對東京奧運會及北京冬奧會等大賽的備戰(zhàn)帶來一定難度。在這種背景下，需要加快各運動項目國家隊建設(shè)的整體進程，厘清國家隊存在的各類問題，尋找解決問題的方法，借鑒國外經(jīng)驗，整合各方力量，從國家隊組建、運動員選拔、教練員選聘、訓(xùn)練和競賽的高科技化、國家隊作風(fēng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，提升競爭力，促進運動項目協(xié)調(diào)發(fā)展，阻止傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的成績下滑，提高潛優(yōu)勢項目和落后項目、新增項目的“奪金點”“奪牌率”以及成績的突破。

1.2 面臨的問題

1）國家隊管理體制改革方面。國家體育總局項目管理中心與協(xié)會在管理職能方面依然存在責(zé)權(quán)利不清晰的問題;不同項目差異較大，許多項目國家隊復(fù)合型管理團隊還沒能建立起來;政策體系構(gòu)建還不完善，國家隊建設(shè)和管理政策文件的執(zhí)行缺乏力度，國家隊建設(shè)和管理相關(guān)領(lǐng)域政策評估環(huán)節(jié)的薄弱甚至缺失，一些政策缺少評估指標(biāo)體系，也沒有建立相應(yīng)的評估隊伍，政策效果主觀判斷的現(xiàn)象依然存在。2）國家隊運動員選拔教練員選聘方面。部分項目國家隊公開、公平、公正的運動員選拔機制還沒有規(guī)范與完善，相應(yīng)的制度文件還不夠具體;大部分國家隊運動員的選拔基本還是沿用傳統(tǒng)的專業(yè)運動員選拔機制，這種選拔機制容易導(dǎo)致競技體育和學(xué)校教育的分離，運動員更加廣泛靈活的選拔機制還沒有建立起來;對于職業(yè)化程度較高的運動項目，部分國家隊在運動員選拔時沒能處理好與聯(lián)賽、與俱樂部之間的關(guān)系。3）國家隊訓(xùn)練與比賽方面。部分運動項目國家隊復(fù)合型訓(xùn)練-競賽團隊建設(shè)落后，依然沿用傳統(tǒng)的靠教練經(jīng)驗訓(xùn)練與比賽的制度，科學(xué)技術(shù)與運動訓(xùn)練結(jié)合不夠緊密，大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、體育裝備、科研儀器等高精尖技術(shù)還未普遍應(yīng)用，科學(xué)訓(xùn)練水平不高;部分優(yōu)勢項目國家隊體能與技戰(zhàn)術(shù)呈現(xiàn)落后態(tài)勢;部分項目國家隊的運動員青訓(xùn)體系建設(shè)力度不夠。4）國家隊經(jīng)費投入與管理方面。國家隊經(jīng)費投入與使用的公開機制還不夠完善;針對不同項目、不同水平運動員以及教練員的資金支持與激勵政策機制還沒有形成，部分項目國家隊運動員訓(xùn)練、比賽甚至生活保障不到位，一些運動員比賽的積極性并不高;還沒有形成國家隊訓(xùn)練與比賽資金多元化渠道來源與使用的規(guī)范性文件。5）國家隊備戰(zhàn)信息情報方面。部分國家隊體育信息情報體系建設(shè)滯后;部分國家隊對國際體育情報的信息收集力度不夠，在比賽中無法做到真正了解對方，更難以拿出針對競爭對手的有效方案;部分國家隊對比賽規(guī)則研判不足。6）國家隊文化建設(shè)方面。部分國家隊運動員的體育精神培育與激發(fā)不足，沒有建立完善的思想政治工作制度細則;受外界大環(huán)境的影響，目前一些國家隊運動員、教練員的體育價值觀念存在一定問題，不能正確處理國家利益和個人利益之間的關(guān)系，中華體育精神在運動員培養(yǎng)體系中的重視程度不夠。

2 英、美、德、日競技體育國家隊建設(shè)和管理的有益經(jīng)驗

實際上，競技體育國家隊的建設(shè)和管理是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及多方面因素，但本研究不可能窮盡所有因素，主要圍繞國家隊組建、訓(xùn)練和競賽幾大過程要素相關(guān)的政策設(shè)計、資金支持以及機制建設(shè)等方面來分析英、美、德、日等四國國家隊建設(shè)和管理的主要特征，總結(jié)有益經(jīng)驗。

2.1 英國的經(jīng)驗

1）構(gòu)建了競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計層面保障國家隊的有效運行。第一，新世紀英國兩大體育國家戰(zhàn)略明確了競技體育的目標(biāo)與任務(wù)，賦予了競技體育國家隊建設(shè)的合法性地位。2000年，英國政府內(nèi)閣辦公室頒布了新世紀第一個體育國家戰(zhàn)略《關(guān)于全民體育運動的未來戰(zhàn)略》，提出到2020年，競技體育成績進入并保持在世界前五名，用20年的時間將英國建成世界體育強國。2015年，英國《體育的未來：充滿活力的國家新戰(zhàn)略》承諾增加對競技體育的資助，確保2016年里約奧運會與2020年東京奧運會上的巨大成功。第二，出臺了重點項目國家隊（單項協(xié)會）建設(shè)、運動員選拔和培養(yǎng)的綜合與專項計劃。1997年，英國開始實施“世界級計劃”（world class program），重點資助具有奪牌實力的項目國家隊;自2006年起，英國體育理事會“世界級計劃”拓展了其資助范圍，分別開始資助運動員和教練員。運動員“世界級計劃”是按照領(lǐng)獎臺運動員（Podium）、潛力型運動員（Development）手和有天賦運動員（Talent）三級對達到世界水平的運動員進行選拔、資助與培養(yǎng)，運動員等級越高，獲得資助越多;教練員“世界級計劃”，該計劃分為精英計劃（Elite Program）、精英學(xué)徒計劃（Apprenticeship Program）以及運動員轉(zhuǎn)教練員計劃（Foundation Program）三個子計劃。除此，英國還針對運動員實施了“體育巨人計劃”（2007年）、“女子金牌計劃”（2008年）、“格斗機會計劃”（2008年）、“瞄準東京計劃”（2014）等若干運動員培養(yǎng)與提高的專項計劃。這些專項政策有效保障了國家隊在組隊、訓(xùn)練、競賽等環(huán)節(jié)的運行質(zhì)量與效率，為英國在國際大賽中取得優(yōu)異成績奠定了基礎(chǔ)。

2）轉(zhuǎn)變分配方式，引入績效評價，持續(xù)向國家隊投入巨額資金。英國的競技體育資金主要來自彩票公益金、財政部資金以及其他商業(yè)收入。受“公民憲章運動”的影響，英國財政部批準了《公共服務(wù)協(xié)議》，英國體育理事會對體育經(jīng)費的分配方式做了調(diào)整，核心思想是以績效考核形式實現(xiàn)資金投入的最大化利用，根據(jù)國內(nèi)單項體育協(xié)會參加奧運會和世界大賽成績情況以及協(xié)會運動員的成績情況進行資助，重點資助具有奪牌實力的國家隊和世界級領(lǐng)獎臺運動員。在里約奧運周期，英國體育理事收到來自政府財政撥款和國家彩票基金共5.43億英鎊，其中70%的資金重點資助列為世界級計劃的國家單項體育組織以及對運動員的獎勵（APA）。東京奧運會周期僅國家彩票公益金就達到2.67億英鎊，將重點資助19個奧運會項目，其中2.24億英鎊用于世界級（WCP）項目建設(shè)，0.42億英鎊用于對領(lǐng)獎臺級運動員的獎勵津貼（APA）。

3）依托體育科研機構(gòu)，提供高科技服務(wù)，強化國家隊復(fù)合型團隊建設(shè)。英國特別重視高科技手段服務(wù)于競技體育，于2002年專門建立了從事體育科研、運動醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)研發(fā)的英國體育研究院（ UK Sport institutes，UKSIs），為各項目國家隊運動員提供技戰(zhàn)術(shù)分析、體能提升、心理輔導(dǎo)、營養(yǎng)醫(yī)療等方面的相關(guān)服務(wù)。之后，英格蘭體育理事會又成立了英格蘭體育研究院（English Sport institute，EIS），幫助各項目國家隊打造復(fù)合型團隊。在里約奧運周期，英國共投入2600多萬英鎊支持英格蘭體育研究院服務(wù)于國家隊訓(xùn)練復(fù)合型團隊的建設(shè)，科研人員通過與國家隊主教練和國家隊運動表現(xiàn)主管合作，為運動員提供科學(xué)、醫(yī)學(xué)、科技和工程方面的服務(wù)，如為英國自行車國家隊提供了專業(yè)的營養(yǎng)師、成績分析師、理療師以及治療各種傷病的醫(yī)療設(shè)備[5]。

2.2 美國的經(jīng)驗

1）國家隊組建模式靈活，以制度化方式公平選拔運動員。由于沒有常設(shè)的運動項目國家隊，美國在參加奧運會等重要賽事時會臨時組建不同項目的國家隊，代表美國參賽的國家隊運動員擁有不同的身份和職業(yè)，但主體是大學(xué)生和職業(yè)運動員，美國各大高校和各職業(yè)聯(lián)賽成為美國參加世界大賽國家隊運動員的重要輸出地，如里約奧運會，美國代表團500位國家隊運動員有大約430位來自各大高校，而籃球等項目則主要來自職業(yè)體育聯(lián)賽。美國國家隊組建模式靈活，有利于激發(fā)社會資本的積極性，更重要的是能夠減少政府的財政投入和時間成本。由于不常設(shè)國家隊，運動員的選拔成為重大賽事之前的常態(tài)工作。美國奧委會選拔國家隊運動員的宗旨是保證競技成績最好、狀態(tài)最佳的運動員進入國家隊行列，因而規(guī)定了非常嚴苛的選拔標(biāo)準。更為重要的是，為保證國家隊運動員公平公正的選拔，選拔方式被寫入了美國的《業(yè)余體育法》并逐步固化為傳統(tǒng)，作為唯一的監(jiān)管機構(gòu)，美國奧委會會監(jiān)督所有運動項目的選拔過程，從而保證國家隊運動員遴選的公平公正，讓最好的運動員代表國家隊參加國際重大賽事，展現(xiàn)美國競技體育國際競爭力。2）強化與世界知名科技機構(gòu)協(xié)作，利用高科技輔助國家隊訓(xùn)練。美國競技體育的長盛不衰與高科技手段的使用密切相關(guān)，為有效提升國家隊訓(xùn)練比賽的科學(xué)化程度，美國各單項運動協(xié)會逐步加大與世界知名科技公司的合作，借助高科技手段改善國家隊運動員的技戰(zhàn)術(shù)水平。如與BMW公司合作，依托該公司最新的LED“尾燈”技術(shù)為國家游泳隊開發(fā)了水下運動追蹤系統(tǒng)，全面分析水下運動員的技術(shù)動作;與IBM公司合作，為國家自行成隊設(shè)計了即時追蹤系統(tǒng)，包括功率計、心率監(jiān)測器和可穿戴式BSX肌肉氧合感應(yīng)器，用來提高對訓(xùn)練過程的分析能力。3）重視打造“訓(xùn)科醫(yī)賽”一體化的國家隊綜合性訓(xùn)練基地。美國提出以“聯(lián)合作戰(zhàn)中心”為核心的“聯(lián)合訓(xùn)練者社區(qū)”這一概念，要求訓(xùn)練基地建設(shè)向大型化和聯(lián)合性、綜合性、智能性、仿真性等方向轉(zhuǎn)變，為國家隊自訓(xùn)、互訓(xùn)、專訓(xùn)、合訓(xùn)提供依托，最大限度提高國家隊運動員的訓(xùn)練效益。到目前為止，美國奧委會建設(shè)了科羅拉多州的斯普林斯、紐約的普萊西德湖和加利福尼亞的丘拉維斯塔3個較大規(guī)模的官方訓(xùn)練基地，聚集了一批生物力學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)、訓(xùn)練學(xué)以及數(shù)據(jù)分析等方面的專家和熱衷于體育運動研究的社會各界志愿者，為運動員提供各種體能測驗、生理指標(biāo)測試、醫(yī)務(wù)監(jiān)督與傷病治療、競賽成績大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，其中位于奧委會旁的斯普林斯訓(xùn)練營最受夏季項目的青睞，這里地處高原地帶，因此包括美國的游泳、現(xiàn)代五項、摔跤、柔道、體操、射擊、射箭、排球、拳擊等國家隊都在這里集訓(xùn)。除此之外，美國還有11個地方訓(xùn)練基地，這部分訓(xùn)練基地是私營的，通過簽訂協(xié)議方式與各項目協(xié)會建立聯(lián)系，按協(xié)議提供各方面的訓(xùn)練服務(wù)和保障。

2.3 德國的經(jīng)驗

1）強化國家隊后備人才選拔和培養(yǎng)方面的科學(xué)規(guī)劃與協(xié)同配合。為保障德國國家隊參加奧運會等國際性賽事，德國奧林匹克聯(lián)合會科學(xué)規(guī)劃國家隊不同項目后備體育人才的選拔和培養(yǎng)，積極與州體聯(lián)、單項協(xié)會、縣和市的體育聯(lián)合會以及中小學(xué)協(xié)同配合，在全國范圍內(nèi)對中小學(xué)生進行跨項目的運動測試，篩選有天賦的運動員，然后進行指導(dǎo)與培養(yǎng)，對于特別有天賦的運動員給予資金支持、教練員配備、科研團隊指導(dǎo)等方面的支持，目的是培育優(yōu)秀的國家隊運動員，為德國競技體育的長足發(fā)展貢獻力量。2）構(gòu)建以發(fā)展前景為導(dǎo)向的國家隊新資助體系。德國針對當(dāng)前資助體制存在的一系列缺陷，決定在以下三個方面進行改革：一是新的資助原則將以競技成績發(fā)展前景為導(dǎo)向;二是建立一個總的、內(nèi)部各資助領(lǐng)域聯(lián)系緊密的資助結(jié)構(gòu);三是資助評估將細化到小項或項群。對國家隊項目進行了分級，分為表現(xiàn)出色的項目、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，對這兩種國家隊，德國奧林匹克聯(lián)合會以及德聯(lián)邦內(nèi)政部將給予資助，而對于難有發(fā)展?jié)摿Φ膰谊犿椖浚瓌t上不給予資金資助。這種根據(jù)發(fā)展前景的資助體系注重資金投入的回報率，有助于調(diào)動國家隊、教練員和運動員的積極性，由于資助金額較大，對德國重點項目國家隊在奧運會等重大賽事中爭金奪銀具有較強的資金保障。3）強化科研機構(gòu)與國家隊運動實踐的深度融合。德國建立了舉世矚目的競技體育科研支持體系，依托高科技建立了德國競技體育科研支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含40個奧運支持中心、33個高校精英競技科研單位、1個教練學(xué)院和應(yīng)用訓(xùn)練科研所，以及特殊高科技體育器材研發(fā)所、科隆體育學(xué)院德國奧運支持中心，形成了舉世矚目的競技體育科研支持體系。德國特別重視利用大學(xué)的科研機構(gòu)與國家隊運動實踐的深度融合。在德國的競技體育科研支持體系中有很多科研團隊來自附近的大學(xué)，這些機構(gòu)以國家隊訓(xùn)練場所為常駐陣地，以運動員教練員需求為宗旨，以提升運動員運動水平為目的，利用自身先進的科學(xué)技術(shù)，幫助運動員分析測定各種數(shù)據(jù)，協(xié)助教練員制定科學(xué)訓(xùn)練方案，甚至還專門研制有助于各項目國家隊高水平運動員訓(xùn)練與比賽的各種高科技產(chǎn)品，助力德國參加國際性大型體育賽事。

2.4 日本的經(jīng)驗

1）強化政府對競技體育的主導(dǎo)，以制度保障國家隊組建、運動員選拔與培養(yǎng)。2015年5月日本通過了統(tǒng)管體育行政工作的“體育廳”設(shè)立法案，成立日本體育廳，專門負責(zé)管理競技體育，改變了以往日本競技體育“民間主導(dǎo)”的格局;通過立法加強日本競技體育以及2020年東京奧運會國家隊的籌備以及運動員的選拔、培養(yǎng)等工作，通過了“2020 年后備人才培養(yǎng)計劃”以及“東京奧運會重點支持項目計劃”（見表3）。2）加大財政投入力度，實施“強化援助金計劃”，服務(wù)于國家隊需要。日本通過國會預(yù)算，以國家財政撥款的方式加大對奧運項目國家隊的投入力度，倫敦奧運會之后日本每年的體育財政經(jīng)費逐年增加，如日本體育廳專門出臺了“強化援助金計劃”，預(yù)計投入1000億日元（約合60億人民幣）培養(yǎng)各項目國家隊后備精英人才，這在日本競技體育史上尚屬首次。援助金主要用于提高國家隊教練員和運動員的獎金，改善國家隊訓(xùn)練比賽條件，促進高科技手段服務(wù)于國家隊備戰(zhàn)的需要，充分調(diào)動備戰(zhàn)奧運會等大型體育賽事的積極性。3）重視國家隊的科學(xué)訓(xùn)練，建設(shè)體育情報信息服務(wù)平臺。日本愈來愈重視競技體育高科技手段的應(yīng)用，強化國家隊訓(xùn)練與比賽的科學(xué)化程度。2001年成立日本體育科學(xué)研究院，為重點項目國家隊頂級選手提供一流的訓(xùn)練設(shè)施，之后體育科學(xué)研究院的規(guī)模不斷擴大，所提供的技術(shù)分析、體能促進、醫(yī)療服務(wù)、營養(yǎng)膳食等科研服務(wù)基本能夠輻射全部國家隊，保障國家隊運動員形成科學(xué)的訓(xùn)練模式。日本特別強調(diào)體育情報信息的重要作用，積極建設(shè)體育情報信息服務(wù)平臺，搜集與分析各類體育情報信息。日本體育廳牽頭建立了體育情報大數(shù)據(jù)中心，為各運動項目國家隊提供多種體育信息情報，特別是世界主要競爭對手的相關(guān)信息。同時，大數(shù)據(jù)中心還承擔(dān)研判奧運會等重要賽事比賽規(guī)則、分析世界競技體育發(fā)展格局以及創(chuàng)新競技體育訓(xùn)練方式等任務(wù)，為國家隊訓(xùn)練和備戰(zhàn)提供綜合性保障。4）實施“海外優(yōu)秀運動員歸化計劃”，招募海外運動員加入國家隊。從90年代以來，日本在歸化運動員方面的力度越來越大，如日本女籃已有多名加納、尼日利亞等歸化球員;從少年時代就為網(wǎng)球運動員大板直美提供大量資助，說服她代表日本出戰(zhàn)，為日本網(wǎng)球贏得榮譽;日本足協(xié)還啟動了“海外人才發(fā)掘計劃”，目的就是要將那些具有日本和海外某國雙重國籍的優(yōu)秀足球苗子納入旗下，讓其為日本隊效力，從而加強日本國奧實力。5）建立嚴厲的賽風(fēng)賽紀懲處標(biāo)準。強調(diào)國家隊運動員代表的是國家的榮譽，建立了嚴厲的賽風(fēng)賽紀懲處標(biāo)準，對觸犯規(guī)定的國家隊運動員都會給予嚴厲的處罰措施，如有望在里約奧運會奪得獎牌的羽毛球男單選手桃田賢斗因參與賭博，直接從日本羽毛球協(xié)會的官方名單中除名;在雅加達亞運會期間4名男籃運動員因參與嫖娼直接被開除國家隊。

3 我國競技體育國家隊建設(shè)和管理的優(yōu)化路徑

研判面臨形勢和借鑒國際經(jīng)驗的目的在于構(gòu)建適合于中國本土的國家隊建設(shè)和管理優(yōu)化路徑。以國家隊組建、訓(xùn)練和競賽等過程要素為基礎(chǔ)，結(jié)合運動員和教練員選拔、國家隊資金保障、體育情報平臺建設(shè)以及國家隊思想建設(shè)等重要管理要素提出了新形勢下我國競技體育國家隊建設(shè)和管理的六大優(yōu)化路徑。

3.1 明確主體責(zé)權(quán)利，構(gòu)建復(fù)合型管理團隊，形成國家隊組建多元化模式

第一，通過政策驅(qū)動，任務(wù)牽引，措施保證等厘清國家體育總局、運動項目管理中心以及各單項運動協(xié)會、各項目國家隊的關(guān)系，明確各主體單位的責(zé)權(quán)利，根據(jù)項目特征進一步推進項目協(xié)會改革，加快各單項運動協(xié)會實體化步伐;落實各運動項目國家隊的主體責(zé)任人，強化責(zé)任意識，制定具體、精細的國家隊訓(xùn)練與參賽任務(wù)書，針對東京奧運會、北京冬奧會等國際大賽的備戰(zhàn)目標(biāo)與主體責(zé)任人簽訂責(zé)任書，強化備戰(zhàn)責(zé)任，細化目標(biāo)任務(wù)，形成能量化、好評估、可追責(zé)的任務(wù)分解表;新形勢下根據(jù)各項目國家隊實際情況增加管理和專業(yè)崗位編制，精選優(yōu)選政治過硬、敢于創(chuàng)新、年富力強、勇挑重擔(dān)的管理人才以及體能教練、醫(yī)療保健人員、運動營養(yǎng)師、心理咨詢師、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)人才充實到各運動項目國家隊中。第二，堅持以運動員為中心，以教練員為首要的國家隊管理體制，靈活構(gòu)建不同項目的復(fù)合型管理團隊，突出核心成員的地位和作用，特別是主總教練的地位和作用。針對集體類項目繼續(xù)強化隊委會領(lǐng)導(dǎo)下的主總教練負責(zé)制，構(gòu)建體能、康復(fù)、科研、營養(yǎng)以及后勤保障分工負責(zé)的復(fù)合型管理團隊;針對個人特點較突出的運動項目，逐步構(gòu)建與完善主教練負責(zé)的體能、康復(fù)、科研、營養(yǎng)以及后勤保障一體化的復(fù)合型管理團隊，集中力量，整合資源，打造一支組織決策民主、管理水平科學(xué)、訓(xùn)練理念先進、服務(wù)保障高效的國家隊管理團隊，實現(xiàn)各運動項目國家隊管理的民主性、科學(xué)性、專業(yè)性以及高效性。第三，促進國家隊組建模式的多元化轉(zhuǎn)向，逐步建立與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的運動項目國家隊管理體制。首先從政策設(shè)計入手探索國家隊組建的多元化模式，新形勢下需要樹立開放、理性、積極的國家隊管理體制改革理念，促進運動項目的地方化、高?；?、社會化，制定與出臺國家隊多元化組建的規(guī)范性文件，調(diào)動地方政府、高校、社會組織和市場資源的積極性，組建國家隊，承擔(dān)集訓(xùn)與備戰(zhàn)任務(wù)。其次與具有高水平訓(xùn)練管理經(jīng)驗和模式的地方省隊、高校以及社會力量通過簽訂協(xié)議的方式共建國家隊，發(fā)揮多元力量在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，規(guī)范各項目協(xié)會和地方、高校以及社會力量的責(zé)、權(quán)、利，明確國家隊辦隊的目標(biāo)、任務(wù)以及考核評估體系。第四，強化對各運動項目國家隊建設(shè)和管理的評估考核，總局競體司國家隊管理處可以從組織機構(gòu)、制度規(guī)范、工作落實、競賽成績以及體育道德等方面對各國家隊實施過程性與結(jié)果性相結(jié)合的綜合評價，以此作為針對各運動項目國家隊的獎勵與激勵、批評與整改，以及國家隊動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，提升國家隊建設(shè)和管理的規(guī)范化程度。

3.2 完善和規(guī)范國家隊運動員、教練員選拔選聘，創(chuàng)新培養(yǎng)過程的激勵機制

第一，完善國家隊水平運動員的選拔政策。首先創(chuàng)新理念，擴大國家隊高水平運動員的來源渠道，除通過傳統(tǒng)的專業(yè)隊選拔方式外，各項目協(xié)會應(yīng)結(jié)合實際情況通過普通學(xué)校選拔、社會海選等方式，進一步擴充國家隊人才儲備規(guī)模，讓高水平、有實力、有潛質(zhì)的運動員接受科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化的訓(xùn)練，增加參與奧運會等世界大賽的歷練機會，加快成長成才速度。其次，建立運動員跨界跨項選拔的人才共享機制。打通奧運項目和非奧運項目、夏季奧運會項目和冬季奧運會項目、優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目高水平運動員的選拔渠道，實現(xiàn)運動員跨界跨項選拔的常態(tài)化，建立各運動項目國家隊后備人才共享機制。再次，鼓勵部分項目國家隊積極引入國外優(yōu)秀華人運動員，如足球、網(wǎng)球、籃球等職業(yè)化程度較高運動項目以及馬術(shù)、高爾夫、帆船、滑板、沖浪攀巖等項目，研究與制定海外華人優(yōu)秀運動員“歸化”的政策方案，積極引入優(yōu)秀的海外華人運動員。第二，規(guī)范國家隊運動員、教練員選拔選聘標(biāo)準，規(guī)范選拔選聘過程。首先，完善國家隊運動員、教練員的選拔選聘標(biāo)準。國家隊運動員選拔既要重視技戰(zhàn)術(shù)和競賽成績以及在國內(nèi)外職業(yè)與商業(yè)性比賽中的表現(xiàn)，更要強調(diào)運動員的國家榮譽、集體榮譽以及團結(jié)拼搏精神等，將其作為國家隊選拔運動員的重要標(biāo)準。針對教練員的選聘，既要參考教練員的執(zhí)教效果和成績，還要考慮教練員的國家榮譽感和集體責(zé)任感。組建專業(yè)性、代表性強的國家隊教練員選聘團隊，加強對教練員的考察、跟蹤、問效、問責(zé)。其次，嚴格執(zhí)行《國家隊運動員、教練員選拔和監(jiān)督工作管理規(guī)定》，建立公平、公正、公開、透明的選拔、選聘機制，各運動項目協(xié)會及時公布選拔方案，及時在網(wǎng)站公開選拔標(biāo)準及結(jié)果情況，接受社會和媒體監(jiān)督。第三，創(chuàng)新國家隊運動員、教練員培養(yǎng)激勵機制，實施“冠軍級運動員計劃”“世界級教練員計劃”。首先，針對國家隊優(yōu)秀運動員實施“冠軍級運動員計劃”?？梢愿鶕?jù)不同運動項目的特點，在奧運會、世錦賽或世界杯一定周期內(nèi)按重點類與潛力類兩級分別給予不同的經(jīng)費支持、教練培養(yǎng)、專家指導(dǎo)以及服務(wù)保障，保障我國優(yōu)勢項目高水平后備人才梯隊建設(shè)，激勵潛優(yōu)勢項目、新興項目以及落后項目優(yōu)秀運動員的不斷涌現(xiàn);其次，借鑒國際經(jīng)驗，積極實施“世界級教練員計劃”，包括世界精英計劃、精英學(xué)徒計劃以及冠軍運動員轉(zhuǎn)教練員計劃，每年選拔一定數(shù)量來自多個體育項目的高水平教練員以及奧運冠軍、世界冠軍退役運動員，提供專項資金激勵和資源支持，接受國內(nèi)外、體育與其他領(lǐng)域?qū)＜业呐囵B(yǎng)、培訓(xùn)，盡快盡早成長為各運動項目國家隊的優(yōu)秀教練員，從頂層設(shè)計層面逐步改變目前部分運動項目國家隊優(yōu)秀教練員缺少、年輕教練員難“出頭”以及地方教練員不愿到國家隊的怪現(xiàn)狀。

3.3 建設(shè)與升級高水平綜合訓(xùn)練基地，推進復(fù)合型訓(xùn)練團隊建設(shè)，優(yōu)化實戰(zhàn)競賽體系

第一，建設(shè)與升級國家隊高水平綜合訓(xùn)練基地，加快智能化改造，提高基地的教育、醫(yī)療、營養(yǎng)和生活保障水平。在統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有的國家隊體育場館和綜合設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步改善訓(xùn)練競賽的基礎(chǔ)設(shè)施條件，堅持對各運動項目國家隊統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局的原則，實施“閑置老舊廠房改造工程”，打造高水平的國家隊綜合訓(xùn)練基地;加快訓(xùn)練場地、器材、設(shè)施等智能化改造和建設(shè)，提高科學(xué)化訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施水平，更好地服務(wù)于國家隊的訓(xùn)練和比賽;改善國家隊訓(xùn)練基地的教育條件，正確處理好訓(xùn)練與學(xué)習(xí)的辯證關(guān)系，配備專職的文化教育管理人員，設(shè)置專門的運動員學(xué)習(xí)教室，建設(shè)運動員網(wǎng)絡(luò)遠程教育系統(tǒng)，實現(xiàn)運動員文化教育資源共享，探索和完善運動員文化教育的體制和機制;提高國家隊訓(xùn)練基地的醫(yī)療水平，搭建以運動員為中心的國家隊醫(yī)務(wù)工作管理服務(wù)平臺，建立運動員傷病檔案庫，及時開展運動員的傷病防治與心理咨詢，與指定醫(yī)院建立合作關(guān)系，開辟國家隊運動員就診的“綠色通道”;進一步提升國家隊膳食營養(yǎng)和生活保障水平，樹立“吃飯也是訓(xùn)練”的理念，改善國家隊運動員的就餐條件，強化科學(xué)配餐，利用數(shù)字化智能系統(tǒng)實時監(jiān)控和管理運動員營養(yǎng)攝入情況;提高國家隊運動員的生活保障水平，營造安靜、衛(wèi)生、方便、舒適的住宿條件。第二，積極引入國外優(yōu)秀復(fù)合型訓(xùn)練團隊，促進國內(nèi)科研機構(gòu)與國家隊訓(xùn)練、比賽的深度融合。實施“請進來戰(zhàn)略”，針對體操、羽毛球等呈現(xiàn)落后態(tài)勢的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目以及潛優(yōu)勢項目、新興項目、落后項目國家隊，積極引入國外優(yōu)秀復(fù)合型訓(xùn)練團隊，建立合作伙伴關(guān)系，準確認識和把握項目訓(xùn)練規(guī)律，系統(tǒng)引進運動項目國際前沿訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法;突出重點，強化在運動員體能訓(xùn)練方法、手段及項目技戰(zhàn)術(shù)等方面的創(chuàng)新，全面提升運動員的基礎(chǔ)體能和專項體能，全方位保障和提高運動員的訓(xùn)練質(zhì)量和效益。實施國家隊訓(xùn)練的“走出去戰(zhàn)略”，逐步實現(xiàn)境外訓(xùn)練的常態(tài)化。特別是圍繞2022北京冬奧會的備戰(zhàn)目標(biāo)，針對我國冬季弱勢項目，全球布點，強化國家隊在美國、加拿大、挪威、德國、瑞士等境外國家的訓(xùn)練力度，充分利用這些國家先進的訓(xùn)練場地和服務(wù)保障條件。實施國內(nèi)科研機構(gòu)與國家隊訓(xùn)練的“本土深度融合戰(zhàn)略”，部分科研實力較弱的運動項目國家隊可以與國內(nèi)高校相關(guān)實驗室或地方體科所等科研機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過購買體育科技與醫(yī)療服務(wù)的方式與科研機構(gòu)實現(xiàn)深度融合，圍繞運動項目和學(xué)科領(lǐng)域，對各運動項目的制勝規(guī)律以及運動員的制約短板進行科技攻關(guān)，實現(xiàn)各項目的理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新帶動國家隊訓(xùn)練水平的提高。第三，優(yōu)化各運動項目國家隊實戰(zhàn)競賽體系。根據(jù)各運動項目國家隊備戰(zhàn)奧運會等重要賽事的需要，周密制定有針對性的優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目競賽計劃。新冠疫情背景下要處理好疫情防控和訓(xùn)練競賽的關(guān)系，建立和完善以國內(nèi)賽事為主體，以針對性熱身賽為補充的多元化競賽實戰(zhàn)體系，增加疫情背景下國家隊運動員的比賽機會和實戰(zhàn)經(jīng)驗。部分職業(yè)化、市場化程度較高的運動項目如足球、籃球、排球、網(wǎng)球等需要認真處理好國家隊比賽與俱樂部、個人比賽的關(guān)系，與國家隊、職業(yè)俱樂部等保持良好溝通，以國家利益為重，合理安排各類體育賽事，達到通過比賽檢驗訓(xùn)練成果的目的。

3.4 構(gòu)建基于績效評價分項目國家隊資金分配模式，積極引入社會力量資助國家隊

第一，規(guī)范國家隊資金的來源及使用，建立基于績效評價的國家隊資金分配模式。制定國家隊資金來源及使用公開的規(guī)范性文件，按照政策規(guī)定各運動單項協(xié)會應(yīng)及時公布國家隊訓(xùn)練和比賽的資金預(yù)算與使用情況，規(guī)范資金的使用用途，接受社會和媒體的監(jiān)督。逐步改變國家隊資金分配方式，借鑒英國、德國等國家重點資助運動項目和運動員的經(jīng)驗，根據(jù)各項目國家隊參加奧運會和世界大賽成績情況以及協(xié)會運動員的成績情況進行差額分配，重點資助在奧運會、世錦賽以及世界杯等國際大型賽事能夠取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)優(yōu)勢項目國家隊，以及“三大球”、潛優(yōu)勢項目、冬季項目等普及程度高、關(guān)注度高的運動項目國家隊;重點資助能夠在奧運會等大賽能奪牌、有突破以及在世界高水平職業(yè)體育聯(lián)賽表現(xiàn)突出的各項目世界級優(yōu)秀運動員。重點資助方案需要建立遴選指標(biāo)體系，在一定周期內(nèi)遴選符合條件的重點項目國家隊和重點運動員，設(shè)立專項資金賬戶，通過建立契約的形式履行各自的權(quán)利和義務(wù)。第二，拓展國家隊資金來源的渠道，積極引入國內(nèi)外公司、企業(yè)以及個人等社會力量資助國家隊，鼓勵高爾夫、馬術(shù)、網(wǎng)球等部分國家隊運動員通過多種形式獲得資助，如高爾夫國家隊運動員馮珊珊有自己的贊助公司、經(jīng)紀公司。要形成內(nèi)容清晰、責(zé)權(quán)分明的國家隊接受社會資助的規(guī)范性政策文件，以約束國家隊教練員、運動員以及社會力量等相關(guān)利益群體在國家隊訓(xùn)練、比賽期間的各種商業(yè)行為。

3.5 整合建設(shè)國家隊體育情報信息服務(wù)平臺，強化對備戰(zhàn)形勢、項目規(guī)則的研判分析

第一，整合建設(shè)國家隊體育情報信息服務(wù)平臺，依托國家體育總局體育信息中心，各運動項目國家隊情報機構(gòu)，與相關(guān)體育專業(yè)院校的競技體育研究機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聘請國內(nèi)信息情報專家，在美國、英國、日本、德國、俄羅斯等競技體育強國建立備戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)處，派駐聯(lián)絡(luò)員，組織留學(xué)生以及其他人員，整合各方面的力量成立國家隊體育情報信息服務(wù)平臺，充分利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立覆蓋全球的體育情報信息服務(wù)體系。第二，搜集國際體育情報信息，圍繞奧運會等國際大賽進行備戰(zhàn)形勢分析。平時主要搜集競技體育強國如美國、英國、澳大利亞、俄羅斯、德國、日本等國的各運動項目國家隊情況，包括各運動項目國家隊組建和管理情況，國家隊訓(xùn)練理念、技術(shù)和手段，重點項目和重點運動員的訓(xùn)練競賽情況等等，及時向各運動項目國家隊提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。在奧運會等大賽備戰(zhàn)階段，通過對國外“重點”項目和運動員（對我國各項目以及運動員構(gòu)成實質(zhì)性威脅的國外項目和運動員）及我國重點項目和運動員的比賽資料（視頻、相關(guān)媒體報道、技術(shù)統(tǒng)計等），相關(guān)文獻的個案分析等信息收集整理，建立國外運動項目、運動員與我國重點項目、運動員綜合對比分析的數(shù)據(jù)庫，提供有針對性的綜合科技保障方法和監(jiān)控指標(biāo)，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。第三，強化對各運動項目比賽與規(guī)則的研究，聘請高水平體育賽事、體育政策與法規(guī)等研究人員，建立國家隊項目規(guī)則研究專家組，研究奧運會等國際大賽中有變動以及變動大的運動項目規(guī)則，及時提供有針對性的對策措施，形成不同運動項目的情報信息。

3.6 加強國家隊思想政治工作，強化正風(fēng)肅紀建設(shè)，構(gòu)建興奮劑風(fēng)險防控與懲治體系

第一，加強國家隊思想政治工作。把強化精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉融入到國家隊日常生活和訓(xùn)練、比賽當(dāng)中，“內(nèi)化于心，外化于行”;加強國家隊運動員的文明禮儀培育，通過邀請專家培訓(xùn)等方式有效提升國家隊運動員的比賽文明禮儀，以及面對新聞媒體和社會輿論的語言表達和突發(fā)事件處理能力。第二，加強國家隊工作的正風(fēng)肅紀建設(shè)。完善與嚴格執(zhí)行《國家隊運動員、教練員選拔和監(jiān)督工作管理規(guī)定》，及時通過網(wǎng)絡(luò)公布選拔、選聘結(jié)果，主動接受監(jiān)督。嚴格監(jiān)督與嚴厲懲處國家隊建設(shè)和管理中的其他不正之風(fēng)和貪污腐敗問題，建立國家隊反腐倡廉長效機制，針對觸犯國家法律、體育行業(yè)法規(guī)以及國家隊規(guī)定的運動員、教練員等人員，應(yīng)按照規(guī)定給予嚴格懲處。加強國家隊運動員、教練員的賽風(fēng)賽紀教育工作，建立內(nèi)容具體的預(yù)警與懲處機制。因此，需要進一步制定與完善國家隊運動員、教練員等覆蓋全人群的賽風(fēng)賽紀預(yù)警與懲處規(guī)范。第三，牢記習(xí)近平總書記“要干干凈凈的金牌，寧可少拿一兩塊金牌也不要沾染興奮劑的金牌”的教誨，建設(shè)干凈的國家隊，嚴格執(zhí)行《反興奮劑條例》，通過教育、檢查、懲處、預(yù)防等綜合方式，圍繞國家隊訓(xùn)練和比賽的周期，實施全過程、全領(lǐng)域、全人群以及常態(tài)化的反興奮劑教育，將反興奮劑工作作為國家隊建設(shè)和管理的“紅線”和“生命線”;強化國家隊反興奮劑政治責(zé)任制，與各運動項目國家隊簽訂《反興奮劑工作責(zé)任書》，細化國家隊在食品、藥品以及營養(yǎng)品等方面的興奮劑防控措施;加大處罰和責(zé)任追究力度，完善國家隊運動員、教練員以及其他醫(yī)務(wù)人員等利益相關(guān)人員的反興奮監(jiān)督和檢查懲處機制，建立違規(guī)使用興奮劑人員的檔案，構(gòu)建國家隊反興奮劑誠信體系。第四，制定完善并嚴格執(zhí)行國家隊運動員、教練員賽風(fēng)賽紀預(yù)警與懲處規(guī)范。

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