姚曉潔 洪翔

摘?要：十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人居環(huán)境愈加受到各行為主體重視。鄉(xiāng)村公共服務設施作為提供村民舒適便捷服務的載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。研究選取安徽省蒙城縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個村莊的公共服務設施作為對象，基于實地調(diào)研對設施現(xiàn)狀進行抽樣調(diào)查和分析。通過調(diào)查結(jié)果梳理設施現(xiàn)狀特征和問題：服務設施配置不均、設施缺乏組織管理、設施規(guī)模布局不合理、居民公眾參與不足。提出相關提升策略：保障設施供需平衡、加強設施維護管理、完善設施及交通布局、發(fā)揮公眾參與作用。通過蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務設施建設的研究，以期為皖北其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有益的借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村;公共服務設施;滿意度;需求度;蒙城縣

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A文章編號：

1672-1101（2020）02-0023-08

收稿日期：2019-07-08

基金項目：安徽省自然科學基金項目（1908085ME140）

作者簡介：姚曉潔（1979-），女，安徽蚌埠人，副教授，博士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃和景觀生態(tài)修復研究。

Study on the Status Quo and Promotion Strategy of Rural Public Service Facilitiesin the north of Anhui Province

——Take Mengcheng County， Anhui Province as an example

YAO Xiaojie1，2，HONG Xiang1

（1.School of Architecture and Urban Planning， Anhui Jianzhu University， Hefei230022， China;2. Research Center of Urbanization Development in Anhui Province， Hefei230022， China）

Abstract： The report of the 19th National Congress put forward the implementation of the rural revitalization strategy， and the rural human settlements environment has been increasingly valued by various actors. As the carrier of providing comfortable and convenient services to villagers， rural public service facilities are an important part of the implementation of the rural revitalization strategy. The study selected the public service facilities of 12 villages in 4 townships （towns） of Mengcheng County， Anhui Province as the object， and conducted a sample survey and analysis of the current situation of the facilities based on field research. Through the survey results， the status quo characteristics and problems of the facilities are sorted out： uneven distribution of service facilities， lack of organization and management of facilities， unreasonable layout of facilities， and insufficient public participation of residents. Relevant promotion strategies are put forward： ensure the balance between supply and demand of facilities， strengthen the maintenance and management of facilities， improve the facilities and traffic layout， and encourage public participation. Through the research on the construction of rural public service facilities in Mengcheng County， it is expected to provide useful reference for the implementation of rural revitalization strategy in other areas of northern Anhui.

Key words：Rural; Public service facilities; Satisfaction; Demand; Mengcheng County

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)將“三農(nóng)問題”作為我國鄉(xiāng)村民生問題的關鍵，而鄉(xiāng)村公共服務設施作為提供村民舒適便捷鄉(xiāng)村服務的載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容[1]。近年來，安徽省密集提出鄉(xiāng)村公共服務設施有關政策。2012年安徽省人民政府頒布的《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》提出中心村和自然村的公共服務設施相關配置標準[2];2013年《安徽省基本公共服務體系三年行動計劃（2013—2015年）》對公共服務設施方面提出了明確目標;2015年安徽省人民政府對皖北地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度提出了增加措施，增加皖北地區(qū)的公共服務設施的資金投入，促進設施建設發(fā)展[3]。皖北地區(qū)地域廣闊，人口眾多，是安徽強省戰(zhàn)略中的重要組成部分，隨著各級政府對鄉(xiāng)村公共服務的不斷重視[4]，皖北鄉(xiāng)村公共服務水平也得到了明顯的提升，但同時存在鄉(xiāng)村公共服務設施配置不合理、使用效率低以及管理不善等諸多問題。

隨著鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，國內(nèi)外學者對鄉(xiāng)村公共服務設施配置展開了相關研究。在空間上，有學者指出，應用長遠的眼光將村莊的未來發(fā)展成為鄉(xiāng)村大社區(qū)，村莊進行整合組建，加速村莊居民點的集聚，并根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化對鄉(xiāng)村公共服務設施進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)公平與效益目標[5];在管理上，基于村莊自身特征，從村民的實際需求出發(fā)，構(gòu)建針對性較強的公共服務設施管理體系，并根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特征、設施服務半徑等因素進行考慮，采用相關空間分析方法進行分析，提出鄉(xiāng)村公共服務設施優(yōu)化空間布局[6]。而設施的布局不僅僅要從資源最大化利用的角度來考慮，還應該對其他相關因素進行考慮，如相關財政制度[7]、鄉(xiāng)村治理政策以及公眾參與[8]等，以多方位共同考慮，使得優(yōu)化提升更加全面[9];在政策上，要落實公共服務設施相關政策，劃分責任主體，形成良好的管理和合理的資源布局，并重視公眾參與，針對村民對公共服務設施的需求，實現(xiàn)供需平衡的有效結(jié)合[10]，保障公共服務設施的使用體驗[11]。各學科領域?qū)︵l(xiāng)村公共服務設施的關注主要包括設施布局、設施規(guī)模的配置標準、設施供給評價以及設施均等化等方面，并逐漸重視人的作用和感受[12]。

近年來，我國學術界對鄉(xiāng)村公共服務設施的研究成果有上升的趨勢，但多聚焦于鄉(xiāng)村公共服務設施的數(shù)量配置和設施布局等問題的探索，從村民利益角度來對公共服務設施進行優(yōu)化提升的研究較少?；诖耍疚难芯窟x取了安徽省蒙城縣12個村莊的公共服務設施作為研究對象，通過對村莊村民進行問卷調(diào)查與深度訪談，了解村民對鄉(xiāng)村公共服務設施的真實訴求，從村民的視角研究分析目前鄉(xiāng)村公共服務設施現(xiàn)狀的矛盾與問題，并提出優(yōu)化策略，為相關學術研究和實踐提供依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

（一） 調(diào)研對象

蒙城縣位于安徽省的西北部，并處亳州市東側(cè)，全縣下轄2個街道、13個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積2 091平方公里。截至2017年末，全縣總?cè)丝?43萬人（城鎮(zhèn)人口31萬人，鄉(xiāng)村人口112萬人）。蒙城縣以平原為主，是我國糧食生產(chǎn)先進縣，但經(jīng)濟條件較差，鄉(xiāng)村公共服務設施建設仍處于較低水平，具有農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重較大等特點。因此，選擇蒙城縣作為研究區(qū)域，對皖北鄉(xiāng)村公共服務設施進行研究，具有研究典型性和代表性。

（二）調(diào)查抽樣

當前國內(nèi)外居民對公共服務設施的滿意度研究多以問卷調(diào)查的方式來呈現(xiàn)[6]。研究于2019年4月針對亳州市蒙城縣鄉(xiāng)村地區(qū)展開了實地調(diào)研。研究從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口密集程度、人口流動率、經(jīng)濟條件等方面對蒙城縣鄉(xiāng)村進行篩選，選取了許疃鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、雙澗鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)四個區(qū)域，每個區(qū)域選擇三個村莊（包括一個中心村及兩個自然村），共12個村莊作為研究對象重點調(diào)查（見圖1）。研究在12個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計完成訪談和問卷調(diào)查120份，回收有效問卷118份，有效率為98.33%。村民對公共服務設施的需求會受到鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、政策和環(huán)境等因素的影響[13]。村民問卷調(diào)研中，男性受訪者占55.93%，女性受訪者占44.07%。受訪者年齡在0～18歲的占0.85%，18～25歲的占4.24%，25～35歲的占9.32%，35～50歲的占32.2%，50～60歲的占31.36%，60歲以上的占22.03%。受訪村民的受教育程度普遍較低，25.42%的村民沒上過學，29.67%的村民僅有小學水平，擁有中學教育水平的村民占比僅為36.44%，6.78%的村民具有大專水平，具有本科學歷的村民僅占1.69%。在走訪問卷過程中，近距離對鄉(xiāng)村各類型公共服務設施的建設和使用情況進行了觀察和記錄，與當?shù)毓芾砣藛T、服務人員和村民進行了溝通。

圖1?區(qū)位及樣本選擇分布

二、蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務設施現(xiàn)狀問題

村民對公共服務設施的需求各異。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》中對公共服務設施的分類（見表1），進行蒙城縣鄉(xiāng)村居民需求度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，健身活動場地、中學、便民超市是目前蒙城縣鄉(xiāng)村居民最需要增加及提升的設施，而對圖書室、文化活動室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點的需求程度較低（見圖2）。在滿意度調(diào)查中，59.3%的居民對公共服務設施的總體印象較為滿意，2.5%的村民認為設施的總體建設還有待改善（見圖3）。其中，公共服務設施、幼兒園以及小學的滿意度較高，而由于絕大部分鄉(xiāng)村尚未配置金融服務網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場這些設施建設，村民滿意度偏低（見圖4）。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果及村民訪談，結(jié)合相關鄉(xiāng)村公共服務設施標準及資料，針對蒙城縣自身特殊需求，公共服務設施在配置及運行過程中存在以下問題。

（一）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特殊，服務設施配置不均

盡管當前城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展獲得了很大的提升，但在鄉(xiāng)村公共服務設施建設相比城市尚有差距。蒙城縣城鄉(xiāng)人口不斷變化，但自然增長率會因年輕勞動力的遷移而改變，流動人口會因村莊經(jīng)濟發(fā)展趨勢而變動，以目前城鄉(xiāng)發(fā)展階段而言，這兩者的變化充滿了不確定性（見表2）。有研究表明，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”程度較高，土地荒廢、房屋廢棄閑置現(xiàn)象嚴重，造成鄉(xiāng)村人口的流失，男性勞動力外出，從而導致鄉(xiāng)村人口多為兒童、婦女及老人[14]。鄉(xiāng)村居民點的空心化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別組成等都在一定程度上對鄉(xiāng)村公共服務設施的建設造成了一定影響。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場需要大量人口支持，但由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村并未配置，從而獲得的滿意度最低，且村民對這些設施的需求度卻并不高，因此導致了只有少數(shù)人口較為集聚的鄉(xiāng)村中才會配置鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點及農(nóng)貿(mào)市場，從而就會導致大部分地區(qū)的該類型設施的缺失。

不同的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，往往導致了不同特殊群體的特殊服務需求，從而使得一般的公共服務設施配置在數(shù)量上難以滿足其需要，特殊人群對養(yǎng)老、醫(yī)療與教育的要求更加明顯，此類設施的配置應給予充分關注。如何保障特殊群體和對應服務設施之間的供需平衡，是鄉(xiāng)村公共服務設施建設中不得不思考的重要問題。

（二）設施服務類型單一，缺乏組織管理

根據(jù)蒙城縣村莊的調(diào)研情況，分析了鄉(xiāng)村公共服務設施的現(xiàn)狀及使用情況，在設施的建設質(zhì)量和服務水平中，與城市公共服務設施存在著較大的差異，設施存在服務類型單一現(xiàn)象。如蒙城縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施，雖然規(guī)模質(zhì)量相對較好，但在村民問卷中顯示，約39.6%的村民表示鄉(xiāng)村居住的老年人經(jīng)常會去使用養(yǎng)老設施，56.6%的人認為養(yǎng)老設施使用效率較低，3.8%的村民指出養(yǎng)老設施從未被人使用（見圖5）。在訪談中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)養(yǎng)老設施只對80歲以上的老人提供餐飲服務，與《中華人民共和國老年人權益保障法》中服務對象為60歲以上老人不符，且養(yǎng)老設施服務類型過于單一，根據(jù)《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)應提供住宿、護理、文化娛樂等服務。

從調(diào)查結(jié)果看，村民對健身活動場地、圖書室以及文化活動室設施滿意度較低的主要原因是，設施中沒有良好的后續(xù)管理和針對性服務，健身設施的壽命較短，流于形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女和兒童對休閑娛樂設施需求較大，如婦女希望廣場舞活動可以有專業(yè)的組織和學習，希望能夠獲得可供跳舞的空間;兒童則需要基本的游樂設施。但大多數(shù)的健身活動場地規(guī)模小、設施簡陋，并且經(jīng)過時間的推移導致設施磨損、老化，明顯已經(jīng)長期無人使用，甚至有些設施被村民用來晾曬。在問卷訪談中，14.2%的村民表示經(jīng)常去使用村內(nèi)的健身活動場所，31.9%的村民則只是偶爾使用，還有34.5%村民幾乎沒有使用過，甚至19.5%的村民從來沒有去過健身活動場所（見圖6）。醫(yī)療設施方面，蒙城縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設施水平雖然與城市醫(yī)療設施存在較大差距，但大都能夠滿足村民的基本需要，不過在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)務室藥品缺乏、管理不當、規(guī)模配置不合理等問題。

（三）設施規(guī)模布局不合理，覆蓋程度低

蒙城縣公共服務設施仍存在規(guī)模較小、質(zhì)量較低的現(xiàn)象，其中鄉(xiāng)村教育設施數(shù)量多，覆蓋廣，但設施條件及質(zhì)量還有待提高。部分小學及幼兒園規(guī)模較小，設置不合理（其中部分小學只設置了1—3年級），并且設施條件以及教師配置還有待完善，這些現(xiàn)象不同程度導致了生源外流、教育資源浪費等;而中學也大都集中在鎮(zhèn)區(qū)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，存在千人指標較低，缺口較大和設施配套不足等問題。在走訪中，發(fā)現(xiàn)學生上學基本由家長負責接送，中學生也多住在學校，待節(jié)假日再由父母接回，幾乎沒有公共交通支持，這一方面也反映了學生上學路程較遠，學校公共交通供給不足的問題（見圖7）。

大部分村莊往往因居民點分布分散而造成公共服務設施位置難以均衡，導致設施使用效率較低以及居民點村民對鄉(xiāng)村公共服務設施的滿意度低。通過調(diào)研歸納總結(jié)出蒙城縣公共服務設施布局的三種類型：分離式、結(jié)合式、街區(qū)式（見圖8）。不同結(jié)構(gòu)的設施布局導致了不同居民點村民對鄉(xiāng)村公共服務設施的滿意程度不同。其中，分離式布局的村莊的多數(shù)村民表示設施使用不方便，滿意度普遍較低;結(jié)合式相對較為方便居民對設施的使用;而街區(qū)式主要依托交通干線發(fā)展，公共服務設施規(guī)模質(zhì)量也較高，設施類型較為齊全。因此需要選擇恰當?shù)奈恢茫Y(jié)合道路、公共交通進行設施布置，保證大多數(shù)居民使用設施的方便。

（四）居民公眾參與不足，需求意識薄弱

隨著鄉(xiāng)村勞動人口不斷的遷出，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴重，導致鄉(xiāng)村普遍文化教育程度較低、輟學率高、文化教育程度不高且易于人才流失。通過2017年蒙城縣鄉(xiāng)村居民家庭年人均消費支出中可以看出，食品煙酒、衣著、醫(yī)療保健消費支出高于亳州市和全國，而居住、交通通信、教育文化娛樂的消費支出比例偏低。吃穿（食品煙酒、衣著）支出比例較高，而教育文化娛樂支出比例較低，說明村民不太重視文化生活，對文化活動的參與度較低（見表3）。

鄉(xiāng)村文化活動室及圖書館設施一般與鄉(xiāng)村服務中心結(jié)合布置，鄉(xiāng)村文化活動設施的需求意識薄弱，從而導致設施浪費或只僅僅作用于一小部分特定人群，失去了原本的使用價值。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，僅有11.6%的村民表示經(jīng)常使用鄉(xiāng)村文化活動室，大部分村民很少甚至從未使用過鄉(xiāng)村文化活動設施（見圖9）。大多數(shù)鄉(xiāng)村活動室僅用來召開鄉(xiāng)村黨員大會等會議，而對鄉(xiāng)村居民文化生活的組織和引導相對缺乏，且圖書室的書籍也不具備針對性，與村民需求不匹配。

三、鄉(xiāng)村公共服務設施配置提升策略

當前我國鄉(xiāng)村公共服務設施存在較大供需矛盾，通過蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務設施現(xiàn)狀特征研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務供給尚存諸多問題，公共服務設施的建設與管理也需要進一步的改善和加強。歸納分析并提出以下配置建議：

（一）設施供需平衡，減少設施資源浪費

鄉(xiāng)村公共服務設施的配置趨向規(guī)模的集中化，鄉(xiāng)村的人口密度低，導致設施服務半徑增大，與鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展需求不匹配，是鄉(xiāng)村公共服務設施配置的關鍵問題[8]。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標準（2015）》的設施建設參考指標，對鄉(xiāng)村公共服務設施建設提供一個參考標準（見表4）。但在具體建設中，應根據(jù)鄉(xiāng)村當?shù)氐膶嶋H情況，制定相應的具有針對性的方案及決策。

公共服務設施的配置需要做好充分的前期調(diào)研，并根據(jù)有關鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導，與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相一致。在人口、空間的動態(tài)變化發(fā)展中，設施的配置需要具備預見性和前瞻性，并在建設中考慮時序問題，根據(jù)鄉(xiāng)村人口空間格局的變化及時作出對應的調(diào)整。在服務特定人群的公共服務設施配置中，需要對鄉(xiāng)村服務對象需求進行調(diào)查和預測，比如在配建教育設施前，要對鄉(xiāng)村適齡兒童以及已將步入教育年齡段的兒童進行意愿調(diào)查和統(tǒng)計，進而作出合理的預測，對學校建設規(guī)模和選址提供重要依據(jù)。

（二）落實責任分工，加強設施維護管理

為確保鄉(xiāng)村公共服務設施運營的高效性和持續(xù)性，應當將公共服務設施后期維護管理放在重要的位置，定期檢查，加強設施管理建設，對需要修繕、更新的設施做到及時加強，發(fā)現(xiàn)設施損壞或故障時，需盡快修復。

在維護管理方面，首先要加強設施管理的重視，細化責任，落實分工，并形成長效的管理機制;其次要加大鄉(xiāng)村公共服務設施資金投資力度，特別是在教育醫(yī)療及文化活動設施，增加設備投入、人員管理，讓村民切實感受到設施的不斷完善與更新，保障村民的動態(tài)需求得到相應的滿足，提高居民的幸福感;并建立監(jiān)測制度，將公共服務設施運行維護管理工作納入鄉(xiāng)村建設工作考核當中，定期對設施工作使用情況進行檢查監(jiān)督，及時反映設施不足及損耗，并提出整改措施，并對工作突出的小組或個人給予獎勵，提高工作人員服務的積極性。

（三）完善設施布局，強化鄉(xiāng)村公共交通

隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和建設，鄉(xiāng)村居民點不斷調(diào)整與拆并，在鄉(xiāng)村公共服務設施建設布局中，要以相關規(guī)劃為依據(jù)，合理進行數(shù)量、規(guī)模的布局，讓村民使用更加便利，尤其是教育與醫(yī)療設施與村民日常生活密切相關，對設施布局與交通要求更高，需要通過空間技術手段對設施布局規(guī)劃進行探究，并保障設施使用效率的提高。

在鄉(xiāng)村教育設施配置過程中，不可避免的會造成部分學生上學路程較遠、且存在一定的交通安全隱患。在鄉(xiāng)村公共交通組織的過程中，可以考慮構(gòu)建多種形式不一的公共交通模式，并根據(jù)居民需求程度合理安排交通線路和班車次數(shù)，完善公共交通管理制度，保障村民交通安全，可以考慮開拓學生專線，專門為鄉(xiāng)村兒童上下學服務，一方面緩解了家長上下學接送孩子的壓力，另一方面提高了教育設施使用效率，擴大了設施服務半徑，以達到集中管理，節(jié)約資源的目的。

（四）吸收村民意愿，發(fā)揮公眾參與作用

目前對鄉(xiāng)村的公共服務大都來自于政府，因此，在設施運行、決策、宣傳等工作都依靠著政府作用，而忽視了公眾參與的重要性，在設施出現(xiàn)問題或需要更新時，所作出的對策也很難達到預期的效果，產(chǎn)生了供需不匹配的現(xiàn)象，導致了某些政策及服務很難被村民所接受。因此，需要積極與村民溝通，發(fā)揮群眾作用，作好宣傳及教育工作，讓村民們說出自己的想法，讓鄉(xiāng)村各項設施都能夠得到村民的認可，從而提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。

在公共服務設施建設及后期運行的過程中，需要定期做好村民的意見需求的采集，把握設施更新時間節(jié)點，從而有針對性的了解并解決村民對公共服務設施不滿意的原因;多關心老人、兒童及殘障人士等特殊人群，將其作為重點關照對象，在公共服務設施建設運行中，可適當增加該類人群的服務供給;并在文化娛樂方面，多舉辦村民能夠參與的、文化程度較低的活動，對村民進行文化體育活動獎勵，通過文化體育活動福利，刺激村民進行文化體育消費，增強文化體育活動設施的使用效率，有利于縮小城鄉(xiāng)文化體育消費差距。采用多種方式進行居民意見采集，真正的做到公眾參與有效實施，政府群眾共同決策。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村公共服務設施建設中，村民參與發(fā)揮至關作用。從蒙城縣村民滿意度及需求度的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、郵政網(wǎng)點設施需求度最低、數(shù)量最少，圖書館、文化活動室、健身活動場地設施滿意度最低，是重點提升修繕的對象;人口的構(gòu)成與居民點的分布也在一定程度上影響著公共服務設施的供給和布局，需要根據(jù)相關規(guī)劃及動態(tài)需求進行預測應對;為確保設施的持續(xù)長效的運行，也需要對設施后期維護更新等進行組織管理，建立完善的保障制度;通過公共交通的建立與安排，使鄉(xiāng)村公共服務設施的可達性增強，方便居民使用，以此提高設施使用效率;定期采集村民意見，并開展相關活動，增強村民積極性和參與度，對公共服務設施的使用、管理和提升也有著極大的幫助。通過對蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務設施建設的研究，從而對皖北地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務設施建設提供有益借鑒與補充。

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