劉朝平

方式和成效

以資源為依托，吸引民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其特點(diǎn)是民營資本能夠按照政府明確的目標(biāo)來統(tǒng)一配置資源，從而最大限度地利用好民營企業(yè)的資金、渠道和管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢。如在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托全縣15萬頭肉牛養(yǎng)殖規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筠連縣探索建立肉牛養(yǎng)殖“1+N”聯(lián)動機(jī)制。目前，全縣養(yǎng)牛農(nóng)戶已達(dá)16560戶，存欄10頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)牛大戶2717戶，存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場246個。2018年，肉牛綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)49.34億元，帶動7300余戶貧困群眾養(yǎng)殖肉牛，戶均增收1萬元以上。

以行政為主導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)合作參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。這種模式主要體現(xiàn)在筠連縣漆樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。政府確定建設(shè)“國漆之都”目標(biāo)，吸引縣內(nèi)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，成立四川藍(lán)伯特生物科技股份有限公司通過租賃農(nóng)戶土地和農(nóng)戶以土地入股方式建基地，并向農(nóng)戶提供資金、渠道和技術(shù)。目前，引進(jìn)和培育81個優(yōu)良漆樹品種，完成了漆樹種植資源庫建設(shè)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均發(fā)展漆樹產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)戶1.4萬戶種植漆樹面積達(dá)20萬畝;基本完成“1+8”田園綜合體（含國漆主題公園）示范項(xiàng)目5000畝高標(biāo)準(zhǔn)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育了常青園、鑫科、盛欣、三山林4個漆樹種植專業(yè)合作社，四川藍(lán)伯特生物科技股份有限公司已與福建、廈門相關(guān)加工企業(yè)達(dá)成漆工藝品合作協(xié)議。

以市場為導(dǎo)向，牽引民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。這種模式主要體現(xiàn)在筠連茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。目前，筠連茶園面積達(dá)到23萬畝，投產(chǎn)茶園每畝茶農(nóng)收入達(dá)7500余元。茶葉加工企業(yè)發(fā)展到69個，成立茶葉專業(yè)合作社26個，茶食品企業(yè)達(dá)到18家，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值38億元。筠連紅茶成功申報為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，有效鞏固筠連“川紅故里”的紅茶地位。

幾點(diǎn)建議

做好政策制度設(shè)計，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。建議重點(diǎn)針對制約筠連縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和農(nóng)村土地靈活入市的政策壁壘，規(guī)劃設(shè)計民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，并積極向上爭取下放試點(diǎn)，為民營以及非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展開好窗口，探索經(jīng)驗(yàn)，打好制度基礎(chǔ)。安吉縣魯家村建設(shè)家庭農(nóng)場集聚區(qū)，差異化安排18個家庭農(nóng)場，并成立相關(guān)公司，對外統(tǒng)一使用 “魯家牌”，形成魯家模式，為筠連民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展提供了借鑒。

編好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確增長點(diǎn)。以松散農(nóng)戶組織形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生之初即具有盲目性，應(yīng)以完善、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，以應(yīng)對品種更迭和市場變化。所以依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+6”規(guī)劃體系，明確產(chǎn)業(yè)走向，以行政管理和宏觀調(diào)控的手段，為農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險，找準(zhǔn)增長路徑。同時，要加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的規(guī)劃建設(shè)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、資源，針對性規(guī)劃實(shí)施好道路交通、水利實(shí)施、電力通訊等基礎(chǔ)要件，補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)短板，幫助民營企業(yè)暢通生產(chǎn)、物流、信息等進(jìn)出口，助力民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，抓住突破點(diǎn)。借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在筠連縣加快推進(jìn)的勢頭，重點(diǎn)清理核算現(xiàn)有村集體資產(chǎn)、資源、資金，對有條件形成流通或經(jīng)營資本的集體資產(chǎn)，要進(jìn)行重點(diǎn)包裝、分類指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式始終缺乏敏銳性，對此還需逐步鼓勵村級合作社、村組資產(chǎn)管委會逐步向公司化構(gòu)架轉(zhuǎn)變，對有條件的鄉(xiāng)村，可采取國資引導(dǎo)、集體參與的方式帶入職業(yè)經(jīng)理人制度，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，逐步融入市場經(jīng)濟(jì)。

保好農(nóng)商兩方權(quán)益，尋求共贏點(diǎn)。民營資本或非公資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域最大的顧慮就是產(chǎn)權(quán)保障問題。依托筠連縣現(xiàn)有土地政策等保障，企業(yè)或個人在農(nóng)村投入資金均難以形成資產(chǎn)固化，以流轉(zhuǎn)、租賃等方式取得資產(chǎn)在遇到產(chǎn)權(quán)糾紛等問題時，雙方利益都較難保障。因此還應(yīng)多爭取農(nóng)村土地政策等產(chǎn)權(quán)管理方面的政策松綁。如此既能確保農(nóng)村閑置存量資產(chǎn)盤活壯大，也可保護(hù)民營或非公資本產(chǎn)權(quán)利益，做到農(nóng)商互融，共贏發(fā)展。

著眼三次產(chǎn)業(yè)全局，選好融合點(diǎn)。未來應(yīng)放眼三次產(chǎn)業(yè)全局，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“一三產(chǎn)融合”為例，鄉(xiāng)村旅游僅僅是我們西南地區(qū)較為熟知的一面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)技、農(nóng)事專業(yè)化、集約化、外包化推進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)早已遍地開花。農(nóng)村作坊、小微企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)專業(yè)市場等業(yè)態(tài)，也通過街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小微園區(qū)發(fā)展結(jié)出了碩果。由此可見，我們在向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引入民營及非公資本的同時，還應(yīng)找好各個產(chǎn)業(yè)間的融合點(diǎn)，切實(shí)做到民營及非公經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。