吳天嬌
摘 要:通過分析我國裝備制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度,得出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我國趨于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,建立人類共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵,以及我國裝備制造業(yè)需要突破難關(guān),由裝備制造業(yè)大國向高端裝備制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的結(jié)論,并重點(diǎn)探討了為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展和深度融合而出臺(tái)的財(cái)政稅收政策,提出優(yōu)化建議。
關(guān)鍵詞:裝備制造業(yè);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合;財(cái)政政策
文章編號(hào):1004-7026(2020)11-0151-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào):F812.0;F426.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1 ?我國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度
新時(shí)代背景下,我國裝備制造業(yè)不斷進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在這個(gè)過程中,我國裝備制造業(yè)承擔(dān)著拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力的重要角色,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長起著不可替代的作用,其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度很高。我國裝備制造業(yè)在發(fā)展歷程中,經(jīng)歷了從大而不強(qiáng)到高精尖的艱難發(fā)展過程。如今,我國的裝備制造業(yè)已進(jìn)入到向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)化的階段,正在經(jīng)歷從大到強(qiáng)的艱難轉(zhuǎn)變,必將實(shí)現(xiàn)成為裝備制造業(yè)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。
2009—2012年,裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率持續(xù)在50%以上。在2010年達(dá)到頂峰,該年裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為57.4%,同年農(nóng)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為3.6%,服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為39.0%。裝備制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是農(nóng)業(yè)的15.94倍,是服務(wù)業(yè)的1.47倍,對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長起到了巨大的作用。到2014年,裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率與服務(wù)業(yè)基本持平,均約為47%。2014年后,由于國內(nèi)人民生產(chǎn)生活的需求逐步上升,服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率有所上升,裝備制造業(yè)的貢獻(xiàn)率有所下降。但并不代表裝備制造業(yè)的產(chǎn)值下降,裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū),仍為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總額增長的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
我國裝備制造業(yè)發(fā)展到了一定階段,雖遭遇了上升瓶頸期,但這是工業(yè)化后期的一般規(guī)律,需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來扶持其進(jìn)一步發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合是國際環(huán)境發(fā)展變化的客觀要求,也是我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次主動(dòng)變革。
2 ?我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度
近年來,我國服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展,帶動(dòng)國內(nèi)GDP的快速增長,不斷提升我國世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。服務(wù)業(yè)走過低迷期,步入發(fā)展“快車道”。到2015年,我國服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為53%,超過同年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度?,F(xiàn)如今,發(fā)達(dá)國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主體已經(jīng)由工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度比服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長速度要高許多,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過1/3[1]。
我國服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在2010年后保持逐步增長,2015年突破50%達(dá)到53.0%,2016年達(dá)到57.7%,2017年達(dá)到59.6%,2018年達(dá)到59.7%。從總體上看,我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從“慢車道”到“快車道”的飛速行駛。中華人民共和國成立初期,由于不受重視,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,1952年我國服務(wù)業(yè)的增加值僅有195億元。改革開放后,人們的生產(chǎn)生活需求逐步增加,服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。由此可見,我國服務(wù)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支撐下,保持著良好的發(fā)展形勢,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)明顯優(yōu)化,比重持續(xù)上升,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐步增長。同時(shí),服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)崗位,為國家解決了就業(yè)難的問題。黨的十八大以來,服務(wù)業(yè)展現(xiàn)出前所未有的活力和生機(jī),表現(xiàn)出與制造業(yè)產(chǎn)生高度融合的可能性。國外Nike公司只保留核心的氣墊技術(shù)由自己生產(chǎn),其他生產(chǎn)工作交給外包公司等,促使了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
我國與發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)上的差距主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,就要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展腳步,補(bǔ)齊這塊短板。為了補(bǔ)齊這塊短板,我國陸續(xù)出臺(tái)了許多財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)建立健全法律體系,以此營造健康的財(cái)政稅收環(huán)境。
3.1 ?加大財(cái)政投入,促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合
政府財(cái)政投入的支持,對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用[2]。通過采用政府技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等方式,加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金投入,推動(dòng)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并有效結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)融合。基于此,要提高政府財(cái)政投入資金的使用效率,實(shí)施財(cái)政資金投入新方式。采用企業(yè)設(shè)備投資獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)技術(shù)改造投資基金等形式,加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的投資力度,推動(dòng)制造業(yè)走向制造業(yè)智能化和制造業(yè)服務(wù)化,加深制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合力度,促進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3.2 ?調(diào)整稅收政策,加快兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合
我國一直致力于調(diào)整稅收政策,減緩制造業(yè)發(fā)展的壓力。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說,增值稅政策的調(diào)整降低了稅率,極大地減少了稅收壓力,提高了企業(yè)對(duì)高精尖裝備的自主研發(fā)能力。增值稅政策的改革對(duì)服務(wù)業(yè)造成了有利的影響。增值稅率的調(diào)整,在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但效果并不顯著。這是由于目前沒有專門針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制定的稅收政策,并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的增值稅率也不盡相同。郵政業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、水電力供應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到國家壟斷的影響,政府對(duì)這些行業(yè)的財(cái)政稅收政策有著特別的政策偏好,造成了不同地區(qū)間、企業(yè)間的不平等競爭,在一定程度上擴(kuò)大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的差距。優(yōu)化稅收政策,縮小行業(yè)間的差距,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于裝備制造業(yè),加快兩者融合,長此以往可以改善裝備制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益。
3.3 ?健全稅收法律體系,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到黨和國家的高度重視,大量稅收政策的出臺(tái),推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。我國現(xiàn)行的針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠稅收政策幾乎涉及了所有稅種,但這些稅收政策大多數(shù)是以意見或通知的形式出現(xiàn),立法層次低且缺乏穩(wěn)定性[5]。因此,必須健全我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收法律體系,將現(xiàn)行的規(guī)章制度形成法律條文,并且從全局出發(fā)制定統(tǒng)一的促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的稅收政策。
要研究制定規(guī)范的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的出口退稅法律法規(guī),擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的退稅目錄,減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)壓力。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新,加大自主研發(fā)的投入,加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外溢效果,以此更好地服務(wù)于裝備制造業(yè),最終實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展的目標(biāo)。
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