新媒體關(guān)注下促進(jìn)政府審計(jì)功能提升的研究

劉銘 馬騫

摘 要：政府審計(jì)作為監(jiān)督政府各職能部門(mén)的一種督查方法，對(duì)相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支合理性進(jìn)行檢查。隨著新媒體的發(fā)展，由于政府審計(jì)和新媒體兩種方式都以公正為目標(biāo)，如何更好地發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用，以及讓其更好地為政府審計(jì)所用，在微博、微信等媒體公眾方式日趨流行的當(dāng)下顯得尤為重要。從新媒體的特點(diǎn)及與政府審計(jì)的審計(jì)模式出發(fā)，探討新媒體與政府審計(jì)的關(guān)系，重點(diǎn)探討在新媒體關(guān)注下政府審計(jì)功能如何更好地發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞：新媒體;政府審計(jì);促進(jìn)作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F239? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0068-02

政府審計(jì)作為承擔(dān)相應(yīng)政府職能的載體，需要對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門(mén)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行督查，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的一面鏡子，能夠使得政府經(jīng)濟(jì)職能在陽(yáng)光下運(yùn)行，也是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效利器。媒體監(jiān)督是借用媒體的力量，借用社會(huì)公眾的力量對(duì)于國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督，借用媒體傳播，對(duì)于提升國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)信息的傳播透明度有很大的提升促進(jìn)作用。

隨著新興媒體的發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)媒體的發(fā)展形式也有了一定的沖擊。由于新媒體能夠在更短時(shí)間內(nèi)傳播得更快，影響范圍更廣，形式更加多元化，這些特點(diǎn)也使得新媒體被更多的受眾廣泛接受。借用互聯(lián)網(wǎng)等形式，拉近民眾與政府審計(jì)相關(guān)部門(mén)之間的距離，互聯(lián)網(wǎng)的輿論影響力也不斷擴(kuò)大。由于政府審計(jì)中涉及的資金量較大，這些項(xiàng)目與百姓生活密切相關(guān)，有效利用新媒體優(yōu)勢(shì)，借助新媒體的形式與政府審計(jì)共同作用發(fā)揮下，對(duì)于開(kāi)展審計(jì)工作的效率也有一定的積極影響。

一、研究的理論基礎(chǔ)

關(guān)于新媒體對(duì)于政府審計(jì)的促進(jìn)作用，以及怎樣借助新媒體來(lái)更好地發(fā)揮政府審計(jì)職能的相關(guān)理論研究目前仍不太多，普遍認(rèn)為，由于政府審計(jì)和新媒體在尋求價(jià)值導(dǎo)向方面，都以公正為目標(biāo)，對(duì)于政府審計(jì)與媒體監(jiān)督之間的關(guān)系應(yīng)該予以重視。

本文認(rèn)為，在目標(biāo)設(shè)置方面，政府審計(jì)和媒體監(jiān)督價(jià)值觀方面趨同，但兩者之間也會(huì)有相互牽制與影響，政府審計(jì)時(shí)同樣需要重視新媒體的力量，同時(shí)新媒體能在一定程度上促進(jìn)政府審計(jì)的相關(guān)功能發(fā)揮新媒體對(duì)于政府審計(jì)的影響，由于審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府審計(jì)時(shí)，需要借助多種媒體。

新媒體除了具有傳統(tǒng)媒體的所有功能外，還具有傳播速度快、傳播范圍廣等，可從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)政府審計(jì)。

1.國(guó)家機(jī)關(guān)多樣、互動(dòng)性強(qiáng)等自身獨(dú)有的特點(diǎn)。

2.政府審計(jì)的本質(zhì)對(duì)審計(jì)效率具有一定的影響，在發(fā)揮政府審計(jì)功能方面依法制約有關(guān)部門(mén)的權(quán)力。政府審計(jì)作為獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)政府各部門(mén)及單位具有監(jiān)督新媒體的特點(diǎn)，依法保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

3.政府審計(jì)的目是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府審計(jì)作為國(guó)家治媒體又稱(chēng)為媒介，是信息進(jìn)行傳播的載體。新手段之一，通過(guò)發(fā)揮其有利作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，促進(jìn)政府治理水平的提升。

二、新媒體關(guān)注與政府審計(jì)的預(yù)防功能

問(wèn)責(zé)是以社會(huì)公眾為主體的問(wèn)責(zé)體制，而新媒體能夠促進(jìn)提升政府審計(jì)的預(yù)防功能是指政府審計(jì)通過(guò)新媒體的形式具有更強(qiáng)的問(wèn)責(zé)能力。而新媒體的關(guān)注可以促進(jìn)這種預(yù)防輿論反映，被公眾所認(rèn)知，從而提高了公眾獲取審計(jì)功能的發(fā)揮審計(jì)信息的能力。媒體的關(guān)注，更利于促使問(wèn)責(zé)生效。新媒體會(huì)加大對(duì)違規(guī)者的關(guān)注的持續(xù)性、影響力會(huì)引起上一級(jí)甚至更高級(jí)處罰力度，違規(guī)者一旦被曝光將付出巨大代價(jià)，從行政部門(mén)的注意并介入調(diào)查，從而促進(jìn)問(wèn)責(zé)、而新媒體關(guān)注提高了政府審計(jì)的預(yù)防能力合理地生效。因此，新媒體在問(wèn)責(zé)機(jī)制中扮演著重要角色。

同時(shí)，新媒體傳播產(chǎn)生的輿論效應(yīng)，使得審計(jì)朋友圈及微博等平臺(tái)對(duì)這類(lèi)報(bào)道發(fā)表評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事件受到更多人的關(guān)注，影響范圍更進(jìn)一步擴(kuò)大而引起媒體的持續(xù)報(bào)道，這更有利于審計(jì)工作的開(kāi)展。因此，對(duì)于潛在的違法者，這種輿論效應(yīng)具有事后的監(jiān)督。

比如在2019年，審計(jì)署武漢特派辦借助新媒體，闡述了審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。采用新媒體的形式打破了以“說(shuō)教”“灌輸”為主的傳統(tǒng)宣傳教育方式，利用新媒體傳播迅速、記憶點(diǎn)深刻的優(yōu)勢(shì)，一改說(shuō)教等較為呆板嚴(yán)肅的形式，賦予紀(jì)律教育溫度和感染力，拉近了距離。微信這種新媒體，對(duì)于政府審計(jì)在宣傳教育等領(lǐng)域也有相應(yīng)的促進(jìn)作用。

三、新媒體關(guān)注與政府審計(jì)工作效率

由于新媒體目前發(fā)展極為普遍，對(duì)于政府審計(jì)中可能在獲取審計(jì)證據(jù)拓寬思路有極大的幫助，這一點(diǎn)在新的審計(jì)準(zhǔn)則中也有體現(xiàn)，與審計(jì)相關(guān)的輿論信息可以被當(dāng)作在審計(jì)過(guò)程中的線索，輿論監(jiān)督的信息能夠?yàn)檎畬徲?jì)提供更廣闊的思路，同時(shí)推動(dòng)了政府審計(jì)的民主化與法制化。

一方面，新媒體監(jiān)督由于渠道和來(lái)源更廣泛，會(huì)從不同立場(chǎng)不同層次集中反映與被審計(jì)單位有關(guān)情況的信息，這也要求政府審計(jì)部門(mén)在借助新媒體力量的同時(shí)，要中立地保持審計(jì)人員應(yīng)有的獨(dú)立性，以推進(jìn)審計(jì)工作不斷完善，促進(jìn)政府審計(jì)向精細(xì)化發(fā)展。

政府審計(jì)的揭示功能是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，以河北省為例，采取微信公眾號(hào)的形式，借用這一平臺(tái)對(duì)于宣傳推進(jìn)政府審計(jì)業(yè)務(wù)起到一定作用。該省開(kāi)通微信公眾號(hào)的地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)占比45.45%，說(shuō)明在河北地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中微信公眾號(hào)這一新媒體已開(kāi)始進(jìn)行普及。已開(kāi)通的賬號(hào)頭像中多帶有該審計(jì)局的名稱(chēng)且獲得了認(rèn)證，在頭像右下角有黃色圓圈內(nèi)紅色勾號(hào)的標(biāo)志，較容易識(shí)別。

四、新媒體運(yùn)行下發(fā)揮對(duì)政府審計(jì)促進(jìn)作用的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)于輿論的引導(dǎo)，從而發(fā)揮新媒體對(duì)于政府審計(jì)的正面效應(yīng)。政府審計(jì)在執(zhí)行審計(jì)職能的同時(shí)，要學(xué)會(huì)善于與新媒體合作，并且在保持獨(dú)立性的前提下，充分利用新媒體給審計(jì)工作提供相關(guān)線索的這一有利因素，同時(shí)要注意對(duì)于新媒體帶來(lái)的輿論影響壓力進(jìn)行的防范機(jī)制，由于新媒體自身的特點(diǎn)，其中信息魚(yú)龍混雜，不乏一部分博人眼球的媒體流。因此，為了讓政府審計(jì)工作過(guò)程中減少不必要的干擾，要注意新媒體可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)做到盡早發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)。

2.進(jìn)一步構(gòu)建政府審計(jì)和新媒體之間的互信關(guān)系。社會(huì)公眾借由新媒體這一平臺(tái)，將民眾意向反饋給政府部門(mén)。另一方面，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該尊重新聞自由，這就要求政府審計(jì)與新媒體之間構(gòu)建一種良性循環(huán)機(jī)制，這樣才能加強(qiáng)新媒體對(duì)于政府審計(jì)的相互促進(jìn)作用，雖然政府審計(jì)和媒體監(jiān)督存在互相促進(jìn)的因素，但也要注意因媒體講求實(shí)效性，政府審計(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中需要對(duì)于機(jī)密部分予以保留，因此兩者間必然會(huì)造成不對(duì)等的信息關(guān)系，這也要求政府審計(jì)部門(mén)正確引導(dǎo)媒體輿論監(jiān)督，而減少不必要的一些麻煩。

3.引導(dǎo)新媒體正確看待政府審計(jì)相關(guān)工作，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。合理的機(jī)制建立有利于在政府和民眾之間搭建一座橋梁，這一點(diǎn)同樣也適用于新媒體和政府審計(jì)工作，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，也督促這政府工作向更加精準(zhǔn)化方向運(yùn)作，這也有利于促進(jìn)民主化、法治化社會(huì)進(jìn)程的加速，讓工作運(yùn)行在陽(yáng)光下，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

本文認(rèn)為，如果審計(jì)線索和資源更廣泛，審計(jì)過(guò)程中建立新媒體與政府審計(jì)的常效互動(dòng)機(jī)制群眾的配合度更高，那么政府審計(jì)的揭示功能將激發(fā)建立新媒體與政府審計(jì)的常效互動(dòng)機(jī)制，審計(jì)部門(mén)要重視社會(huì)公眾通過(guò)新媒體對(duì)政府審計(jì)工作的宣傳，同時(shí)關(guān)注新媒體對(duì)違法違規(guī)事件的報(bào)道，及時(shí)對(duì)違法事件進(jìn)行公正處理，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。其次，還要兼顧新聞自由與審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)系。對(duì)于某些涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民安全的信息，新媒體工作者要注意保密性，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)道，防止國(guó)家機(jī)密和公民個(gè)人隱私的泄露。此外，政府審計(jì)人員還要避免由于媒體報(bào)道影響審計(jì)的真實(shí)性、公正性，保持審計(jì)的獨(dú)立性，公平合理地開(kāi)展審計(jì)工作，進(jìn)一步完善審計(jì)公示工作。

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