美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變化及其溢出效應(yīng)

劉雅梅

摘 要：特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)為維持其世界領(lǐng)導(dǎo)和大國(guó)地位，重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而奉行一系列“孤立主義”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策?；凇懊绹?guó)優(yōu)先”理念，美國(guó)政府背棄已簽署的多項(xiàng)世界貿(mào)易協(xié)定和條款，重啟雙邊談判，其溢出效應(yīng)對(duì)全球化下的多邊貿(mào)易機(jī)制和全球經(jīng)濟(jì)鏈造成諸多負(fù)面影響和沖擊。

關(guān)鍵詞：美國(guó);對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策;溢出效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F113? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0175-02

按照美國(guó)總統(tǒng)政治的一般規(guī)律，經(jīng)歷了兩年多磨合與調(diào)整的特朗普政府應(yīng)該在對(duì)外政策上展現(xiàn)出相對(duì)確定的總體目標(biāo)與較為清晰的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而為外界對(duì)其做出系統(tǒng)且明確的評(píng)價(jià)與預(yù)判提供可能[1]。但從2017年特朗普上任至今，美國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策一直備受關(guān)注和爭(zhēng)論，其經(jīng)濟(jì)政策本身的不確定性導(dǎo)致外界的分析和評(píng)判一直存在爭(zhēng)議。本文在梳理特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)生的強(qiáng)大溢出效應(yīng)做出分析和評(píng)價(jià)。

一、美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變化的背景和思路

特朗普入主白宮以來，美國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策核心是“美國(guó)優(yōu)先”（America First）和“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”（Make America Great Again），對(duì)外主要凸顯在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。特朗普政府提倡貿(mào)易保護(hù)主義，想以此提升美國(guó)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力并縮小貿(mào)易逆差，放棄區(qū)域主義和多邊主義，奉行單邊主義和雙邊談判。特朗普上任伊始，就進(jìn)行大幅提高關(guān)稅等一系列對(duì)外貿(mào)易政策的重大調(diào)整，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特朗普政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策主要思路如下。

1.美國(guó)巨大的貿(mào)易赤字問題是由世界范圍內(nèi)的不公平貿(mào)易關(guān)系造成的。在既定的世界貿(mào)易規(guī)則下，美國(guó)支配他國(guó)和調(diào)動(dòng)全球戰(zhàn)略資源的能力減弱，日益成熟的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易機(jī)制和既有的國(guó)際貿(mào)易體系讓美國(guó)難以維持絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。因此，特朗普政府背棄區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定，推行貿(mào)易保護(hù)政策。通過設(shè)置貿(mào)易壁壘、威脅使用懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)行為，表達(dá)其對(duì)目前國(guó)際分配格局和全球化多邊貿(mào)易體系的不滿。特朗普認(rèn)為，重新制定規(guī)則對(duì)美國(guó)來說是交易成本最低的選擇。

2.將經(jīng)濟(jì)安全上升至國(guó)家安全的高度，將國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來，這是特朗普政府移民政策的依據(jù)[2]。特朗普政府在首份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全?！盵3]特朗普強(qiáng)調(diào)非法移民的涌入是對(duì)美國(guó)法律和秩序的破壞，是美國(guó)法律得不到尊重和執(zhí)行的最為嚴(yán)重的領(lǐng)域[4]。特朗普政府認(rèn)為，移民問題與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全問題息息相關(guān)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全為口號(hào)，實(shí)施歷史上最強(qiáng)硬的移民政策。

3.企圖對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行壓制，將貿(mào)易保護(hù)政策矛頭指向中國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長(zhǎng)，在世界范圍內(nèi)的影響力顯著提升。無論是出于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅猛趨勢(shì)而擔(dān)憂，還是出于對(duì)地緣政治權(quán)利的掌控，美國(guó)都看到了中國(guó)崛起的力量，進(jìn)而對(duì)其自身的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位而擔(dān)憂。因此，美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)單邊主義在很大程度上是美國(guó)為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所做出的一次最新嘗試，甚至可以說有不少措施都是為中國(guó)“量身定制”[5]。特朗普政府的目的并不是簡(jiǎn)單地減少貿(mào)易逆差，而是希望通過對(duì)中國(guó)高端制造業(yè)的“精準(zhǔn)打擊”來延緩中國(guó)崛起的勢(shì)頭，遏制中國(guó)在全球科技和高端制造領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅[6]。

二、美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變化的具體表現(xiàn)

美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策。“單邊主義”（unilateralism）是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的概念，主要是指國(guó)家按照自身意愿和方式開展外交活動(dòng)，最低限度地與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商、吸收其他國(guó)家參與，并不惜以踐踏其他國(guó)家主權(quán)、犧牲其他國(guó)家的利益、破壞多邊國(guó)際機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自身狹隘利益訴求的理念和行為[7～9]。特朗普于2017年4月8日簽署行政令“購(gòu)買美國(guó)制造、雇傭美國(guó)人”，對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)。自2017年特朗普上任以來，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策一直處于調(diào)整和變化當(dāng)中，主要表現(xiàn)為背棄多邊貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)邊境管控、制定針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策。

美國(guó)背棄多邊主義的貿(mào)易協(xié)定，轉(zhuǎn)向雙邊談判推行貿(mào)易保護(hù)主義，先后退出TPP、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織，同墨西哥、加拿大、韓國(guó)等伙伴國(guó)家進(jìn)行雙邊談判，簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，重新談判伊朗核協(xié)議以及已有25年歷史的NAFTA。這種重新“洗牌”，重新“發(fā)牌”的行為體現(xiàn)了特朗普政府在新世界格局下重新制定貿(mào)易規(guī)則的強(qiáng)硬態(tài)度。試圖以世界領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位重新確立世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。

特朗普政府將加強(qiáng)邊境控制和強(qiáng)化移民體系視為美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和法治的重點(diǎn)，特朗普上臺(tái)伊始便開始一系列的強(qiáng)硬移民政策，主要在三個(gè)方面發(fā)力：美墨邊境筑墻、停止“庇護(hù)城市”撥款、頒布穆斯林禁令。特朗普政府的移民政策深受“另類右翼”（alternative right）思想影響，宣揚(yáng)種族主義和“白人至上”，反對(duì)多元文化[10]，凸顯了美國(guó)中南方的中下層白人的利益訴求，這部分選民是特朗普是否可以連任的保障[11]。移民政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，移民與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，特朗普政府的移民政策強(qiáng)硬，同強(qiáng)硬的對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策一樣，都是奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則。

美國(guó)多項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策極具挑釁，更是單方面挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。自特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)商務(wù)部先后發(fā)起了164項(xiàng)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，其中對(duì)華56項(xiàng);利用《1974年貿(mào)易法》對(duì)中國(guó)發(fā)起“301”調(diào)查并對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，根據(jù)第201條對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分別加征30%和50%的高額關(guān)稅;又根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》“232”對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。2018年1月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2017年惡名市場(chǎng)非定期回顧報(bào)告》，將中國(guó)納入其“惡名市場(chǎng)”名單。1月22日，特朗普批準(zhǔn)對(duì)美國(guó)洗衣機(jī)和太陽(yáng)能電池制造商的救濟(jì)對(duì)相應(yīng)模塊征收保護(hù)性關(guān)稅，而中國(guó)企業(yè)此前在這兩個(gè)行業(yè)中一直占有巨大的優(yōu)勢(shì)[12]。3月23日，美國(guó)貿(mào)易辦公室公布對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，并基于此推出針對(duì)中國(guó)的限制措施，貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。4月3日，美國(guó)提前公布針對(duì)中國(guó)301關(guān)稅產(chǎn)品清單，建議對(duì)清單上的產(chǎn)品征收 25% 的關(guān)稅中美貿(mào)易沖突進(jìn)一步加劇[12]。截至2019年6月6日，美國(guó)商務(wù)部共對(duì)華26起反傾銷調(diào)查做出終裁，同時(shí)對(duì)華24起反補(bǔ)貼調(diào)查做出終裁。從裁決稅率來看，“高稅率”幾乎成為“常態(tài)”。可見，特朗普政府“多管齊下”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策完全以美國(guó)自我為核心，以高額稅為主要手段。

三、美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)

所謂溢出效應(yīng)（Spillover Effect），是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)在于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響而非對(duì)單個(gè)國(guó)家的影響。縱觀全球經(jīng)濟(jì)鏈環(huán)和溢出效應(yīng)，美國(guó)位于全球經(jīng)濟(jì)鏈的核心與頂端，也是全球最大的消費(fèi)者需求市場(chǎng)，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)的溢出效巨大且復(fù)雜。特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)，主要表現(xiàn)為負(fù)面效應(yīng)。

1.美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)多邊貿(mào)易體系和世界貿(mào)易格局造成嚴(yán)重?fù)p害。以世貿(mào)組織為代表的全球貿(mào)易協(xié)定與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保證了多邊貿(mào)易體系下，成員國(guó)之間彼此適用最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇原則，最大限度地消除了貿(mào)易壁壘[13]。但是，特朗普政府單邊啟動(dòng)“232”“201”和“301”等貿(mào)易調(diào)查，這些行為都違背了世貿(mào)組織的多邊主義原則和相關(guān)規(guī)定，給世界主要經(jīng)濟(jì)體帶來影響的同時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易機(jī)制。同時(shí)，特朗普政府單方面宣布美國(guó)退出TPP等各國(guó)既已簽訂的協(xié)議，開啟雙邊談判，破壞了當(dāng)前的貿(mào)易格局。

2.美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球供應(yīng)鏈造成破壞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，自由貿(mào)易將提高社會(huì)的整體福利水平，而貿(mào)易壁壘的增加將減少經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民收入[14]。特朗普政府提出的“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易保護(hù)主義政策打破了全球供應(yīng)鏈。全球供應(yīng)鏈的完整順暢是實(shí)現(xiàn)資源有效利用與整合的前提，特朗普政府的孤立主義政策不利于國(guó)際分工和全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)由于制造業(yè)在任何國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特朗普政府對(duì)任何一個(gè)制造業(yè)國(guó)家施壓，都會(huì)因全球供應(yīng)鏈作用使壓力在各制造業(yè)國(guó)家之間傳導(dǎo)，從而影響整個(gè)供應(yīng)鏈。

3.美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)外部性。特朗普政府內(nèi)外政策的出發(fā)點(diǎn)是“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”，在對(duì)外政策上折射出某種“新孤立主義”傾向[15]。而互利共贏是全球化的精髓，面對(duì)全新形式的國(guó)際環(huán)境，美國(guó)為維持和鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)地位以及在世界關(guān)鍵地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)明顯的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，一系列的政策變化顯然違背了全球化原則，不利于各國(guó)互惠發(fā)展。特朗普政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策負(fù)面溢出效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡，改變整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

4.美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策苛刻，一系列高度施壓的不合理政策會(huì)嚴(yán)重影響中美貿(mào)易合作關(guān)系。作為全球供應(yīng)鏈頂端的消費(fèi)大國(guó)美國(guó)與制造大國(guó)中國(guó)，相互依賴關(guān)系具有高度回應(yīng)性，當(dāng)一方態(tài)度改變時(shí)，另一方會(huì)因被怠慢而以牙還牙。一旦中國(guó)采取抵制美國(guó)的回應(yīng)，整個(gè)世界供應(yīng)鏈上的其圖國(guó)家必然受到波及，若是因此爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，高度連接的知識(shí)社會(huì)中沒有任何一個(gè)國(guó)家可以避免貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的傷害。

四、結(jié)語

跨國(guó)貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)的重中之重，經(jīng)濟(jì)互賴普遍存在于世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，即全球供應(yīng)鏈上的各國(guó)相互依賴，共謀發(fā)展。世界各國(guó)需要同舟共濟(jì)，維護(hù)跨國(guó)貿(mào)易和資本流緊密聯(lián)系的供應(yīng)鏈。單方面的挑起貿(mào)易戰(zhàn)絕非明智的選擇，是否踏入貿(mào)易保護(hù)的深淵還需再三思考，失衡狀態(tài)的美國(guó)必須進(jìn)行繁重的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。如何在不損害全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決美國(guó)困境，是特朗普政府需要面對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗(yàn)。中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈上端的消費(fèi)大國(guó)美國(guó)與制造大國(guó)，合作共贏方是持續(xù)發(fā)展的正確選擇，公平合理的全球秩序是對(duì)未來的展望。

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