“縣管校聘”如何從理論走向?qū)嵺`

魏玉祥

摘? ?要“縣管校聘”的推行，不僅有利于激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)在活力，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，而且有利于教師跨校流動(dòng)，促進(jìn)師資優(yōu)化均衡配置。但從近幾年推行情況看，“縣管校聘”在落實(shí)中多流于形式，“縣管”缺位，“校聘”權(quán)力被放大，缺少有效制約和有效監(jiān)督，教師申訴渠道不暢通，改革主體不支持。好的改革設(shè)想必須有科學(xué)的制度作保障，科學(xué)的制度必須用科學(xué)的程序去落實(shí)，科學(xué)的程序必須在有效的監(jiān)督下運(yùn)行。厘清“縣管”與“校聘”的主體責(zé)任，“縣管校聘”才能從困境曲折的小徑探索邁入大面積實(shí)施的康莊大道，實(shí)現(xiàn)“縣管校聘”的初衷。

關(guān)鍵詞 縣管校聘? 師資優(yōu)化配置? 教育均衡

“縣管校聘”是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理（管理主體是縣教體局），統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，將教師和校長(zhǎng)從學(xué)校的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

2014年9月，教育部對(duì)推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗做出全面部署，并提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。改革的初衷在于推動(dòng)縣域內(nèi)教師的合理流動(dòng)，優(yōu)化均衡縣域內(nèi)教師資源配置，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增強(qiáng)教師教學(xué)工作積極性，提高教育質(zhì)量。近幾年，各地推動(dòng)“縣管校聘”改革從試點(diǎn)走向縱深，但推進(jìn)結(jié)果并不盡人意，基本流于形式。究其原因，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是在“縣管校聘”實(shí)踐中，“縣管”與“校聘”權(quán)力角色出現(xiàn)錯(cuò)位，重“校聘”而輕“縣管”?！翱h管校聘”實(shí)施過(guò)程中教師沒(méi)有在縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）內(nèi)真正流動(dòng)，只是借“縣管校聘”的形式“整治”了極少數(shù)教師，這有違“縣管校聘”解決師資均衡配置助力教育均衡改革的理論初衷。重“校聘”是造成“縣管校聘”流于形式并難以推進(jìn)的主要癥結(jié)，與“縣管校聘”的初衷背道而馳。“縣管”要管政策、管監(jiān)督、管申訴、管師資均衡配置，要負(fù)起“縣管校聘”改革的主體責(zé)任?！靶Ｆ浮币诼鋵?shí)上用力氣、在縱向管理上下功夫。

二是在“校聘”中基本上是一校一策，“各變各的天，各下各的雨”?！靶Ｆ浮痹趯W(xué)校層面操作的效果，從本質(zhì)上取決于校長(zhǎng)的意志。校長(zhǎng)的道德素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、大局觀念和為教育獻(xiàn)身的精神等都是決定“校聘”效果優(yōu)劣的成分。校長(zhǎng)成為主導(dǎo)教師進(jìn)退流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵人物。若缺乏有效監(jiān)督和制度制約，“校聘”就會(huì)變味成“校長(zhǎng)聘”。校長(zhǎng)權(quán)力的放大，極易滋生權(quán)力尋租。缺少公平、公正，必將影響教師安心教學(xué)，弄得人心惶惶，干群關(guān)系緊張，教師間拉幫結(jié)派。“縣管”的缺位是造成“校聘”權(quán)力過(guò)大的原因，“校聘”權(quán)力過(guò)大是造成“縣管校聘”舉步維艱難以推進(jìn)的癥結(jié)。

“縣管校聘”作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)行教師人事管理制度的重大變革，這一舉措實(shí)現(xiàn)了教職工由學(xué)校的“單位人”向縣（區(qū)）域內(nèi)的“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，勢(shì)必對(duì)教師專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理以及教育均衡發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為縮短“縣管校聘”改革的“陣痛期”，提升改革成效，建議重點(diǎn)突出以下方面。

一、建立縣（區(qū)）域?qū)用娴摹翱h管校聘”信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

1.記好教師個(gè)體信息評(píng)價(jià)明細(xì)賬

教師個(gè)體信息數(shù)據(jù)項(xiàng)目可包括：姓名、性別、身份證號(hào)碼、年齡、住居地、家庭基本狀況、學(xué)歷、任教學(xué)科專業(yè)、職稱、師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、教科研能力評(píng)價(jià)、管理學(xué)生能力評(píng)價(jià)、與學(xué)生家長(zhǎng)溝通情況評(píng)價(jià)、與同事協(xié)作關(guān)系評(píng)價(jià)等方面。把以上個(gè)體信息綜合評(píng)估分階（優(yōu)秀、良好、一般;或一檔、二檔、三檔），再按照專業(yè)學(xué)科分類，這樣每個(gè)學(xué)科中都有三階教師。以教師個(gè)體的身份證號(hào)碼為索引、以表格形式呈現(xiàn)，如表1所示。

表1

2.記好縣（區(qū)）域內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校崗位需求明細(xì)賬

“縣管校聘”實(shí)施前，把縣（區(qū)）域內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校崗位需求摸底統(tǒng)計(jì)。兩本明細(xì)賬有效結(jié)合，為制定、調(diào)整“縣管校聘”政策提供科學(xué)依據(jù)，為“縣管校聘”臨時(shí)委員會(huì)提供決策依據(jù)。

二、完善縣（區(qū)）域?qū)用娴摹翱h管校聘”政策體系

完善政策制度體系是推動(dòng)“縣管校聘”落實(shí)落地的治本之策，也是避免“校聘”在各地實(shí)施過(guò)程中偏頗走樣、秉持初衷的有效途徑，為各校實(shí)施“校聘”的政策提供準(zhǔn)繩依據(jù)。這是“縣管”的主體責(zé)任。

1.完善實(shí)施細(xì)則或政策解讀

政策體系中既要統(tǒng)管全局也要注重細(xì)化、差別化、人性化。科學(xué)設(shè)置學(xué)校層面操作流程，明確學(xué)校層面操作細(xì)則。對(duì)涉及年長(zhǎng)教師和年輕教師選聘、行政崗位和教學(xué)一線崗位聘用、優(yōu)質(zhì)教師和一般教師配備比例、如何科學(xué)評(píng)價(jià)教師優(yōu)劣、教師聘用周期、城區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)職稱比例、跨鎮(zhèn)（街）評(píng)聘教師生活保障等，對(duì)教師普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解讀，明確方法和標(biāo)準(zhǔn)。最大限度減少學(xué)校自由裁量權(quán)，從而不公平問(wèn)題發(fā)生的幾率。

2.科學(xué)管理教師編制

健全教師編制縣級(jí)“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，編制部門(mén)和教育部門(mén)要根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、班額、生源等情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[2]，科學(xué)設(shè)置學(xué)校教師配備數(shù)量，避免編制數(shù)量與崗位數(shù)量嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。

3.完善崗位管理辦法

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，無(wú)論是硬件設(shè)施、教師資源、生源水平、教學(xué)活動(dòng)設(shè)置、生活配套服務(wù)等都有較大差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)?？h級(jí)層面要加強(qiáng)崗位統(tǒng)籌，科學(xué)設(shè)置確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，本著自愿、協(xié)商原則，開(kāi)展崗位競(jìng)聘[3]。可以探索設(shè)立崗位評(píng)分制度，在縣（區(qū)）域內(nèi)根據(jù)崗位優(yōu)劣合理設(shè)置分值，崗位分值最終體現(xiàn)在教師工資待遇（可用績(jī)效工資調(diào)節(jié)）和職稱晉升上，用經(jīng)濟(jì)待遇彌補(bǔ)崗位條件差距，為優(yōu)化師資配置提供更多參考。

4.健全教師激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)“縣管校聘”改革落到實(shí)處，除了解聘這一負(fù)向激勵(lì)方式外，更要加強(qiáng)正向激勵(lì)。國(guó)家已經(jīng)明確表示，教師的工資不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資，然而并不是全部地區(qū)都能真正做到。在國(guó)家提倡提高教師待遇的基礎(chǔ)上，要科學(xué)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好當(dāng)前教師績(jī)效工資的作用，提高教學(xué)業(yè)績(jī)優(yōu)異、勞動(dòng)付出多、支持鄉(xiāng)村學(xué)校教育等教師的待遇。

5.及時(shí)修正不合時(shí)宜的規(guī)定

當(dāng)前正在施行的“城鄉(xiāng)教師交流”活動(dòng)存在以下情況：（1）各地把城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教一年作為職稱晉級(jí)的必要條件。這一導(dǎo)向，使城區(qū)有需求的教師為職稱晉級(jí)儲(chǔ)備條件，而“被迫”或“找關(guān)系”到農(nóng)村學(xué)校去“支教”，這部分“支教者”到農(nóng)村學(xué)校后并不能安心開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。（2）少數(shù)不愿在鄉(xiāng)村（偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）工作的年輕入編教師，借城鄉(xiāng)交流之機(jī)，通過(guò)變通關(guān)系長(zhǎng)期在城區(qū)學(xué)校交流任教，造成鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)教師空掛現(xiàn)象。在“縣管校聘”的主流背景下，這種“城鄉(xiāng)交流”方式就成了支流末節(jié)，弊端顯現(xiàn)，應(yīng)該及時(shí)廢止，并入“縣管校聘”體系中。再?gòu)闹贫葘用胬眄?，避免“城鄉(xiāng)交流”與“縣管校聘”政策和待遇出現(xiàn)矛盾沖突。

三、構(gòu)建縣（區(qū)）域?qū)用娴摹翱h管校聘”監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公平的有效途徑，公平對(duì)待教師，是“縣管校聘”改革實(shí)施的基礎(chǔ)，也是減少和化解問(wèn)題矛盾的關(guān)鍵。所以，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，暢通教師訴求渠道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

1.成立“縣管校聘”臨時(shí)委員會(huì)

成立由縣（市、區(qū)）教體局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由人事科組織，由優(yōu)秀校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師參加的“縣管校聘”臨時(shí)委員會(huì)。其主要職能負(fù)責(zé)政策解讀、指導(dǎo)并監(jiān)督“校聘”的實(shí)施過(guò)程，處理和協(xié)調(diào)教師的訴求，并負(fù)責(zé)“校聘”工作全過(guò)程的指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)于營(yíng)私舞弊者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴(yán)從重處理，從源頭上杜絕不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約

優(yōu)秀的校長(zhǎng)能夠帶出優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦高質(zhì)量的品牌學(xué)校。但是，每一位校長(zhǎng)因其知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作方法、經(jīng)驗(yàn)積累、自身修養(yǎng)、社會(huì)環(huán)境影響等，都有其主觀上的局限性[1]。校長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間在一所學(xué)校負(fù)責(zé)，由自信而助長(zhǎng)的主觀武斷和對(duì)于每個(gè)教師形成的固化印象，往往決定著教師的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，影響著教師個(gè)體的晉級(jí)晉升。推行“縣管校聘”若是監(jiān)督缺位，將使校長(zhǎng)的權(quán)力發(fā)揮到極致。

因此，“縣管”的責(zé)任首先是選聘一個(gè)好校長(zhǎng)，校長(zhǎng)也要定期流動(dòng)。即使原有留任的校長(zhǎng)，校聘前也要在全體教職工中進(jìn)行一次校長(zhǎng)信任度的重新測(cè)評(píng)，增強(qiáng)教師們的信任感，也是對(duì)校長(zhǎng)的一次監(jiān)督。在“校聘”中要靠制度聘教師，不是靠校長(zhǎng)聘教師?？恐贫戎萍s校長(zhǎng)在“校聘”中的權(quán)力，賦予校長(zhǎng)更多的縱向管理權(quán)。在校長(zhǎng)任期內(nèi)，對(duì)校長(zhǎng)的工作定期進(jìn)行教職工無(wú)記名測(cè)評(píng)。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校聘任組織的監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)中，“校聘”小組基本上由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，校長(zhǎng)直接由教育主管部門(mén)任命，連同聘任小組成員在“校聘”中都被“免檢”[2]。在實(shí)際操作中，選聘小組成員的主觀意愿對(duì)教師選聘結(jié)果影響很大，會(huì)有失公平?！靶Ｆ浮毙〗M成員可由校長(zhǎng)提名兩倍職數(shù)的人員，再由教職工無(wú)記名投票產(chǎn)生，加強(qiáng)聘任程序的公開(kāi)透明度，起到有效監(jiān)督方的效果。

4.加強(qiáng)民意反饋暢通渠道

要建立完善的“縣管校聘”意見(jiàn)反饋機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道，把收集到的意見(jiàn)和建議定期集中研討，確定解決方案。學(xué)校執(zhí)行競(jìng)聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示5個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[4]。

5.加強(qiáng)落實(shí)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任

在努力實(shí)現(xiàn)教育公平與推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，必須要明確地方政府的主導(dǎo)責(zé)任。從價(jià)值偏好角度來(lái)看，事關(guān)“公平”的命題，僅僅靠市場(chǎng)配置和社會(huì)力量是不可能完成的。某些發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)教師流動(dòng)、教育資源配置及提升教育質(zhì)量等方面，政府的推動(dòng)作用是明顯的。以日本為例，日本是首個(gè)創(chuàng)立教師定期流動(dòng)制度的國(guó)家。他們以政府為主導(dǎo)，安排具有公務(wù)員身份的公立中小學(xué)教師定期流動(dòng)，對(duì)流動(dòng)策略、流動(dòng)期限、流動(dòng)程序以及相應(yīng)地區(qū)不一樣的工作待遇等都配套了政策措施，源于這樣的系列舉措，日本率先形成了完整的教師定期流動(dòng)制[2]。我國(guó)的“縣管校聘”涉及到學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等各方群體的利益，規(guī)劃彼此滿意愿景，政府作為政策實(shí)施的主體，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。真正發(fā)揮“縣管校聘”應(yīng)有的效應(yīng)，必須贏得教師這個(gè)改革主體的支持和擁護(hù)。

1.依法保障教師的合法權(quán)益

保障教師的合法權(quán)益，是調(diào)動(dòng)教師積極性的關(guān)鍵。實(shí)施“縣管校聘”，應(yīng)合理確定解聘教師比例和數(shù)量，合理做好落聘教師的思想和后續(xù)安置工作。要讓廣大教師知道，實(shí)施“縣管校聘”的目的不是為了“整治”教師，作為教師個(gè)體要服從大局，積極參與。對(duì)侵害教師權(quán)益的行為要依法加大打擊力度，最大限度地減少不安定因素。

2.建立科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)體系

健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，建立學(xué)校不同崗位的分類績(jī)效評(píng)價(jià)和考評(píng)辦法[5]。要突出以師德、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向;以學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)多方參與;全面、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)向教學(xué)一線傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位的績(jī)效差距，限制教輔、工勤崗位的教師推薦教師系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審。

3.適當(dāng)照顧特殊情況的教師

“縣管校聘”實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”理念。對(duì)三年內(nèi)退休人員、孕期哺乳期人員、重病人員等，一般都由原聘用學(xué)校予以直接聘用。對(duì)落聘人員實(shí)施組織調(diào)劑時(shí)，按編制情況，充分考慮教師本人的任教風(fēng)格和個(gè)性特長(zhǎng)，各級(jí)組織應(yīng)主動(dòng)看望、關(guān)心被調(diào)劑教師，體現(xiàn)對(duì)教師的人文關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾志.“縣管校聘”理論與實(shí)踐研究——以成都為例[D].成都：四川師范大學(xué)，2016.

[2]青鹿教育科技.大張旗鼓的教師"縣管校聘"為何冰火兩重天[DB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1608021938698439216&wf

r=spider&for=pc，2018（08）.

[3] 韓國(guó)偉.全力打造"縣管校聘"管理體制改革樣板綜述[DB/OL].http：//sznews.zjol.com.cn/sznews/system/2017/09/11/030384462.shtml，

2017（9）.

[4] 曹流芳，胡渺渺，周曉東.我省推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”身份轉(zhuǎn)變[N].江淮日?qǐng)?bào)，2017（11）.

[5] 湖州市教育局，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等.關(guān)于推進(jìn)湖州市直教育系統(tǒng)教師“縣管校聘”工作的實(shí)施意見(jiàn)[Z]. 湖州市教育局，2018（06）.【責(zé)任編輯? 王? 穎】