秦德君

公共政策是社會(huì)治理的重要工具。毛澤東在1948年指出：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”并強(qiáng)調(diào)“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能?！痹谥袊?guó)古代，對(duì)于如何制定好政策，也已形成較高的覺悟。

成書于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期至秦漢時(shí)期的先秦著作《管子》，被視為“治國(guó)、平天下的大經(jīng)大法”，書中包含了諸多政策制定方面的記載。《管子》第三十八章“白心”中，記載有如何進(jìn)行政策制定的言辭，集中反映了當(dāng)時(shí)政策制定方面的見解：

“難言憲術(shù)，須同而出。無益言，無損言，近可以免。故曰：知何知乎？謀何謀乎？審而出者彼自來。自知曰稽，知人曰濟(jì)。知茍適，可為天下周。內(nèi)固之，一可為長(zhǎng)久。論而用之，可以為天下王。”

其中，包含的政策思想相當(dāng)豐富。

“難言憲術(shù)，須同而出。”意謂制定一項(xiàng)政策法令并不容易，它必須合乎人們的心愿才可發(fā)布。強(qiáng)調(diào)政策制定要知曉民意，走群眾路線。

“無益言，無損言，近可以免?！辈灰f增加的話，也不要說減損的話，一切按實(shí)際情況事實(shí)求是地作。這里提出了政策制定的技術(shù)規(guī)范，即政策的言語表述應(yīng)簡(jiǎn)潔、精確，達(dá)到“無益言，無損言”，這樣也才能提升政策理解力、執(zhí)行力，取得實(shí)際效果。

“知何知乎？謀何謀乎？審而出者彼自來。自知曰稽，知人曰濟(jì)。”這里指出：要說智慧，自己有什么智？要論謀略，自己有什么謀？凡是能了解和把握人們心愿而制定政策法度的，人們自然會(huì)投奔來。而只依照自己心愿行事的必誤事，依照眾人心愿行事的才能成事。這里反映出一個(gè)重要的政策觀念，即政策法度不能依照制定者一方的喜好而隨心所欲，不能玩小聰明、玩智謀，而要去注重把握人們的想法和社會(huì)的實(shí)際需求，以提升政策的社會(huì)認(rèn)同。

“知茍適，可為天下周。內(nèi)固之，一可為長(zhǎng)久。論而用之，可以為天下王。”這里強(qiáng)調(diào)：如能很好地體察民意，就能治好天下;如能把民意固立于心，就能立于不敗之地;如能形成這方面自覺意識(shí)并很好地運(yùn)用于實(shí)際，就能成就天下的王業(yè)。

可以看到，《管子》中對(duì)于政策法令的認(rèn)知把握，周詳而切實(shí)，其政策思想在很多方面具有相當(dāng)高的認(rèn)知水準(zhǔn)，反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于政策這一治國(guó)工具，已形成了非常健全的民意理念和自覺意識(shí)。這些準(zhǔn)則包含了豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天仍有諸多啟示價(jià)值。