丁舒熳 肖谷

摘 要： 基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，以黃河流域為研究對象，從城市發(fā)展質(zhì)量、城市生態(tài)質(zhì)量和城市生活質(zhì)量三個維度，構(gòu)建評價黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系;基于2000-2017年黃河流域流經(jīng)的34個地級市面板數(shù)據(jù)，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了評價。研究發(fā)現(xiàn)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展得分穩(wěn)定上升，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題依舊顯著，環(huán)境和生態(tài)發(fā)展嚴(yán)重制約著黃河流域中游城市的高質(zhì)量發(fā)展，未來發(fā)展應(yīng)該注重加強流域內(nèi)城市的整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊中游城市協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的短板。

關(guān)鍵詞： 黃河流域 城市質(zhì)量 高質(zhì)量發(fā)展 時空演變

一、引言

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確指出黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，做出了加強黃河治理保護(hù)、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。

新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，國民經(jīng)濟(jì)以數(shù)量和規(guī)模為特征的高速增長完成了歷史使命，人們對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注逐漸由數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注增長的質(zhì)量，尤其關(guān)注GDP的綠色發(fā)展。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以高速度增長開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從根本上說，無論是高速增長還是高質(zhì)量發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義都是使用價值量的增加，產(chǎn)出更多的使用價值，更好滿足人民對美好生活的需要。

黃河流域自西向東分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東共9個?。ㄗ灾螀^(qū)），覆蓋36個地級市，行政面積約為284.84萬平方公里，占我國國土面積近30%。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%，生態(tài)地位極其重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2017年10月，黨的十九大做出了關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)得是新發(fā)展理念，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)要素等提出了更高要求。而城市作為人們?nèi)壕由畹母呒壭问剑侨祟惥裎拿鞯闹匾獦?biāo)志，在某種程度上城市的高質(zhì)量發(fā)展就是所在區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域城市的高質(zhì)量發(fā)展，有利于城市資金、技術(shù)、文化和創(chuàng)新活動向農(nóng)村地區(qū)流動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。深入探索黃河流域城市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和關(guān)鍵路徑，為完善城市體系結(jié)構(gòu)和城市可持續(xù)發(fā)展提供新動力。同時立足新時代新的歷史方位，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國家區(qū)域戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會繁榮、高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅等方面具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種新的發(fā)展理念，是以質(zhì)量和效益為價值取向，能夠產(chǎn)生更大福利效益的發(fā)展，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，更大地增加人們的獲得感、幸福感和安全感，使人民生活更加幸福和諧[1-2]。有學(xué)者將高質(zhì)量發(fā)展與五大發(fā)展理念緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，高度聚合了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念[3]。也有學(xué)者指出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)不斷增長的真實需要的動力狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)[4]。也有學(xué)者基于單一的經(jīng)濟(jì)維度，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源配置效率和微觀生產(chǎn)效率大幅度提高，投入產(chǎn)出效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高成本、低效益向低成本、高效益轉(zhuǎn)變，即發(fā)揮能動的要素作用，實現(xiàn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化[5]。而國外文獻(xiàn)很少有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的直接提法，但是在研究中強調(diào)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性、生態(tài)性等，其本質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是非常相似的，這些研究主要集中在可持續(xù)、和諧以及生態(tài)發(fā)展等方面。美國學(xué)者Douglas Webster以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域稟賦、人力資源以及制度環(huán)境4項指標(biāo)構(gòu)成評價城市發(fā)展競爭力的體系架構(gòu)，度量一個城市具有比其他城市生產(chǎn)和銷售更好產(chǎn)品的能力[6]。

而新時代的新發(fā)展理念是：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這既是新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時也是對新時代是否實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的評價準(zhǔn)則。新時代的發(fā)展也內(nèi)在地決定了發(fā)展內(nèi)涵必須是以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的，即體現(xiàn)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。新時代的高質(zhì)量發(fā)展不再是傳統(tǒng)的一心只追求GDP的看向量的發(fā)展，而是以創(chuàng)新為引擎拉動，兼顧效率與公平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)雙贏的高質(zhì)量發(fā)展。因此我們認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展僅僅是高質(zhì)量發(fā)展的一個層面，真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展是和我國五大發(fā)展理念一致的，能滿足人民日益增長的美好生活需要，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中，能不斷提高人民的幸福感、獲得感。

為了更加準(zhǔn)確地把握高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵和本質(zhì)，對不同區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有深入理解，已有學(xué)者和專家對一些具體區(qū)域或城市的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的定量研究，建立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并對指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理，但是縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，由于不同的學(xué)科背景下所考量的以及發(fā)展過程所強調(diào)的利益主體是不同的，故高質(zhì)量發(fā)展評價的研究領(lǐng)域也會存在不同視角，與不同視角相對應(yīng)的也會存在各種各樣的評價指標(biāo)體系。首先有學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建提出緊扣高質(zhì)量主題、少而精、對過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分等具體要求[7]。之后有學(xué)者提出了城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：為居民營造高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、公平包容的社會環(huán)境和綠色健康的自然環(huán)境[8]。而楊仁發(fā)、楊超（2019）以長江經(jīng)濟(jì)帶108個城市為研究對象，從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活和社會和諧等方面對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)描述，使用了20個具體指標(biāo)對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了測度[9]。杜春麗、杜子杰（2019）立足于我國五大發(fā)展理念，從產(chǎn)出效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、開放合作和創(chuàng)新發(fā)展五大評價維度，對我國省級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了評價[10]，馬靜、李小帆等（2016）從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)空間發(fā)展質(zhì)量三大子系統(tǒng)對長江中游城市群城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了分析，指出了長江中游城市群走向高質(zhì)量發(fā)展道路的路徑[11]。

這些文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公平性、城鄉(xiāng)融合度等方面闡述了高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，并給出了指標(biāo)體系，但是忽視了對高質(zhì)量發(fā)展的深層詮釋?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的關(guān)注點過多地聚集在區(qū)域本身質(zhì)量上，而往往忽視了高質(zhì)量發(fā)展是一個綜合性的概念，某個區(qū)域發(fā)展質(zhì)量僅僅只是高質(zhì)量發(fā)展的一個部分，高質(zhì)量發(fā)展是比發(fā)展概念更深、涵蓋范圍更廣、要求更多的質(zhì)量狀態(tài)，更凸顯新時代發(fā)展的新要求、新變化，包含了經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新、環(huán)境和生活等諸多方面的內(nèi)容，而現(xiàn)有文獻(xiàn)在這方面或多或少還是存在著不足。而在測度區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建指標(biāo)體系時，應(yīng)該盡可能多地加入能更好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，以及與區(qū)域本身發(fā)展之間具有復(fù)雜關(guān)系的指標(biāo)。并且具體指標(biāo)的數(shù)量并非越多越好，指標(biāo)間可能存在的共線性極易導(dǎo)致結(jié)果的偏誤。

從研究的空間范圍來看，一類以某一地區(qū)為對象，另一類涉及全國范圍。具體而言從本文研究的黃河流域出發(fā)，當(dāng)前文獻(xiàn)關(guān)于黃河流域的研究主要集中在水文治理[12]、流域貧困特征及其影響因素[13]、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合[14]等方面。而對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的研究還處于探索階段，但在2019年9月隨著中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)開始有所豐富，如有學(xué)者對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的路徑及模式選擇進(jìn)行了初步的研究[15-16]，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也給出了初步的界定，認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先、市場有效、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)和以人為本六個方面[17]，對黃河流域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展給出了具體發(fā)展道路[18]。但關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價的文獻(xiàn)還是比較缺乏，為數(shù)不多的文獻(xiàn)還是從省級面板數(shù)據(jù)對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，但是從省級面板數(shù)據(jù)出發(fā)，根本無法真實有效的反應(yīng)流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，而且關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也有待進(jìn)一步完善。

綜上所述，基于前人的研究成果和我們對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識，同時立足新時代，本文認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是指在生態(tài)保護(hù)為原則的引領(lǐng)下，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中，不斷提高人民的幸福感。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，其流域高質(zhì)量發(fā)展對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。鑒于進(jìn)入新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求與研究對象的完整性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，本文選取黃河流域的34個地級市作為研究樣本城市 黃河流域流經(jīng)9省36市，舍去海東市（2016年建立，數(shù)據(jù)連續(xù)性很差）和阿壩藏族羌族自治州（數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重），本文的研究對象為黃河流域34個地級市。這直接放在正文里。，一方面探索黃河流域省市的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性;另一方面利用2000-2017年的地市級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。本研究對于推動黃河流域城市的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河流域地市的經(jīng)濟(jì)社會繁榮，實現(xiàn)全流域社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

三、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計

（一）指標(biāo)體系

本文樣本選取的是黃河流域的34個地級市（其中包括黃河流域所流經(jīng)的城市邊境城市），試從城市發(fā)展質(zhì)量、城市生態(tài)質(zhì)量、城市生活質(zhì)量3個維度，包含經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新、環(huán)境和社會生活5個層面，共19項指標(biāo)（見表1），構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，來衡量流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。為了保持指標(biāo)的一致性，本文指標(biāo)體系全部采用均值指標(biāo)，在指標(biāo)體系中不再贅述。

（二）指標(biāo)解釋

1.城市發(fā)展質(zhì)量。新時代高質(zhì)量發(fā)展要求內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)運行必須是效率和質(zhì)量導(dǎo)向的，即體現(xiàn)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的城市發(fā)展。城市發(fā)展質(zhì)量是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量緊密相連的，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展體現(xiàn)了其高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，衡量城市發(fā)展質(zhì)量主要由反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的一組指標(biāo)刻畫。在測度上，下文將從經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新3個層面7項指標(biāo)，采用GDP增長速度來反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長到一定階段，才能追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)增加值占比反映服務(wù)業(yè)占比;通過創(chuàng)新驅(qū)動加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加第三產(chǎn)業(yè)比重;同時優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，提高黃河流域城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.城市生態(tài)質(zhì)量。黃河流域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，其流經(jīng)城市正面臨環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化明顯以及資源利用率不高等問題。因此，追求高質(zhì)量發(fā)展必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，以行業(yè)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生活圈。本文通過城市綠化面積、城市污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)反映城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。

3.城市生活質(zhì)量。城市人居生活質(zhì)量研究始于20世紀(jì)中葉的美國生活質(zhì)量調(diào)查，美國學(xué)者RaymondaBuer所著的《社會指標(biāo)》（Social Indicators）一書的出版開啟了這一領(lǐng)域研究的先河。美國得克薩斯A&M大學(xué)學(xué)者Shafer等定義了城市是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個相互作用的子集的集合體，并建立三者模型概括城市的系統(tǒng)構(gòu)成及其相互關(guān)系，以此為基礎(chǔ)展現(xiàn)城市人居生活質(zhì)量的理想狀態(tài)，城市生活質(zhì)量同時指向市民物質(zhì)層面和環(huán)境層面的生活[19]。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，面向全局要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民日益增長的美好生活的需要，增進(jìn)民生福祉，提升人民的幸福感。城市生活質(zhì)量作為衡量社會進(jìn)步發(fā)展的評價指標(biāo)，本文試從社會生活的維度，選取5項評價指標(biāo)，采用城市人均可支配收入來衡量地區(qū)整體宏觀人民生活水平，分別用城市用煤氣和液化石油氣人口總數(shù)占市轄區(qū)總?cè)丝诎俜直取⒊鞘忻咳f人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、每百萬人公共圖書館數(shù)藏書數(shù)來反映城市生活和文化便利性，社會零售商品總額占GDP比重反映城市居民生活消費狀況，采用城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占年末城市總?cè)丝诒戎胤从吵鞘械纳畋Ｕ蠣顩r。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取黃河流域34個地級市（剔除海東市、阿壩藏族羌族自治州）為研究對象，樣本年份為2003-2017年，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)年度各省市的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，部分缺漏數(shù)據(jù)用插值法補齊。

（四）數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計

以2010年34個地級市的各個指標(biāo)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)來確立各個指標(biāo)的權(quán)重，相關(guān)指標(biāo)的描述性統(tǒng)計和權(quán)重如表2所示。

基于現(xiàn)有的研究體系，本文主要采用熵值法進(jìn)行測度，熵值法能夠克服人為確定權(quán)重的主觀性以及多指標(biāo)變量間信息的重疊，被廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域。為了統(tǒng)一基礎(chǔ)指標(biāo)的數(shù)量值和計量單位，在測度城市高質(zhì)量發(fā)展得分前，先將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再確定高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重，最后對標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值和指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理來測算黃河流域各城市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分，結(jié)果見表3。

四、測度結(jié)果分析

第一，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展得分穩(wěn)定上升。如圖1所示，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不僅綜合得分顯著提升，而且各個層面得分穩(wěn)健上升。綜合得分從2003年的14.25分上升到2017年的46.89分，提高了32.64分。最低值由1.70分提升到29.30分，最低值提高了27.6分。最高值由32.80分提升到了82.74分，最高值提高了49.94分。

第二，流域城市總體態(tài)勢。根據(jù)城市發(fā)展質(zhì)量綜合得分排名，蘭州、鄭州、濟(jì)南、呼和浩特等省會城市從2003至2017年，無論是從經(jīng)濟(jì)層面還是環(huán)境層面發(fā)展都穩(wěn)步向好，排名也呈遞進(jìn)態(tài)勢。內(nèi)蒙古的呼和浩特和鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而穩(wěn)，34個地級市中有超過1/3的城市在2003年到2017年間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。

第三，流域城市發(fā)展不均衡問題凸顯。依據(jù)熵值法計算出的黃河流域34個地級市城市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分，縱觀15年可以發(fā)現(xiàn)流域內(nèi)省會城市位居前列。2017年黃河流域城市發(fā)展質(zhì)量測度結(jié)果經(jīng)濟(jì)層面排名前10的城市分別為鄂爾多斯、濟(jì)南、包頭、呼和浩特、東營、鄭州、淄博、烏海、蘭州、銀川，其中省會城市有呼和浩特、鄭州和蘭州，這3個城市經(jīng)濟(jì)? [LL]層面的得分分別為21.5分，20.4分和16.1分。黃河流域省會城市的高質(zhì)量發(fā)展情況明顯優(yōu)于非省會城市。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的城市，如中衛(wèi)、白銀、渭南得分始終不高。城市之間發(fā)展不平衡問題突出，2017年城市發(fā)展質(zhì)量排名第一的呼和浩特市比排名最后的呂梁市得分高53.44分，較2003年城市發(fā)展質(zhì)量極差增加了37.17分，不平衡發(fā)展的馬太效應(yīng)明顯。

第四，黃河流域具體城市中得分增長最快的城市是位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市，其憑借著豐富的煤炭、稀土和天然氣等自然資源在進(jìn)入新世紀(jì)后迅速發(fā)展，城市發(fā)展綜合得分由2003年的15.07分增加到2017年的78.71分，排名由第14名上升到第3名。而得分增長最慢的城市是位于山西的呂梁市，15年間得分只增加了29.3分，排名從23名下降到34名。

第五，從各個層面得分來看（見表4），黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，但并非起決定作用，即存在非嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系。城市發(fā)展綜合得分較高的城市，不僅經(jīng)濟(jì)層面得分較高，各個層面得分也較高，高質(zhì)量的城市是各個層面綜合發(fā)展的城市，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如2017年綜合得分前2位的呼和浩特和濟(jì)南，綜合得分分別為82.74分和79.87分，其不僅經(jīng)濟(jì)層面得分位于前列，其生態(tài)層面的得分也位處前列，分別為13.0分和11.4分。

第六，從區(qū)域分布格局來看，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展得分基本上呈現(xiàn)著“兩邊高、中間低”的區(qū)域分布，幾個排名前列的城市主要位于上下游，比如蘭州、銀川、烏海、鄂爾多斯、呼和浩特、鄭州、濟(jì)南和東營等，而位于中游的城市排名靠前的很少。通過比對各個層面得分，我們可以看出位于中游的城市，各個層面得分處于一種低平衡的狀態(tài)，綜合得分普遍不高，甚至部分中游城市單個指標(biāo)得分很低，而環(huán)境層面尤為突出，比如2017年黃河中游城市渭南、忻州、呂梁和臨汾，環(huán)境層面得分排名分別為第31、33、34、30名，這嚴(yán)重制約著城市的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

借鑒國內(nèi)外眾多研究成果，本文以黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展的動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和諧性、開放共享五個方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建了具有3個維度，19個具體指標(biāo)的城市發(fā)展評價指標(biāo)體系。用熵權(quán)法計算出2003-2017年黃河流域各城市發(fā)展綜合得分，并從不同的角度對黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了分析，得到如下結(jié)論：第一，整體來看，黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)定上升，流域內(nèi)所有城市在城市高質(zhì)量發(fā)展上，均取得了一定的進(jìn)步。第二，黃河流域城市間的發(fā)展存在著明顯的空間差異性，因環(huán)境層面問題，黃河上下游城市發(fā)展質(zhì)量總體上比中游城市發(fā)展質(zhì)量高，區(qū)域內(nèi)的不平衡發(fā)展十分突出，不平衡發(fā)展的馬太效應(yīng)明顯。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，黃河流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展城市仍然是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份城市。但是這并非起決定作用，高質(zhì)量的城市發(fā)展必須牢牢立足經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新、環(huán)境和社會層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著政府對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重視程度的不斷加深，未來流域內(nèi)城市的高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。流域城市未來的發(fā)展應(yīng)該做到以下幾點：首先，加強流域內(nèi)城市的整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮主要省會城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好城市的輻射能力，形成內(nèi)外聯(lián)動，高效共贏的流域發(fā)展新局面，解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象;其次，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個核心。流域內(nèi)城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)支撐下的高質(zhì)量發(fā)展，無異于無源之水、無本之木，只有在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定成就上的高質(zhì)量發(fā)展，才是穩(wěn)定可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展;最后，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧各個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊中游城市在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)上的短板，以此實現(xiàn)流域城市的高質(zhì)量發(fā)展。

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〔丁舒熳（通訊作者）、肖谷，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院〕