王慶德 李海波 吳欣哲

摘 要： 從廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道規(guī)劃出發(fā)，梳理了打造中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟“一帶一路”核心區(qū)、推進“單一窗口”便利化申報機制、創(chuàng)新稅收服務(wù)、實施科技創(chuàng)新引才引智計點積分制度等廣西自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐，并提出營造改革創(chuàng)新的環(huán)境、賦予片區(qū)先行先試改革優(yōu)先權(quán)、加快國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)、全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新招商引資模式、吸引優(yōu)秀人才集聚等對策。

關(guān)鍵詞： 廣西自由貿(mào)易試驗區(qū) 東盟 “一帶一路” 先行示范區(qū)

隨著“一帶一路”的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟走向世界的步伐大大加快。廣西憑借與東盟國家陸海相鄰的獨特地理優(yōu)勢，在我國對外開放戰(zhàn)略中具有重要地位。廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，推動高端跨境產(chǎn)業(yè)和人才集聚，提升產(chǎn)城融合水平，形成開放型經(jīng)濟新動能。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)先和特殊支持，著力彌補現(xiàn)有片區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不優(yōu)不強等短板，全力打造一個產(chǎn)業(yè)升級、對外開放、機制創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的廣西自由貿(mào)易區(qū)，帶領(lǐng)中國—東盟走向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作。

一、廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批

2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，成立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予廣西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)為：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

2020年2月，廣西印發(fā)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，將突出中國—東盟開放合作先行先試、沿邊特色、陸海聯(lián)動，以“半年出經(jīng)驗、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”為目標(biāo)，將廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為一個高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，并且能夠帶領(lǐng)中國—東盟走向開放合作的自由貿(mào)易園區(qū)。

二、構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道

2019年8月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。這是深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措。該規(guī)劃與自貿(mào)區(qū)總體方案、實施方案都明確了廣西作為連接“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶，面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道。特別是自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃明確了暢通國際大通道、創(chuàng)新多式聯(lián)運、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)、建設(shè)中國—中南半島陸路門戶等內(nèi)容。

三、廣西自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐

（一）打造中國東盟共建數(shù)字經(jīng)濟“一帶一路”核心區(qū)

東南亞國家聯(lián)盟（以下簡稱“東盟”）的區(qū)域GDP已經(jīng)能夠支撐其成為重要的全球經(jīng)濟體，但作為“一帶一路”核心區(qū)，東盟的數(shù)字經(jīng)濟價值占比較少，僅僅達到區(qū)域GDP的7%，同類指標(biāo)與美歐日相比偏低，還不足以支撐東盟成為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟體。近幾年來，東盟為了尋求改變以擺脫數(shù)字經(jīng)濟落后現(xiàn)狀，各成員國之間加強區(qū)域合作，舉行多次交流，最終決定致力于實現(xiàn)以下三個目標(biāo)：提高ICT等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的效率、擴大區(qū)域內(nèi)跨境電商的發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通。

然而，想要成為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟體，只是局限于東盟區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通是不夠的。中國與東盟只有展開密切合作，并在多方面達成共識，才能共建“數(shù)字絲綢之路”。首先是在數(shù)字經(jīng)濟合作的能力上，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體水平領(lǐng)先東南亞，兩者在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑上存在很多相同的地方。其次在意愿上，早在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習(xí)近平就提出了“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”理念;在當(dāng)年12月召開的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、老撾、泰國、沙特、塞爾維亞等國家的相關(guān)部門共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。最后在實踐上，中國已一定程度上成為東南亞科技創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略投資者、新技術(shù)新模式的傳授者、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者?？傮w而言，中國與東盟從能力、意愿和實踐三方面建立了共建“數(shù)字絲綢之路”共識。

1.大力發(fā)展跨境電商。制定廣西自貿(mào)試驗區(qū)適用跨境電商零售進口政策工作方案。在廣西國際貿(mào)易“單一窗口”建立統(tǒng)一的跨境電商平臺，統(tǒng)籌發(fā)展跨境電子商務(wù)及配套線下業(yè)務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，推動實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進口和零售直購進口業(yè)務(wù)，推動國際商品跨境貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展線上業(yè)務(wù)，在政策允許范圍內(nèi)推動開展線下自提業(yè)務(wù)。大力支持中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善欽州保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、憑祥跨境電商郵件監(jiān)管中心的處理設(shè)施和“綠色通道”建設(shè)，推動各片區(qū)跨境電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展。支持廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)開展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”、“沿邊倉”，支持設(shè)立跨境電商進出口商品展示中心和線上銷售平臺，打造面向東盟的物流分撥中心。在政策允許范圍內(nèi)支持欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)對跨境電商實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)方式。

2.打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，吸引數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦С忠孕滦托畔⒒夹g(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟服務(wù)平臺類企業(yè)、電商企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快建設(shè)南寧數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，將南寧打造成為中國—東盟重要信息樞紐和5G技術(shù)應(yīng)用輸出地。開展對國內(nèi)、東盟市場云服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上教育、數(shù)字營銷、知識付費經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。

（二）推進國際貿(mào)易“單一窗口”便利化申報機制

廣西自貿(mào)試驗區(qū)以電子口岸公共平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進不同監(jiān)管部門之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理?！皢我淮翱凇睂嵭忻赓M申報制度，所有企業(yè)通過“單一窗口”申報全部實行免費。應(yīng)加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”（智慧灣）升級版項目建設(shè)和應(yīng)用，聯(lián)通重慶、成都等地“單一窗口”，探索與新加坡、馬來西亞開展中國-東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點。推動“單一窗口”實現(xiàn)與國家部委的系統(tǒng)“總對總”對接，實現(xiàn)除海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸查驗部門外，將交通運管等部門納入“單一窗口”，從而實現(xiàn)“單一窗口”的成員單位由口岸查驗單位向其他單位延伸的突破，應(yīng)用領(lǐng)域由海港口岸向陸路和其他口岸拓展的突破，平臺功能由貨物及運輸工具申報向原產(chǎn)地證明、口岸效能分析等功能模塊功疊加的突破。

（三）創(chuàng)新稅收服務(wù)

自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推行和促進與投資、發(fā)展金融、引進人才相關(guān)的稅收激勵政策，迅速推動稅收政策試點改革工作。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)完善稅收管理措施，按規(guī)定逐步推行其他自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)試點的政策，促進自貿(mào)試驗區(qū)高水平發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)以跨區(qū)域稅務(wù)通辦和辦稅便利化為目標(biāo)，全面推行網(wǎng)上辦稅，提供包括在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢在內(nèi)的多種稅務(wù)相關(guān)服務(wù)，建立并完善便捷的稅務(wù)服務(wù)體系。

1.加快推行“一帶一路”稅制通。依托云平臺、大數(shù)據(jù)，推行“一帶一路”稅制通手機微信小程序，實現(xiàn)各國稅制、稅收條約、投資指南、國家政策、涉稅案例、稅收指引的“可問、可查、可答、可學(xué)、可幫、可訂”功能，為自貿(mào)試驗區(qū)“引進來”與“走出去”納稅人提供稅收服務(wù)與宣傳，助推高效便民的稅收營商環(huán)境。

2.優(yōu)化創(chuàng)新辦稅方式，提高稅收服務(wù)效能。大力推行涉稅業(yè)務(wù)“移動辦”。豐富電子稅務(wù)局移動端辦稅功能，為納稅人提供隨時隨地的辦稅服務(wù)。試點推行納稅申報“簡易辦”。改進納稅申報方式，納稅人填寫少量主要信息即可完成自主繳稅，申報表可事后再補充完善。實施包容審慎管理，探索誠信企業(yè)大額稅票、平臺經(jīng)濟企業(yè)發(fā)票的申領(lǐng)便利化機制。開展增值稅選擇性征收政策試點，對涉及港口、鐵路、代理、船運等服務(wù)資源的業(yè)務(wù)允許納稅人根據(jù)實際情況開具增值稅專用發(fā)票。全面拓展常辦事項“智能辦”，增值稅一般納稅人登記、發(fā)票票種核定、增值稅發(fā)票代開、跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)、“白名單”企業(yè)增值稅發(fā)票增量（增額）、暫未納入白名單企業(yè)10萬元以內(nèi)最高開票限額審批等納稅人常辦稅務(wù)事項，實行稅務(wù)機關(guān)“智能”審核，納稅人全程自主辦結(jié)。推行“無稅不申報”模式，對符合“無稅不申報”條件的納稅人核定稅（費）種按次申報，加強后續(xù)監(jiān)管，在風(fēng)險可控的前提下還責(zé)還權(quán)于納稅人，減輕納稅人辦稅負擔(dān)。

3.探索與東盟國家的跨境稅務(wù)合作，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點政策。重點構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的智慧稅務(wù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，推進辦稅便利化改革。推廣“自助辦稅”，在自貿(mào)試驗區(qū)提供24小時自助辦稅服務(wù)。稅務(wù)部門與銀行建立納稅信用信息互動機制，建設(shè)“銀稅互動”金融產(chǎn)品超市和服務(wù)平臺，探索將企業(yè)的納稅信用轉(zhuǎn)化為銀行授信額度的重要依據(jù)，依法為企業(yè)提供無擔(dān)保、無抵押的信用貸款及相關(guān)金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“納稅信用+外貿(mào)”銀稅合作產(chǎn)品。

4.依法落實稅收政策，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。認真貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的各項稅收政策，特別是深化增值稅改革、提高研發(fā)費用稅前扣除比例、降低社會保險費率等稅收政策，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。加強稅收政策效應(yīng)分析，開展契合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局需要的重點稅收政策研究，在權(quán)限范圍內(nèi)最大限度支持自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.支持跨境貿(mào)易試點，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點政策。在中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試行跨境電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合規(guī)定條件的，增值稅、消費稅免稅政策。積極向國務(wù)院爭取將自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)列入跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)范圍。

6.壓縮辦理納稅時間，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。開展涉稅事項“容缺辦”。納稅人主要條件和材料具備，次要條件或材料欠缺的，在做出相應(yīng)承諾后，稅務(wù)機關(guān)先予受理，納稅人限期補正。承諾辦稅時間“提速辦”。自貿(mào)區(qū)所在市一類出口企業(yè)申報的正常出口退稅業(yè)務(wù)，從受理申報至開具《稅收收入退還書》的時限由5個工作日壓縮到2個工作日;百萬元以上增值稅專票發(fā)票最高開票限額審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)。

（四）實施科技創(chuàng)新引才引智計點積分制度

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引才引智的引領(lǐng)性，支持和鼓勵廣西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)用人單位利用彈性引才引智等優(yōu)惠政策，緊密圍繞高層次國（境）外人才“引得進、留得住、用得上”的原則，大力引進符合廣西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)功能劃分的急需緊缺高層次國（境）外人才和團隊，為助力廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供強大智力支撐。使廣西自貿(mào)區(qū)成為能夠引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量創(chuàng)新型自由貿(mào)易園區(qū)。同時擁有便利的貿(mào)易投資、完善的金融服務(wù)、高效地監(jiān)管安全，以及突出的輻射帶動作用。通過設(shè)立引進國（境）外創(chuàng)新人才獎勵性后補助經(jīng)費，給予優(yōu)惠政策傾斜性支持，對達到一定分數(shù)的，可享受各部門在高層次人才認定、外籍人才出入境便利、永久停居留、外國高端人才一卡通相關(guān)待遇等政策便利和傾斜性支持。在申報科研項目和科研平臺時，享受政策傾斜性支持。

四、建議

建設(shè)創(chuàng)新型的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)是中央交給廣西壯族自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命的重要支撐，是培育廣西經(jīng)濟增長新動能的重要引擎。為落實《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，必須高質(zhì)量高水平建設(shè)好廣西自貿(mào)試驗區(qū)，服務(wù)邊疆民族地區(qū)，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局，深化與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈合作。

（一）營造改革創(chuàng)新的環(huán)境

1.建立容錯糾錯機制。廣西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽探索、先行先試，建立鼓勵創(chuàng)新的激勵機制、寬容失敗的容錯糾錯機制，建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，以此激發(fā)廣西自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新活力。廣西自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵改革創(chuàng)新，在法律沒有明確限制或禁止的前提下，鼓勵各主體積極參與改革創(chuàng)新活動，并對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。對于創(chuàng)新中的失誤、錯誤和未達目標(biāo)的情況，只要符合改革總體方向，遵照法定決策程序，未牟取私利或惡意損害公共和他人利益的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

2.提高法治保障。廣西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)堅持運用法治思維、法治方式在廣西自貿(mào)試驗區(qū)開展各項改革創(chuàng)新，積極借鑒在市場運行規(guī)則、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律保障。當(dāng)國家出臺的關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生變動時，或者國家規(guī)定其他自貿(mào)區(qū)的改革試點措施也可適用于廣西自貿(mào)試驗區(qū)時，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因改革創(chuàng)新先行先試，需暫時調(diào)整或暫停適用相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)組織有關(guān)部門提出意見，報批國家相關(guān)部委，并由制定機關(guān)依法調(diào)整實施或中止適用。

（二）賦予片區(qū)先行先試改革優(yōu)先權(quán)

除明確規(guī)定不得授權(quán)的情況外，廣西及片區(qū)市政府可依法授權(quán)或委托該片區(qū)管理機構(gòu)行使相關(guān)的自治區(qū)級、市級管理權(quán)限，以便滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)和改革創(chuàng)新的需要。片區(qū)管理機構(gòu)可結(jié)合實際，提出申請自治區(qū)級、市級相關(guān)管理權(quán)限的目錄，依照法定程序，報自治區(qū)、市人民政府批準(zhǔn)后實施。

1.支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要對標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易區(qū)，聚焦商事制度、金融創(chuàng)新、貿(mào)易開放、監(jiān)管制度等，完成對瓶頸的突破、堵點的疏通、全盤的激活，深化對基本體系的完善，加快建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成更加公平高效、與國際接軌的營商環(huán)境。

鼓勵廣西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)自主創(chuàng)新，在解決企業(yè)發(fā)展需求中的痛點、難點問題上先行先試，及時將片區(qū)內(nèi)企業(yè)對制度創(chuàng)新的新需求納入試點任務(wù)范圍。原則上，重大改革創(chuàng)新優(yōu)先在各片區(qū)試點。今后自治區(qū)出臺的政策，凡支持力度優(yōu)于本政策的，按照“政策從優(yōu)”原則在各片區(qū)普遍適用。對在制度創(chuàng)新上做出突出貢獻和取得重大成績的政府部門、企業(yè)、個人，設(shè)立相應(yīng)的廣西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新獎，按規(guī)定給予表彰。在廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作中，需建立寬容失敗、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯機制。以國家促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和實施強首府戰(zhàn)略、北欽防一體化戰(zhàn)略為契機，提升廣西自貿(mào)試驗區(qū)匯聚資源能力與輻射周邊的能力，提倡各片區(qū)互補協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，引領(lǐng)廣西首府經(jīng)濟、向海經(jīng)濟、沿邊經(jīng)濟升級發(fā)展。鼓勵各片區(qū)主動對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開拓合作新空間。

2.深入轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平主席在2016年3月5日參加的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時的講話指出：該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。要深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管。

2019年10月通過的中共十九屆四中全會決定中強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對自治區(qū)和各級政府治理能力的一次考驗，其核心是界定好市場、社會和政府三者的關(guān)系。

賦予各片區(qū)自治區(qū)級和設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，大力推進“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”改革。各片區(qū)內(nèi)屬自治區(qū)事權(quán)的涉企行政事業(yè)性收費，有權(quán)減免的可以按規(guī)定免收，無權(quán)減免但設(shè)有浮動區(qū)間的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。全區(qū)各級監(jiān)管和執(zhí)法部門按照審慎包容的原則，優(yōu)化涉企檢查，探索實施市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單管理模式，對市場主體首次輕微違法行為免予行政處罰。

3.各片區(qū)探索靈活的管理體制機制。屬于行政性質(zhì)的片區(qū)管理機構(gòu)，對緊缺急需、專業(yè)性較強的公務(wù)員職位可采用聘任制。屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的片區(qū)管理機構(gòu)，符合條件的可試行全球化、市場化人才聘用制和年薪制、時薪制。對各片區(qū)執(zhí)行招商招展任務(wù)的因公臨時出國（境）團組，在申報出國（境）計劃、履行審批手續(xù)和申報經(jīng)費預(yù)算等方面給予優(yōu)先支持。

4.實施更為開放的市場準(zhǔn)入措施。各片區(qū)要全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保障外商投資企業(yè)的國民待遇，以落實試點任務(wù)為載體，進一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，按內(nèi)外資一致原則公平享受各項優(yōu)惠政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（三）加快國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)

1.推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為推動物流資源的整合和高效匹配，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，廣西自貿(mào)試驗區(qū)積極推進與我國中西部地區(qū)合作，加強與國際陸海貿(mào)易新通道沿線國家和地區(qū)合作。支持西部其他地區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園，引進國際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部。加快建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、國家物流樞紐承載城市，積極推動國際陸海貿(mào)易新通道與中歐班列相銜接，打造服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運基地和國際門戶港。支持自貿(mào)試驗區(qū)推進鐵路、公路、水運、航空網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運物流信息平臺建設(shè)，推動跨通道、跨運輸方式、跨區(qū)域互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。實現(xiàn)區(qū)域之間保稅貨物自行流轉(zhuǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運的海關(guān)監(jiān)管中心。

2.務(wù)實推進港口建設(shè)與合作。進一步加強與東盟國家港口合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟和港航聯(lián)盟，大力推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取更多東盟國家港口和國內(nèi)特別是粵港澳大灣區(qū)城市、港口經(jīng)營管理機構(gòu)加入港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。建立完善合作網(wǎng)絡(luò)港口運營管理、通關(guān)便利化、海洋氣象預(yù)測、海上應(yīng)急救援、港航人才等領(lǐng)域的交流合作機制，推動合作網(wǎng)絡(luò)港口城市間航運、物流、金融等服務(wù)業(yè)的開放與合作。加快建設(shè)北部灣國際門戶港航運服務(wù)中心、航運交易所。支持在東盟國家主要港口建設(shè)鐵路集裝箱還箱點。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式。進一步探索陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，促進鐵路運輸單證物權(quán)化的推廣應(yīng)用，探索建立多式聯(lián)運單證規(guī)則體系，拓展單證物權(quán)化金融功能。建立高效率的船舶登記流程，探索以“中國北部灣港”為船籍港的國際船舶登記制度。改進船舶檢查服務(wù)，提高船舶出入境檢查效率，便利船舶進出口岸，海事部門駐區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合邊檢、海關(guān)等相關(guān)部門駐區(qū)工作機構(gòu)建立高效的國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制。實施更加開放的船舶檢驗制度，逐步放開國際船舶登記檢驗，允許臨時租用外籍船舶。拓展船舶管理國際化服務(wù)，集聚航運信息、保險理算、海損仲裁、郵輪游艇旅游等現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)和功能。

（四）全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.支持先進制造業(yè)集聚發(fā)展。目前，中國人均GDP剛剛跨越1萬美元，制造業(yè)占GDP的比重偏低，制造業(yè)現(xiàn)代化還遠遠沒有完成，要進一步加強工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作，加強工業(yè)化與信息化融合。廣西尤其是自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要先進制造業(yè)布局和發(fā)展，特別是需要大力提升科技創(chuàng)新能力，對在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)予以重點支持。

2.支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快引進一批國際知名金融機構(gòu)、總部企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)落戶自貿(mào)試驗區(qū)。進一步開放教育培訓(xùn)、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)。出臺境外會計、建筑師、律師等專業(yè)人員自貿(mào)試驗區(qū)從業(yè)技術(shù)資格認證等辦法。引進大數(shù)據(jù)、人工智能化管理，建設(shè)產(chǎn)城高效融合的智能片區(qū)。推進片區(qū)高品質(zhì)城市建設(shè)。加強片區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)業(yè)態(tài)等配套，提升片區(qū)國際化建設(shè)水平。進一步完善公共租賃房、人才公寓等建設(shè)、保障機制。探索、創(chuàng)新和優(yōu)化社會治理模式，推進片區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)升級。

廣西自貿(mào)區(qū)必須擁有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)以金融業(yè)為核心。金融領(lǐng)域事權(quán)在中國的一行兩會，關(guān)鍵是要爭取一行兩會支持。金融要服務(wù)實體經(jīng)濟，金融領(lǐng)域開放必須先試先行并做到風(fēng)險可控。加強廣西自貿(mào)區(qū)與國際金融市場對接，探索開設(shè)FTA賬戶。加強廣西自貿(mào)區(qū)與東盟貨幣往來，并考慮以人民幣計價，人民幣跨境使用也會大大推動廣西和東盟國家的關(guān)系。總之金融在廣西自貿(mào)區(qū)的改革，要以服務(wù)實體經(jīng)濟作為目標(biāo)，要以金融改革方向為引領(lǐng)，并加強風(fēng)險防范。此外，應(yīng)努力成立一家民營銀行。如果條件成熟，成立一家民營和外資合資的中外合資銀行。目前中國還沒有，廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)嘗試取得突破。

此外，應(yīng)激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。如在航運服務(wù)領(lǐng)域。航運服務(wù)領(lǐng)域不僅是航運領(lǐng)域，核心是服務(wù)，如船舶的注冊服務(wù)等。加強政策支持，鼓勵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅返還。重點支持物流、租賃、數(shù)字、文創(chuàng)等企業(yè)發(fā)展，形成自貿(mào)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)。

3.支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新平臺新業(yè)態(tài)發(fā)展。結(jié)合中國—東盟信息港建設(shè)，支持開展跨境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、技術(shù)合作、信息共享等，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新平臺新業(yè)態(tài)。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)簽約引進的以新型信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟服務(wù)平臺類企業(yè)、電商企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)，給予地方經(jīng)濟貢獻一定比例的返還獎勵，扶持企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

4.支持跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索與東盟產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新、制定標(biāo)準(zhǔn)，打造合作品牌。促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。推動由產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變，加快先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

積極開展國際產(chǎn)能合作，支持國內(nèi)外企業(yè)以中國和東盟為主要市場、以廣西為基地，將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，打造內(nèi)聯(lián)外合、承上接下的區(qū)域性國際加工制造基地。鼓勵以跨境產(chǎn)業(yè)鏈帶動跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、合作研發(fā)、服務(wù)外包等跨境服務(wù)鏈發(fā)展，支持在各片區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢測維修中心、國家級實驗室、展示營銷中心、結(jié)算中心、人力資源服務(wù)機構(gòu)等，支持依托中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會，推動會展業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。對跨境產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在國際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)便利化、貿(mào)易投資便利化、檢驗檢疫、跨境資金靈活使用等方面予以重點傾斜。支持打造中國—東盟貿(mào)易投資促進中心。新設(shè)立的跨境電商公共服務(wù)平臺運營企業(yè)予以重點支持，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)對符合條件的出口商品，采用“清單核放、匯總申報”等方式簡化出口通關(guān)手續(xù)。試點開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)和出口商品退運進境業(yè)務(wù)，以支持跨境電商發(fā)展。

5.構(gòu)建中國-東盟大數(shù)據(jù)交易生態(tài)圈。依托中國—東盟商品交易和項目合作信息，探索開展商貿(mào)流通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)對東盟各國人文、地理、經(jīng)濟、宗教、資源等信息的收集、建立經(jīng)貿(mào)投資公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，挖掘和整理相關(guān)信息，形成集“交易、通關(guān)、供應(yīng)鏈、金融、物流”一體化服務(wù)支撐，為企業(yè)開展中國—東盟貿(mào)易和投資提供全方位服務(wù)。

推進面向東盟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持具有自貿(mào)區(qū)和東盟特色的動漫、音樂、游戲和電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、撮合與交易。構(gòu)建以自貿(mào)區(qū)和中國—東盟版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺為核心的文化版權(quán)貿(mào)易服務(wù)體系，利用媒體內(nèi)容數(shù)據(jù)、受眾數(shù)據(jù)等，提供影視文學(xué)作品、劇本、影視劇作品的版權(quán)交易、翻譯撮合、交易鑒證、資金結(jié)算等交易服務(wù);同時，圍繞版權(quán)交易，提供版權(quán)登記托管、版權(quán)評估、版權(quán)保護、版權(quán)孵化等增值服務(wù)。

依托中國—東盟博覽會官方網(wǎng)站，充分利用大數(shù)據(jù)平臺舉辦網(wǎng)上東盟博覽會，宣傳自貿(mào)區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品形象，匯集采購、資金、物流等信息，實現(xiàn)網(wǎng)上招商和“云簽約”。

推動跨境數(shù)據(jù)流通研究，引進并培養(yǎng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵人才隊伍，完善境內(nèi)外數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī);平息國際數(shù)據(jù)流動壁壘爭議、建立有效的國際治理規(guī)則，提供足夠的安全保障，從立法、國際對話、技術(shù)合作、機制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取積極應(yīng)對措施。

（五）創(chuàng)新招商引資模式

應(yīng)創(chuàng)新開展市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開展“央企入?yún)^(qū)”“民企入?yún)^(qū)”“灣企入?yún)^(qū)”“外企入?yún)^(qū)”投資促進工作。支持與各片區(qū)管理機構(gòu)簽署委托協(xié)議的招商公司、國內(nèi)外投資咨詢機構(gòu)、基金公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等開展招商引資工作。對經(jīng)各片區(qū)管理機構(gòu)認定的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及其引進的上下游合作伙伴給予支持，對廣西自貿(mào)試驗區(qū)特別重大的招商項目，可采用“一事一議”的方式予以重點支持。

（六）吸引優(yōu)秀人才集聚

1.提供政策支持。創(chuàng)新人才政策，鼓勵以聘任制等多種形式引進國內(nèi)外高層次人才。加強人才服務(wù)，做好醫(yī)療、教育、住房等各方面保障。優(yōu)化簽證服務(wù)，保證外籍人才工作生活便利和出入境暢通。

2.加強專業(yè)人才引進。吸引優(yōu)秀人才特別是核心專業(yè)人才集聚，例如在律師服務(wù)領(lǐng)域，具備語言能力、了解外國法和慣律慣例、了解國際公約和條約的人才確實鳳毛麟角。對于符合自貿(mào)區(qū)需求導(dǎo)向的企業(yè)及各片區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴，給予其高層管理者和技術(shù)骨干等高層次人才相應(yīng)獎勵。

參考文獻：

[1]中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案[N].廣西日報，2019-08-27（002）.

[2]閆志君.中國東盟共建數(shù)字經(jīng)濟“一帶一路”核心區(qū)[N].中國經(jīng)濟時報，2019-05-08（005）.

[3]中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例[N].湖北日報，2018-10-12（005）.

[4]肖林.以結(jié)構(gòu)性改革率先探索高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗[J].科學(xué)發(fā)展，2016（10）.

[5]孫晉.習(xí)近平關(guān)于市場公平競爭重要論述的經(jīng)濟法解讀[J].法學(xué)評論，2020，38（01）.

[6]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[R].中華人民共和國國務(wù)院公報，2019（25）.

[7]蔣寧.濱海新區(qū)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新的相關(guān)研究[J].港口經(jīng)濟，2014（03）.

[8]胡光磊.廣西出臺促進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策[N].南寧日報，2019-12-26（002）.

[9]中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例[J].浙江人大（公報版），2018（01）.

[10]周紅梅.廣西出臺“30條”支持自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[N].廣西日報，2019-12-29（001）.

〔王慶德，國家信息中心。李海波，廣西壯族自治區(qū)欽州市發(fā)改委。吳欣哲（通訊作者），中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院〕