摘 要： 基于對(duì)百戶中小企業(yè)的實(shí)地調(diào)研與座談，歸納總結(jié)了當(dāng)前湖南中小企業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，從人才、政策、生產(chǎn)要素、發(fā)展環(huán)境等方面對(duì)比分析了中小企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題與困難，進(jìn)而提出加大中小企業(yè)融資支持力度、強(qiáng)化中小企業(yè)人才支撐、推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)、加大財(cái)稅科技政策支持力度、完善園區(qū)配套服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)和督察評(píng)估等建議。

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 問題與困難 高質(zhì)量發(fā)展

中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、提供服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，為研究和解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策舉措，課題組赴長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底7市進(jìn)行深度調(diào)研，與105戶中小企業(yè)代表座談，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查問卷100份，收集具體問題137個(gè)和相關(guān)政策建議62條。調(diào)研顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，湖南省中小企業(yè)在人才、融資、發(fā)展環(huán)境等方面的困難和問題比較突出，但是也顯示出較強(qiáng)的發(fā)展韌性，在主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展方面能夠積極作為，穩(wěn)健發(fā)展。

一、湖南中小企業(yè)發(fā)展中的新特點(diǎn)

（一）制造與服務(wù)加速融合

益陽(yáng)某電氣公司研發(fā)了排灌智能運(yùn)營(yíng)管理云平臺(tái)（平臺(tái)通過對(duì)泵站設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控和自動(dòng)化控制實(shí)現(xiàn)排灌站無人值守管理），由傳統(tǒng)的制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為細(xì)分行業(yè)智能電氣設(shè)備監(jiān)控運(yùn)維解決方案提供商，2018年1月至9月實(shí)現(xiàn)3.05億元銷售收入，其中服務(wù)增值收費(fèi)占到了50%以上。常德某水表企業(yè)從普通水表制造向物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)傳智能水表制造和服務(wù)轉(zhuǎn)變，開發(fā)了“智慧水務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)，定位于做一流的水資源服務(wù)管理商。

（二）聚焦主業(yè)特色鮮明

常德某重型機(jī)械制造企業(yè)專注于輕量化底盤混凝土泵車研發(fā)制造，在產(chǎn)品性能、價(jià)格、市場(chǎng)上與三一、中聯(lián)等大企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，2018年累計(jì)完成交付200余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。長(zhǎng)沙某通信企業(yè)聚焦提供以音頻為核心的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，目前已成為音頻網(wǎng)絡(luò)傳輸領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)老大，2017年產(chǎn)值達(dá)2.3億元。

（三）管理理念普遍提升

向管理要效益，引入和推行精益生產(chǎn)管理方式成為許多企業(yè)的自覺行動(dòng)。婁底某機(jī)械企業(yè)借助與三一重工、中聯(lián)重科等大企業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)管理制度的“平移”，建立起較為規(guī)范的精益生產(chǎn)管理制度。婁底某電子企業(yè)聚焦企業(yè)文化打造，在薪酬考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定方面實(shí)行班組民主管理，及時(shí)公布工作考核結(jié)果和薪酬，有效激發(fā)了員工活力，生產(chǎn)效率保持穩(wěn)步提升。

二、當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出問題和困難

調(diào)研企業(yè)共反映137個(gè)具體問題，其中人才、發(fā)展環(huán)境方面的問題最多，均為32個(gè)，占比23%;其次為融資、稅費(fèi)方面的問題，分別占比18%、12%（見表1）。

綜合分析，目前中小企業(yè)以下方面的問題和困難最為突出：

（一）社保征收新政加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

大多數(shù)受訪中小企業(yè)普遍反映社保負(fù)擔(dān)重，對(duì)按照企業(yè)實(shí)際員工人數(shù)和工資額實(shí)行滿員滿額征收表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的擔(dān)憂。如長(zhǎng)沙某通信公司反映，企業(yè)目前大部分員工是按“保底”基數(shù)繳納社保費(fèi)，如果依據(jù)實(shí)發(fā)工資繳納社保，測(cè)算企業(yè)普工用工成本人均將增加5000-15000元/年。邵東打火機(jī)協(xié)會(huì)反映，目前協(xié)會(huì)大部分企業(yè)沒有為員工繳納社保，據(jù)測(cè)算，如按照“保底”基數(shù)繳納社保費(fèi)，企業(yè)用工成本人均將增加9800元/年，如果依據(jù)實(shí)發(fā)工資繳納，企業(yè)承受不起。

（二）人才難找、難招、難留

調(diào)研企業(yè)對(duì)專業(yè)研發(fā)人才、復(fù)合型人才需求明顯，但通常難以找到。婁底某磨具公司反映所需的砂輪磨具高端制造材料研發(fā)人才一直未找到合適人選，目前企業(yè)核心產(chǎn)品材料研發(fā)處于停頓狀態(tài)。受工作、生活環(huán)境、薪酬水平及職業(yè)發(fā)展等因素影響，調(diào)研企業(yè)普遍反映難以招到人。如邵陽(yáng)某農(nóng)牧公司一直希望引進(jìn)飼料加工、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)方面的博士人才，并愿意提供比長(zhǎng)沙更高的工資待遇，但未能如愿。同時(shí)，招到的人才難以留住，如邵陽(yáng)某藥業(yè)企業(yè)3年前花重金從外地招來11名研究生，目前只有1人留下。益陽(yáng)、婁底等地企業(yè)反映，各市出臺(tái)的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)，廣大中小企業(yè)無法享受。工程技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)職稱難，企業(yè)工程技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)任職時(shí)間認(rèn)定不夠靈活。

（三）融資難、融資貴問題突出

中小企業(yè)融資門檻高，手續(xù)復(fù)雜。如益陽(yáng)某電子企業(yè)辦理銀行推出的“稅易貸”，按前三年繳稅總額的3倍-5倍給企業(yè)融資，但手續(xù)復(fù)雜還要擔(dān)保與反擔(dān)保，且最高額度只有200萬元，不能滿足企業(yè)需求。岳陽(yáng)某紡織企業(yè)上一年列入全省無還本續(xù)貸試點(diǎn)企業(yè)，但后續(xù)管理十分繁雜，銀行每月要查賬一次，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。融資綜合成本仍然偏高。企業(yè)普遍反映銀行抵押貸款利率均超基準(zhǔn)利率30%-40%，有的甚至更高。如岳陽(yáng)某新材料企業(yè)反映加上各類擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等費(fèi)用，中小企業(yè)銀行貸款的實(shí)際綜合利率已超過10%，且流動(dòng)資金貸款還要一年一還。益陽(yáng)某電子企業(yè)擴(kuò)建二期項(xiàng)目向益陽(yáng)農(nóng)商行進(jìn)行在建工程抵押貸款，年利率達(dá)8.34%（超基準(zhǔn)利率94%），抵押率卻不到50%。

（四）用電用氣成本偏高

益陽(yáng)某新材料企業(yè)反映省內(nèi)享受直購(gòu)電優(yōu)惠門檻較高，目前，該企業(yè)電價(jià)為0.7元/度，相比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手0.35元/度高出一倍。益陽(yáng)某電子企業(yè)反映企業(yè)年用電近500萬度，平均電價(jià)0.7-0.75元/度，上一年享受了直購(gòu)電優(yōu)惠政策，但每度電只優(yōu)惠了1分錢，而其他市州工業(yè)園優(yōu)惠0.1-0.2元/度。常德某金屬制造企業(yè)反映所在工業(yè)園區(qū)天然氣開戶需繳納幾十萬元開通費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)不起。

（五）部分園區(qū)配套設(shè)施與服務(wù)有待完善

生活配套設(shè)施建設(shè)滯后。邵陽(yáng)某生物科技公司反映邵陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)生活?yuàn)蕵吩O(shè)施落后，園區(qū)沒有建設(shè)配套的人才公寓，影響企業(yè)招聘、留住高層次人才。婁底、岳陽(yáng)兩家企業(yè)反映婁底經(jīng)開區(qū)二工業(yè)園、岳陽(yáng)臨港新區(qū)公交線路稀少，員工上下班不便。生產(chǎn)配套設(shè)施有待升級(jí)。益陽(yáng)某電子企業(yè)反映益陽(yáng)市高新區(qū)電力線路檢修頻繁，經(jīng)常突發(fā)性停電，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)影響大。岳陽(yáng)某環(huán)保型助劑生產(chǎn)企業(yè)反映岳陽(yáng)臨港新區(qū)無污水集中處理設(shè)施，企業(yè)污水處理全靠自體循環(huán)。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)少，服務(wù)價(jià)格高。如常德某重工企業(yè)反映廢油、廢漆等危廢品處理價(jià)格偏高，且常德市只有3家具有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)，處理還需另外繳納保證金，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需改善

調(diào)研中有32個(gè)問題與企業(yè)發(fā)展環(huán)境有關(guān)，占比達(dá)23%。常德某生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、益陽(yáng)某漁業(yè)用品企業(yè)反映存在環(huán)保、安監(jiān)、節(jié)能等部門多頭管理。岳陽(yáng)某重工企業(yè)反映項(xiàng)目建設(shè)審批、論證等環(huán)節(jié)仍然較多較復(fù)雜，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，影響企業(yè)正常融資。針對(duì)100家企業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)結(jié)果表明，受訪中小企業(yè)對(duì)當(dāng)前總體發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)為一般或不滿意的比例為20.24%。其中，不滿意度排名前3的分別為獲得水電氣的便利度、辦理政府許可的便利度以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程度，分別達(dá)11.36%、7.14%和6.74%。

三、推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大中小企業(yè)融資支持力度

設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的中小企業(yè)提供貸款服務(wù)支持，減輕企業(yè)擔(dān)保和資金過橋壓力。建立省級(jí)中小企業(yè)征信平臺(tái)，整合銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司等的數(shù)據(jù)信息，掌握中小企業(yè)融資真實(shí)情況，以此綜合評(píng)定中小企業(yè)信用等級(jí)，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，明確貸款審批程序、審批權(quán)限、審批時(shí)間，合理簡(jiǎn)化后續(xù)管理手續(xù)，將企業(yè)授信與信貸服務(wù)有效結(jié)合。

（二）強(qiáng)化中小企業(yè)人才支撐

1.支持中小企業(yè)人才培育。對(duì)中小企業(yè)人才職稱評(píng)定適當(dāng)放寬初、中級(jí)任職資格認(rèn)定時(shí)間，適當(dāng)增加高級(jí)職稱數(shù)量。全省科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)選對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)市州的中小企業(yè)每年給予20%左右的定向支持，更好引導(dǎo)人才到偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)工作。

2.修訂落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。將中小企業(yè)高級(jí)人才納入人才引進(jìn)范疇，適度降低中小企業(yè)高級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保引進(jìn)人數(shù)不低于全部人才引進(jìn)總數(shù)的一定比例。為引進(jìn)的中小企業(yè)高級(jí)人才提供優(yōu)先落戶、子女優(yōu)先入學(xué)及醫(yī)療保健等個(gè)性化服務(wù)。

3.推動(dòng)設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)中心。政府牽頭、企業(yè)參與，在創(chuàng)新資源相對(duì)集聚的地方設(shè)立以產(chǎn)業(yè)、地域?yàn)樘攸c(diǎn)的創(chuàng)新研發(fā)中心，解決創(chuàng)新資源分散、低效的問題。依托創(chuàng)新研發(fā)中心，實(shí)施推行“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”模式，大力引進(jìn)和培養(yǎng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才，破解高端人才“引進(jìn)難、留不住”的困境。

（三）推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)

落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)降低的目標(biāo)，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)。加快直購(gòu)電改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大電價(jià)優(yōu)惠幅度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。改革專利維持年費(fèi)制度，合理調(diào)整現(xiàn)行專利年費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)周期等，減輕企業(yè)專利費(fèi)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮該制度調(diào)節(jié)和促進(jìn)創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)對(duì)危廢處置行業(yè)的引導(dǎo)，制定和完善危險(xiǎn)廢物收費(fèi)政策。

（四）加大財(cái)稅科技政策支持力度

1.合理設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金準(zhǔn)入門檻。減少申報(bào)資料和環(huán)節(jié)，設(shè)置一些門檻相對(duì)較低、適用欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)申報(bào)的資金項(xiàng)目，加大“專精特新”中小企業(yè)培育財(cái)政資金支持力度。增加科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的自主權(quán)，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)支出占比。

2.適當(dāng)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的范圍，將年銷售收入超過2億元的科技型中小企業(yè)納入享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策范圍。

3.加大中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣采購(gòu)力度。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量與服務(wù)的前提下，在年度政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目預(yù)算總額中設(shè)置一定比例專門面向中小企業(yè)。

（五）完善園區(qū)配套服務(wù)建設(shè)

補(bǔ)齊生活服務(wù)配套，對(duì)部分園區(qū)企業(yè)反映強(qiáng)烈的子女教育、公共交通、人才公寓、生活?yuàn)蕵放涮椎葐栴}，加大園區(qū)生活配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)力度，積極對(duì)接相關(guān)部門快速解決。完善生產(chǎn)服務(wù)配套，加快建設(shè)企業(yè)需求明顯的園區(qū)污水集中處理，危廢品回收，電力、天然氣便利接入等基礎(chǔ)生產(chǎn)配套設(shè)施。

（六）加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)和督察評(píng)估

1.開展專項(xiàng)幫扶企業(yè)活動(dòng)。研究制訂“精準(zhǔn)幫扶”行動(dòng)方案，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系企業(yè)制度，送政策送技術(shù)送服務(wù)上門。定期聽取解決企業(yè)訴求意見，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)訴求意見受理的覆蓋面，加大訴求意見交辦力度，推動(dòng)解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的具體問題。

2.開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)督察和第三方評(píng)估。針對(duì)中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督察，疏通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。每年度委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，督促和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并將評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)政府及部門績(jī)效考核范疇。

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〔本文系湖南省社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究專項(xiàng)課題“互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)視域下我省文化制造企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19WCC06）階段性成果〕

（高立龍，湖南省社會(huì)科學(xué)院）