劉余莉 苗水

《史記·滑稽列傳》記載，歷史上曾出現(xiàn)過三種治理境界：為政“不能欺”“不敢欺”“不忍欺”。通過為政以德達(dá)到“不忍欺”的治理境界，是中國之治的標(biāo)志性特點(diǎn)之一。

《史記·滑稽列傳》記載，歷史上曾出現(xiàn)過三種治理境界：春秋時(shí)子產(chǎn)治理鄭國，嚴(yán)密的法律和監(jiān)督機(jī)制使人不能作惡，達(dá)到了為政“不能欺”的境界;戰(zhàn)國時(shí)西門豹治理鄴縣，通過設(shè)置嚴(yán)厲的法律制度，使人不敢作惡，達(dá)到了為政“不敢欺”境界;春秋時(shí)孔子的弟子宓子賤治理單父，將孔子所倡導(dǎo)的仁義忠恕與治理之道相結(jié)合，使人不忍心違法亂紀(jì)，達(dá)到了為政“不忍欺”境界。

何為“不忍欺”境界

宓子賤是孔子的弟子，春秋魯國人?！妒酚洝ぶ倌岬茏恿袀鳌酚涊d：宓不齊，字子賤，比孔子小三十歲?？鬃诱?wù)撳底淤v，說：“子賤真是個君子啊！假如魯國沒有君子，這個人又從哪兒學(xué)到這種好品德呢？”子賤出任單父地方長官，回來向孔子報(bào)告說：“這個地方有五個人比我賢能，他們教給我施政治民的方法。”孔子說：“可惜呀！宓不齊治理的地方太小了，要是治理的地方大還差不多?！薄妒酚洝穼﹀底淤v的刻畫很簡單，但透露了兩個信號：一個是他人品好，所以孔子稱贊他是個君子;另一個是他治理水平高，所以孔子認(rèn)為他治理的地方太小了，不足以施展他的才能。

《淮南子》中記載，宓子賤治理單父三年，巫馬期前往觀摩治理效果，見到一人在夜色下捕魚，但卻屢屢把捕得之魚釋放回去。巫馬期問捕魚者為何如此，捕魚者回答：因?yàn)殄底淤v不讓人捕取小魚。通過捕魚者的行為，可以看出，子賤把孔子“為政以德”的思想發(fā)揮到極致。

孔子認(rèn)為，子賤的治理之所以能達(dá)到如此境界，是因?yàn)樽淤v做到了“誠于此者形于彼”。百姓被子賤的至誠之心所感化，故不忍心欺騙他，社會治理自然達(dá)到了“不忍欺”的境界。

“不忍欺”是更高層次的治理境界

與西門豹的“不敢欺”、子產(chǎn)的“不能欺”相比，子賤的“不忍欺”顯然更勝一籌，是更高層次的治理境界?！度簳我んw論》中也講到：“德之為政大矣，而禮次之也。夫德禮也者，其導(dǎo)民之具歟。太上養(yǎng)化，使民日遷善，而不知其所以然，此治之上也;其次使民交讓，處勞而不怨，此治之次也;其下正法，使民利賞而歡善，畏刑而不敢為非，此治之下也?！?/p>

在《鹽鐵論》中，對刑罰與道德教化的關(guān)系做了一個比喻：刑法對于治理國家，就像馬鞭對于駕車一樣，好的御手不能沒有馬鞭就去趕車，而是拿著馬鞭而不輕易使用。圣人借助刑法來實(shí)現(xiàn)教化，教化成功了，刑罰便可以擱置不用。這就是《尚書》上所說的“刑期于無刑”。設(shè)立刑罰是起到警戒的作用，其最終目的是使人不觸犯法律。通過為政以德達(dá)到“不忍欺”的治理境界，是中國之治的標(biāo)志性特點(diǎn)之一。

如何實(shí)現(xiàn)“不忍欺”的治理境界

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)“不忍欺”的治理境界，《群書治要·傅子》中講：“明君必順善制而后致治，非善制之能獨(dú)治也，必須良佐有以行之也。”換言之，實(shí)現(xiàn)善治，既需要完善的治理體制，也需要具備治理能力的管理人才。如果缺乏德才兼?zhèn)涞墓芾碚?，就只能達(dá)到“不能欺”和“不敢欺”，而無法達(dá)到“不忍欺”的最高治理境界。

治理者治理能力的提升對于實(shí)現(xiàn)“不忍欺”的治理境界至關(guān)重要。這就要求治理者必須承擔(dān)三種角色：作之君，作之親，作之師。治理者既要承擔(dān)率領(lǐng)、引導(dǎo)、管理的職能，還要關(guān)愛屬下，甚至要像父母關(guān)愛兒女那樣關(guān)愛屬下。正如《六韜》中所講，善于治國者，對待人民如同父母關(guān)愛子女，兄長慈愛兄弟。見之饑寒，則為之哀;見之勞苦，則為之悲。此外，治理者還要承擔(dān)教導(dǎo)屬下的職責(zé)，特別要教導(dǎo)以“五倫八德”（五倫：父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信;八德：孝悌忠信、禮義廉恥）為主要內(nèi)容的倫理道德。

而行之有效的道德教育是為人師表、上行下效。正如《說文解字》釋“教”為“上所施，下所效也”?？鬃右矎?qiáng)調(diào)：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！薄罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”治理者唯有正己化人才能達(dá)到良好的治理境界，起到潤物細(xì)無聲的效果。因此，孔子特別強(qiáng)調(diào)治理者的道德引導(dǎo)和禮儀教化作用，因?yàn)檫@可以培養(yǎng)、引發(fā)民眾的羞恥心，使百姓心悅誠服。不僅如此，能夠起到君、親、師作用的治理者還可以“絕惡于未萌”“防患于未然”，將問題與矛盾杜絕和處理在萌芽階段，并領(lǐng)導(dǎo)民眾在進(jìn)德修業(yè)的正確道路上不斷前進(jìn)。這些都是治理能力的重要體現(xiàn)。

要達(dá)到“不忍欺”的治理境界，就必須秉持修身為本、教學(xué)為先的治國理念，提倡治理者先受教育。因此《大學(xué)》中強(qiáng)調(diào)“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。在《淮南子》上也說：“不知禮義，不可以行法。法能殺不孝者，而不能使人為孔、墨之行;法能刑竊盜者，而不能使人為伯夷之廉。孔子養(yǎng)徒三千人，皆入孝出悌，言為文章，行為儀表，教之所成也?！笨梢哉f，正是通過治理者為政以德的修身和率先垂范的教化，才能令百姓信服，達(dá)到“不忍欺”的治理效果。

中國傳統(tǒng)文化是一種重視倫理道德教育的倫理文化。在這種文化中，國家治理體制的完善是圍繞著如何把人培養(yǎng)成為賢人君子，并把賢人君子選拔到領(lǐng)導(dǎo)之位這一核心而展開。因此，從教育制度開始，就注重通過家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等形式培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬牛⑦M(jìn)而從官吏的選拔、考試、考核、監(jiān)察、獎勵、培訓(xùn)和管理制度上落實(shí)“學(xué)而優(yōu)則仕”“爵非德不授，祿非功不與”“進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮”等原則，保證了“賢者在位，能者在職”。其治理結(jié)果如《六韜》中所言：“其政平，吏不苛，其賦斂節(jié)，其自奉薄，不以私善害公法，賞賜不加于無功，刑罰不施于無罪，害民者有罪，進(jìn)賢者有賞，官無腐蠹之藏，國無流餓之民?！?/p>

總之，重視發(fā)揮管理者為政以德的教化功能，強(qiáng)調(diào)修身為本、教學(xué)為先，愛民而安、好士而榮，以此達(dá)到“不忍欺”的治理境界。

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020.4.10 劉余莉、苗水/文）