王東

摘 要：轉(zhuǎn)基因食品是一類特殊食品，它的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家與民族的存亡，受人類認(rèn)知及短期趨利性影響，造成了當(dāng)前監(jiān)管困局。本文從安全監(jiān)管流程入手，尋找困局背后的主要原因及解決方案，構(gòu)建有效的安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品;監(jiān)管模式;監(jiān)管特征

轉(zhuǎn)基因食品（Genetically Modified- Foods，簡(jiǎn)稱GMF）是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種，從而改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，使其出現(xiàn)原物種不具有的性狀或產(chǎn)物。該技術(shù)源于20世紀(jì)80年代，它的產(chǎn)生為解決全球人口膨脹帶來(lái)的糧食供給不足、環(huán)境污染以及能源危機(jī)等問(wèn)題提供了很好的解決辦法，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)在帶來(lái)便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多困擾。一般來(lái)講，暴露在外部環(huán)境的轉(zhuǎn)基因可能為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定的威脅，尤其是那些繁殖力強(qiáng)、轉(zhuǎn)基因性能強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)品會(huì)造成一定的“基因污染”，這種污染可能是不可逆的，對(duì)自然環(huán)境造成不可估量的損害，人類食用這類產(chǎn)品后可能會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害。因此，轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。

1 歐美轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式

面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，歐美國(guó)家在安全監(jiān)管方面上主要存在如下的意識(shí)形態(tài)：關(guān)注科學(xué)實(shí)驗(yàn)的客觀性，但也需要注意其局限性帶來(lái)的發(fā)展困局，公眾權(quán)益是安全監(jiān)管的主要因素，不能受政治、經(jīng)濟(jì)因素的干擾，安全性驗(yàn)證不一定代表著相關(guān)監(jiān)管的放松，需警惕科學(xué)論證背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。

監(jiān)管思想直接引導(dǎo)歐美監(jiān)管原則，在預(yù)防管理原則方面，2001年，歐盟《食品安全白皮書》以法律形式將轉(zhuǎn)基因食品安全預(yù)防納入其中。在科學(xué)管理原則方面，美國(guó)監(jiān)管要求轉(zhuǎn)基因相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)需在標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)方法處理后由專家委員會(huì)確認(rèn)。

在監(jiān)管方式的選擇方面，歐美采用截然不同的做法，歐盟傾向于全流程管理，即對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)、試制、環(huán)境釋放和商業(yè)應(yīng)用的生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。《新型食品與成本法》建立強(qiáng)制標(biāo)簽粘貼制度。而美國(guó)更注重對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運(yùn)用，但是單純技術(shù)監(jiān)管又導(dǎo)致新技術(shù)研發(fā)存在障礙，故采用了基于產(chǎn)品的監(jiān)管方式，通過(guò)行業(yè)自律確保食品安全。

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管特征及問(wèn)題

2.1 監(jiān)管者特征

2.1.1 監(jiān)管人員組成

轉(zhuǎn)基因食品涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其專業(yè)性和復(fù)雜性的技術(shù)特征一定程度上決定了監(jiān)管人員的任職要求較高，且涉及的專業(yè)人員較多，如第四屆國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)成員全部為專家級(jí)，包括29名植物與微生物專家，管理學(xué)教授2名，食品安全專家18名。

2.1.2 監(jiān)管主體內(nèi)部存在利益沖突

目前就監(jiān)管主體而言，轉(zhuǎn)基因立法仍未順利實(shí)施，主要受制于監(jiān)管層利益相關(guān)方內(nèi)部存在利益沖突，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，安全性考慮較少，環(huán)保監(jiān)察部門則注重生態(tài)安全，欠缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，各部門出發(fā)點(diǎn)不同造成了當(dāng)前的監(jiān)管困局。

2.2 監(jiān)管對(duì)象特征

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)新型技術(shù)，受傳統(tǒng)思維影響，加之全球化所帶來(lái)的不確定性，人類認(rèn)知存在一定局限性。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)，商業(yè)企業(yè)通過(guò)積極布局轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣與應(yīng)用以降低產(chǎn)品成本，對(duì)科學(xué)評(píng)估的忽視可能增加轉(zhuǎn)基因技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)管過(guò)程特征

2.3.1 監(jiān)管原則設(shè)定

由于我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)上升階段，結(jié)合歐美監(jiān)管思想，我國(guó)在監(jiān)管原則上很大程度考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用預(yù)防為主、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的監(jiān)管原則。

2.3.2 監(jiān)管工具及實(shí)施

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)用，當(dāng)前我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管已形成較為成熟的機(jī)制，但仍然暴露出監(jiān)管灰色地帶、法律條款界定模糊的情形，且各類違法違規(guī)行為逐年遞增，一定程度上反映出我國(guó)在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)、人員數(shù)量編制上存在諸多不足，同時(shí)受制于多頭管理，造成監(jiān)管實(shí)施效果大打折扣。

2.3.3 監(jiān)管風(fēng)格與方式

轉(zhuǎn)基因食品引入前期，由于對(duì)價(jià)格的敏感性造成公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管參與不足，隨著近年來(lái)食品安全事故的頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知逐步提升，公眾參與性不斷提升。然而，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然對(duì)部分監(jiān)管信息傾向于保守，在信息發(fā)布上存在散亂、更新緩慢的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)許可等信息的披露不及時(shí)、公開性不足，這些均造成巨大的信息鴻溝，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因的懷疑。

3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管建議

3.1 政府部門

健全完善轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，建立系統(tǒng)專業(yè)的安全評(píng)估檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制與行政執(zhí)法體系，加大監(jiān)管立法、修訂的公眾參與度，借鑒歐美監(jiān)管方式，政府提供必要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)管的獨(dú)立性。

3.2 科研專家

政府統(tǒng)籌技術(shù)資源后通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣，同時(shí)在專家職稱的認(rèn)定上，需加大對(duì)科研的考核權(quán)重，回歸研究本源。

3.3 商業(yè)企業(yè)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)為商業(yè)企業(yè)帶來(lái)了巨額利潤(rùn)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成的資本優(yōu)勢(shì)可能對(duì)政府決策帶來(lái)不利影響，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)的反壟斷管控力度，降低其話語(yǔ)權(quán)。

3.4 農(nóng)民與消費(fèi)者

政府深入基層組織，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品種植的輿論宣導(dǎo)，提高公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、安全預(yù)防意識(shí)。

轉(zhuǎn)基因食品到的安全性爭(zhēng)論將繼續(xù)，其關(guān)系國(guó)家、民族及子孫后代的生存與穩(wěn)定問(wèn)題，應(yīng)在商業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)兼顧各方利益，實(shí)施有效安全監(jiān)管，確保居民生命健康安全。