王東
摘? ? 要:管理到治理的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型期管理理念的深刻體現(xiàn)。從本質(zhì)上講,治理與管理存在很大的區(qū)別,如果說民主管理是一種制度,那么它就是現(xiàn)代大學(xué)制度體系不可或缺的一部分,而大學(xué)制度體系又是大學(xué)文化的制度體現(xiàn)。所以說,民主治理是大學(xué)制度文化的重要組成部分,它需要精神文化指引方向,需要制度體系約束行為,更需要物質(zhì)基礎(chǔ)做保障??偠灾髮W(xué)是一個(gè)從事多種文化活動的重要園地,以文化為主視角展開民主問題非常恰當(dāng)。
關(guān)鍵詞:高校;大學(xué)文化;民主治理
引言:就國內(nèi)而言,黨的18屆三中全會便指出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),而大學(xué)治理體系又屬于國家治理體系的重要部分。況且,大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向就是科學(xué)化、民主化。再加上,從治理形式上看,民主治理是一種文化管理方式,能夠與大學(xué)生的屬性達(dá)到高度契合。據(jù)此可知,從文化層面達(dá)成高校民主治理目標(biāo)是可行的。
一、大學(xué)文化與民主治理的內(nèi)涵及相關(guān)性
1.大學(xué)文化的內(nèi)涵
就文化本身來說,它與人類的生活緊密相連,人類時(shí)時(shí)刻刻都能夠感知到它的存在。雖然人們經(jīng)常把文化一詞掛在嘴邊,但是文化的真正內(nèi)涵與淵源卻沒有幾個(gè)人能說明白。特別是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,即便是有許多人研究它、分析它,但并沒有確定出一個(gè)公認(rèn)的且具備權(quán)威性的定義。久而久之,人們的意見變得越來越豐富,不過,大多數(shù)人都一致贊同文化可分三個(gè)層面,即精神層面、制度層面與物質(zhì)層面。就大學(xué)文化而言,主要包括狹義與廣義兩個(gè)方面,前者特指大學(xué)精神文化,包含大學(xué)價(jià)值體系、教學(xué)概念、心理環(huán)境等多個(gè)方面,屬于一種深層文化;后者則包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化等方面。
2.民族文化的內(nèi)涵
從來源上看,民族屬于一項(xiàng)引自西方的現(xiàn)代政治概念。從國內(nèi)歷史發(fā)展來看,并沒有形成民主概念,特別是封建社會時(shí)期。不過,國內(nèi)學(xué)者一直在深入了解西方的民主政治,并在發(fā)展階段中結(jié)合實(shí)際情況,逐漸將其內(nèi)化為自己的東西,形成了符合我國實(shí)際需求的民主制度。就大學(xué)生的民族文化而言,自由平等的民主理念是與其相伴相生的,民主精神內(nèi)核與平等、開放、多元的文化內(nèi)容相一致。由此可見,民主文化影響著大多數(shù)學(xué)子的民主觀念,規(guī)范著校園民主行為和民主秩序,一旦缺乏民主文化的引領(lǐng),民主意識和民主情感的培養(yǎng)都會受挫,民主制度的落實(shí)也會流于形式,所以,積極弘揚(yáng)大學(xué)民族文化是每一位在校學(xué)子的期望和理想。
3.治理的內(nèi)涵及與民主的相關(guān)性
就國內(nèi)而言,治理一詞并不陌生,封建時(shí)期的統(tǒng)治階層就積累了許多治理經(jīng)驗(yàn),但其使用范圍僅限于政治領(lǐng)域,所以從本質(zhì)上看,當(dāng)時(shí)的治理行為與封建統(tǒng)治思想是高度契合的。就西方國家而言,早期治理思想集中于實(shí)現(xiàn)控制、引導(dǎo)與操縱的目的,其真實(shí)意義與統(tǒng)治一詞并無較大差別。不過,從1990年到現(xiàn)在為止,治理一詞慢慢向其他領(lǐng)域發(fā)展。其實(shí),從治理取代管理這一現(xiàn)象來看,不僅彰顯著國家執(zhí)政理念的優(yōu)化和升級,而且標(biāo)志著國家治國理政方式及權(quán)力配置辦法的革新。從字面意義上看,“治”要比“管”的范圍更寬,除了管理意義之外,還包括安定之意,注重治理結(jié)果和治理目標(biāo)的平衡。從政治角度看,發(fā)揮管理職能的主體是一元的,而發(fā)揮治理職能的主體是多元的;管理權(quán)力運(yùn)行方向是垂直型的,而治理權(quán)力運(yùn)行則是扁平化的、多維度的。除此之外,治理具有一定的包容性,它所涵蓋的基本內(nèi)容更加豐富,它所含實(shí)踐的方式也更加靈活,遵從各利益主體之間的共同準(zhǔn)則、集體利益,維護(hù)多元主體之間的合作關(guān)系。據(jù)此可知,治理一詞本身就包含了豐富的民族文化特色。
“治理”本來就包含著民主理念,而民主本身就是一種治理形式,二者之間的聯(lián)系是天然的、是緊密的。而學(xué)校作為一個(gè)與民主密切相關(guān)的社會組織,非常適用于治理這一模式。就校園治理本身而言,它包括教師群體、學(xué)生群體、社會組織、校友群體、政府等多個(gè)不同主體,各主體之間存在著一定的聯(lián)系,而高效民主治理就是圍繞共同利益和共同價(jià)值取向,利用民主協(xié)商手段并依托特定組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一準(zhǔn)則,展開的一系列共同管理活動。
4.大學(xué)文化作用于民主治理的原理
首先,必須要談的是大學(xué)文化的引導(dǎo)作用。這里的“引”,是指大學(xué)文化核心理念引領(lǐng)大學(xué)生行為方向,大學(xué)生文化核心理念糾正大學(xué)生錯誤行為。其次,重點(diǎn)要說大學(xué)生文化對于民主治理的凝聚作用。在共同價(jià)值觀念的激勵之下,各個(gè)主體的智慧和意見都會被聚合到一起,相關(guān)決策也能夠更符合民主訴求?;诖?,大多數(shù)人才會自覺地追求民主理念和民主制度,并在共同的愿景之下努力奮斗。再次,是大學(xué)生文化作用于大學(xué)生的一種結(jié)果,是內(nèi)化于心的一種表現(xiàn)。在大學(xué)文化的刺激下,教師群體和學(xué)生群體的習(xí)慣情感和個(gè)人行為都會有所改變,民主文化也會彌漫在人們的心中。最后,必須要說的就是大學(xué)文化的塑造作用,是民主文化外化于行的體現(xiàn)。在大學(xué)文化的影響下,人們不僅能夠認(rèn)識并了解民族文化,而且能夠?qū)⒚裰骼砟钸\(yùn)用到實(shí)踐中。
二、高校民主治理中存在的具體問題
1.外部治理的民主環(huán)境存在問題
實(shí)踐證明,一方面,高校民主治理的教育制度并不健全,相應(yīng)的管理體制革新速度較慢,辦學(xué)自主權(quán)并未得到真正落實(shí)。另一方面,政府并未全力組織或動員社會力量參與大學(xué)治理活動,相關(guān)政策的支持和約束也并不到位;校方也沒有吸引更多的社會力量參與辦學(xué)。由此可見,企事業(yè)單位與社會組織參與高校民主治理的主動性不強(qiáng),參與深度也不夠明顯。雖然向往積極組織成立董事會,期望吸納更多的社會力量,但是從實(shí)際運(yùn)行情況來看,董事會高層與學(xué)校內(nèi)部單位存在權(quán)責(zé)分配不明的現(xiàn)象。況且,在適調(diào)外部關(guān)系時(shí),校方采用了制定大學(xué)章程的方式,但是,這些章程并沒有真正通過立法程序,也沒能以法律的形式頒布出來。
2.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在的問題
第一,政治與行政權(quán)力糾纏不清,權(quán)責(zé)分配不明。工作職責(zé)規(guī)定上存在較多的交叉重疊現(xiàn)象,實(shí)際分工不明確,工作追責(zé)體系不健全,遵循的工作條例實(shí)際規(guī)定較為籠統(tǒng),缺少強(qiáng)制約束力。第二,學(xué)術(shù)權(quán)力式微。在傳統(tǒng)運(yùn)作模式下,行政權(quán)力居較高位置,權(quán)力運(yùn)作方向遵循自上而下的模式;而學(xué)術(shù)權(quán)力的地位較低,權(quán)力運(yùn)作方向遵循自下而上的模式,二者之間的碰撞與交叉現(xiàn)象非常明顯。此外,大學(xué)里面極易出現(xiàn)行政權(quán)力學(xué)術(shù)化現(xiàn)象,這類行為嚴(yán)重阻礙了權(quán)力的行使。為了全面改變上述現(xiàn)象,廣大學(xué)術(shù)研究者、教育部門以及學(xué)校都付出了很多努力。比如說,具體章程和法律的陸續(xù)出臺,不僅明晰了學(xué)術(shù)委員會的權(quán)責(zé),而且推動了高校學(xué)術(shù)決策體制的革新。然而,上述舉措并沒有從根本上改變傳統(tǒng)體制的弊端,真正發(fā)揮重大作用的還是行政領(lǐng)導(dǎo)人員和行政權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第三,民主權(quán)利被弱化。就學(xué)校本身而言,校方并沒有一個(gè)可以代表全體利益相關(guān)者的權(quán)利單位,各個(gè)主體之間分散性較強(qiáng),教代會一類組織的監(jiān)督管理權(quán)力是有限的。第四,學(xué)生權(quán)利缺位。從教育目的上看,學(xué)生群體才是最主要的利益群體,是大學(xué)治理活動的重要參與者。就高校權(quán)力結(jié)構(gòu)來說,基本包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)利,而實(shí)際結(jié)構(gòu)卻更偏向于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力,學(xué)生群體的權(quán)利逐漸被邊緣化。雖然校方批準(zhǔn)學(xué)生成立類似于學(xué)生會的裁決組織,但一些實(shí)際決策都必須經(jīng)過校園民政部門的批準(zhǔn),所以學(xué)生權(quán)利不可避免地受到了限制。
三、文化視角中高校民主制度的實(shí)現(xiàn)
1.培育民主文化
首先,應(yīng)該積極構(gòu)建民主理念。從精神層面來看,民主理念是民族文化不可或缺的一部分。該理念實(shí)際上是人們對民主內(nèi)核與外部特征的理性思考,是人們對民主思想的宏觀認(rèn)識。所謂的高校民主理念,具體指的是全體師生的民主認(rèn)識、民主情感和價(jià)值觀念凝成的一種政治文化取向。在推動構(gòu)建這一理念時(shí),需要將民主理念融入大學(xué)文化體系之中,深入貫徹民主平等管理思想與學(xué)術(shù)自由的教育理念,為大學(xué)精神助推民主辦學(xué)積蓄力量。
其次,養(yǎng)成自覺民主習(xí)慣。在全面培養(yǎng)民主文化的時(shí)候,僅僅拓寬民主理念的認(rèn)知范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須利用民主理念規(guī)范全體師生的個(gè)人行為與道德操守,必須將民主理念內(nèi)化為全體師生的人格系統(tǒng)。第一,要積極宣傳民主理念,通過一系列的教育活動潛移默化的改變?nèi)藗兊牧?xí)慣,突破傳統(tǒng)模式的束縛。第二,要依靠民主文化氛圍來熏陶全體師生,規(guī)范教師的授課行為和教學(xué)方法,規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和言論。第三,要多多組織民主活動,全面發(fā)揮教職工代表會、學(xué)生代表會以及團(tuán)體代表會的作用,令全體師生參與到學(xué)校的建設(shè)活動中去,集中全體師生的智慧和意見,全面優(yōu)化校園建設(shè)行為。
再次,繼承并創(chuàng)新民主文化。就國內(nèi)而言,應(yīng)該深刻認(rèn)識傳統(tǒng)文化的優(yōu)缺點(diǎn),既不能脫離民主活動實(shí)踐環(huán)境,又不能脫離活動人群。就社會主義文化而言,應(yīng)該保持高度自信,相信黨和國家擁有建設(shè)會主義民主的實(shí)力。就大學(xué)文化而言,不能忽視大學(xué)民主意識的濃厚性,也不能忽視高校民主建設(shè)的成績。就國外民族文化而言,我們必須保持辯證看待一切事物的心理,不能盲目的給予肯定意見,也不能盲目的給予否定意見。
2.完善高校民主治理制度
首先,應(yīng)該全面優(yōu)化大學(xué)民主發(fā)展的外部環(huán)境,處理好大學(xué)、政府、學(xué)生群體、教師群體、社會組織、企業(yè)等不同主體之間的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加大教育體制與教育機(jī)制的革新力度。高校應(yīng)該主動配合政府工作人員,推動制定大學(xué)章程,明確權(quán)責(zé)劃分情況??偟脕碚f,學(xué)校應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各種資源,面優(yōu)化校園民主環(huán)境;應(yīng)該主動聯(lián)系并爭取投資方的支持,形成多方監(jiān)督的民主治理體系,進(jìn)一步推動建成校園現(xiàn)代化治理體系。其次,應(yīng)該建立健全民主發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),處理好黨委干部與行政干部之間的關(guān)系,從根本上推動決策行為的民主化發(fā)展進(jìn)程。除此之外,可以推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)前提下的校長負(fù)責(zé)制,處理好政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系,確定工作責(zé)任,做好集體領(lǐng)導(dǎo)工作;還可以推動建立學(xué)術(shù)委員會,進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。
四、結(jié)論
綜上所述,高校民主政治存在許多問題,但最本質(zhì)、最突出的問題還是文化方面的問題,所以,相關(guān)單位必須積極采取文化手段解決具體問題。從文化角度看高校民主管理,必須從精神、制度及物質(zhì)三個(gè)層面著手,一邊培養(yǎng)民族理念,一邊完善民主制度,從而創(chuàng)造和諧的民主氛圍。
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基金項(xiàng)目:
(本論文受2017年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目《新媒體環(huán)境下提升大學(xué)生參與校園民主治理水平研究》支持,項(xiàng)目號為2017SJBFDY756)