關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的認識與思考

晁建立

摘要：黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體、人才是基礎(chǔ)。為此，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，這是新時代、新任務(wù)、新課題。從什么是高素質(zhì)農(nóng)民，為什么培育高素質(zhì)農(nóng)民，怎樣培育高素質(zhì)農(nóng)民出發(fā)，闡釋了培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性，回答了培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策保障，對做好新時代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民;培育;認識;思考

一、高素質(zhì)農(nóng)民的概念

高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定的專業(yè)技能，愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、強體魄、樹新風的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。高素質(zhì)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的骨干力量，是解決“誰來種地”、保障國家糧食安全的主力軍，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的生力軍。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民是一項管當前、利長遠的工作，既需要政府部門真作為、敢作為、善作為，又需要社會各界諫真言、出良策、共參與。我國從2005年原農(nóng)業(yè)部首次提出“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，到2006年中央一號文件首次提出“培養(yǎng)新型農(nóng)民”，再到2012年中央一號文件首次將“新型職業(yè)農(nóng)民”寫入其中，才正式全面開啟了我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的序幕?？梢哉f，起步時間遲、發(fā)展歷程短、成熟經(jīng)驗缺、推進力度大、發(fā)展勢頭猛是我國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展歷程的真實寫照。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民的必要性

美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨在考察和分析前蘇聯(lián)、美國等國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的基礎(chǔ)上，得出“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”這一結(jié)論。中國人口占世界人口的20%，而耕地面積只有世界耕地面積的7%。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)村青壯年涌入城市，農(nóng)村勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化的趨勢日益嚴重，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力的問題日顯突出，農(nóng)村勞動力素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動者后繼乏人，“誰來種地、怎么種地”的問題已引起各級政府的高度重視。

農(nóng)民是我國農(nóng)村的主要勞動生產(chǎn)力，是社會發(fā)展的動力之一。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進程。然而，在廣大農(nóng)村，2億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的不足9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓和技術(shù)培訓的不足5%。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，平均年齡在55歲左右。20年后，現(xiàn)在50歲左右的農(nóng)民將“退休”養(yǎng)老，而在城市打工的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”已不會種地，對土地沒有了感情。更為嚴重的是，如果二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者到農(nóng)村大規(guī)模承包土地，把農(nóng)業(yè)作為“時尚”“休閑”產(chǎn)業(yè)時，再談糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題，為時已晚。

三、培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策保障

發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，解決好耕學的矛盾，使我國7億農(nóng)民在自己的家園上受到良好的教育，這不僅是各級政府關(guān)注的熱點問題，更是國家有關(guān)部門亟待研究解決的新課題。黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會發(fā)展的基石。農(nóng)民教育更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。2013年中央一號文件指出，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收渠道;培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。為貫徹落實中央關(guān)于大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略部署，探索中國高素質(zhì)農(nóng)民培育道路，2013年4月，原農(nóng)業(yè)部科教司組建了新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組，出臺了《關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民試點工作指導(dǎo)意見》，在全國建立100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣;中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校提出“一個中心”（以培育新型職業(yè)農(nóng)民為中心）、“四個課堂”（固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂）、“三大工程”（百萬中專生計劃、陽光工程、智慧農(nóng)民工程），著力培育高素質(zhì)農(nóng)民。這些重要決策的實施，都為開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作提供了強有力的政策保障。

四、高素質(zhì)農(nóng)民培育的方式

解決“三農(nóng)”問題，出路在科技、關(guān)鍵在人才、基礎(chǔ)在教育。培育高素質(zhì)農(nóng)民要本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（一）我國培育高素質(zhì)農(nóng)民的主要做法

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校提出利用“四個課堂…‘三大工程”對農(nóng)民進行教育培訓，規(guī)劃出了中國特色農(nóng)民教育的基本路徑。

1、河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校模式。一是糧食核心區(qū)教育培訓模式。該模式以滑縣分校、永城市分校為代表，圍繞實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣的增產(chǎn)增收，以農(nóng)廣校為平臺，整合農(nóng)口優(yōu)勢資源，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，進行全方位的技術(shù)指導(dǎo)培訓和跟蹤服務(wù)。二是特色產(chǎn)業(yè)區(qū)教育培訓模式。該模式以三門峽市分校為代表，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對科技知識的多元化需求，在廣大農(nóng)村建立農(nóng)廣天地大講堂，將全國農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源整合，制作成移動硬盤，在農(nóng)村循環(huán)播放，方便農(nóng)民學習。三是高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓模式。該模式以夏邑分校為代表，圍繞市場選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展“一村一品”方面取得了顯著成效，成為全國的一面旗幟。四是農(nóng)民子弟教育培訓模式。該模式以三門峽市陜縣分校為代表，重點開展“兩后生”（高中、初中畢業(yè)后留在農(nóng)村的青年農(nóng)民）的素質(zhì)教育，把理想信念教育、知識技能教育和個性快樂教育融為一體，喚起學生的學習興趣，教育廣大青年農(nóng)民樹立正確的人生觀、價值觀。這些土生土長的教育培訓模式，不僅切合河南省的農(nóng)村實際，更符合農(nóng)民對知識的需求。

2、湖南省模式。湖南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的培訓資源優(yōu)勢，創(chuàng)新機制體制，依托大戶組建實訓基地，通過培育農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人帶富社員，取得了良好成效，被譽為“湖南模式”。

（二）探索構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓制度

1、創(chuàng)新培訓模式。采取“就地就近”和“農(nóng)學結(jié)合”的方式開展教育培訓。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，把教育培訓辦到農(nóng)民家門口、辦到田間地頭、辦到合作社、辦到農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強教育培訓的針對性和實效性。大力推進“送教下鄉(xiāng)”。統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場廣泛參與的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求。

2、開展分類培訓。通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的骨干農(nóng)民，培養(yǎng)成為具有高素質(zhì)農(nóng)民能力要求的現(xiàn)代經(jīng)營者;對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書（新型綠色證書）的農(nóng)民要開展持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)培訓;對農(nóng)業(yè)后繼人員，通過支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供全程免費培訓。

五、創(chuàng)造高素質(zhì)農(nóng)民培育的優(yōu)良環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民的成長需要特定的社會環(huán)境，就目前而言，高素質(zhì)農(nóng)民面臨三大風險。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風險;二是農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險;三是土地承包價格上漲風險。為促進高素質(zhì)農(nóng)民的健康成長，迫切需要營造以下四個方面的社會環(huán)境條件。

（一）享受穩(wěn)定的土地使用權(quán)

目前，土地流轉(zhuǎn)機制造成工商資本或承包大戶的雇工農(nóng)業(yè)不具備可持續(xù)性。主要原因是高地租難以保證糧食生產(chǎn)的正常進行;雇工的高成本增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的風險;土地流轉(zhuǎn)價格不統(tǒng)一，導(dǎo)致地價不穩(wěn)定等等。因此，只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能營造高素質(zhì)農(nóng)民存在的法律環(huán)境。

（二）享受系統(tǒng)的免費學習

高素質(zhì)農(nóng)民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，這是由高素質(zhì)農(nóng)民的特點和責任所決定的。高素質(zhì)農(nóng)民要免費接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，需要專門的機構(gòu)提供有效培訓與教育服務(wù)。目前，中國的高素質(zhì)農(nóng)民主體是50歲左右的承包大戶和專業(yè)戶，他們具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有深厚的感情，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有承上啟下的作用。把他們培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)民不僅有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承，也有利于農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)。

（三）享受城鄉(xiāng)一體的流動環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民的來源應(yīng)是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成為城市市民，同時也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為高素質(zhì)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。通過征地和戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)、社會保障和投融資管理機制完善等措施，切實解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障和子女教育等問題，將土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化合二為一，使全國2億多農(nóng)民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民;將農(nóng)村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和高素質(zhì)農(nóng)民成長創(chuàng)造條件;鼓勵和支持致力于從事農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能獲得健康持續(xù)發(fā)展。